白如純

2012年12月，日本自民黨時(shí)隔三年零三個(gè)月重奪執(zhí)政權(quán)。二次領(lǐng)銜組閣的安倍晉三自執(zhí)政起不到一年時(shí)間遍訪東盟十國(guó)，創(chuàng)造了日本首相地區(qū)出訪的紀(jì)錄。在東亞峰會(huì)、日本—東盟特別首腦會(huì)議、日本—湄公河流域國(guó)家首腦會(huì)議以及高級(jí)閣僚會(huì)議等場(chǎng)合，安倍與其內(nèi)閣多位重量級(jí)大臣頻繁亮相，推銷其“積極和平主義”主張，并以“金元外交”開道，全力拉近與東盟關(guān)系。安倍政權(quán)配合美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪外交話語權(quán)攻勢(shì)的背后，鞏固日本在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域地位、平衡和遏制中國(guó)不斷增強(qiáng)的影響力的圖謀昭然若揭。

日本對(duì)東南亞政策具有連續(xù)性

資源能源富足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的東南亞地區(qū)，成為戰(zhàn)后日本地區(qū)外交的首選目標(biāo)。組閣后出訪東南亞，儼然成為日本歷任首相及政府要員的“必修課”。禮尚往來，日本也高調(diào)接待來訪的東南亞國(guó)家政要。1967年東盟成立后，除延續(xù)原有雙邊關(guān)系之外，日本與東盟整體關(guān)系提上日程。對(duì)東盟政策的連續(xù)性，體現(xiàn)在日本歷屆內(nèi)閣的外交實(shí)踐中。

2012年12月，安倍率領(lǐng)自民黨奪回政權(quán)后，迅速展開對(duì)東盟外交，與民主黨政權(quán)時(shí)期“重視亞洲外交”政策的鋪墊關(guān)系密切。2009年9月，日民主黨脫穎而出，成為執(zhí)政黨。鳩山由紀(jì)夫組閣，日中關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，日本重視與東盟關(guān)系的努力同樣毫不含糊。[1]2012年4月21日，東京舉辦了第四屆日本與湄公河流域五國(guó)（泰國(guó)、緬甸、越南、柬埔寨、老撾）首腦會(huì)議。時(shí)任日本首相野田佳彥在首腦會(huì)議上，就日本與湄公河流域五國(guó)的合作提出三項(xiàng)建議：（1）改善湄公河交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)連結(jié)性；（2）促進(jìn)地區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；（3）在自然災(zāi)害、婦幼保健等方面采取應(yīng)對(duì)措施，確保公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。[2]

會(huì)議通過了名為《東京戰(zhàn)略2012》的共同文件，并宣布“行動(dòng)計(jì)劃”，即完善“東西走廊”等跨國(guó)運(yùn)輸路線，改善五國(guó)交通；縮小各國(guó)間經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；重視公共衛(wèi)生和環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。 《東京戰(zhàn)略2012》宣稱湄公河流域五國(guó)支持在“聯(lián)合國(guó)海洋法”（UNCLOS）原則下達(dá)成的《南海各方行為宣言》（DOC），并對(duì)“南海各方行為準(zhǔn)則”（COC）表示“期待”。宣言提到，六國(guó)首腦支持聯(lián)合國(guó)改革。日本“感謝湄公河地區(qū)國(guó)家一貫支持日本在改革后的安理會(huì)中成為常任理事國(guó)”。

為加強(qiáng)與東盟各國(guó)海上安全領(lǐng)域合作，野田提出2013年下半年在日本舉辦第二次日本與東盟十國(guó)“特別首腦會(huì)議”。日本外相玄葉光一郎在隨后出席日本與東盟外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)正式予以宣布。[3]只是翌年峰會(huì)上與東盟握手言歡的換成了安倍晉三。

由此可見，安倍現(xiàn)政權(quán)的東南亞外交，得益于戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來日本朝野的一貫努力。執(zhí)政初期的成果，更是直接得益于民主黨政權(quán)對(duì)東盟外交的政策與實(shí)踐。但面對(duì)新的內(nèi)政外交形勢(shì)，特別是東北亞地區(qū)日中關(guān)系惡化、日韓關(guān)系緊張、日朝關(guān)系停滯僵化的安全困境，安倍上臺(tái)后更積極鞏固日本與東盟關(guān)系，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、安全布局。

邁向“共同體”的

東盟與安倍政權(quán)互有需求

東盟（ASEAN）確定在2015年12月31日前，建立包括安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三個(gè)支柱的“東盟共同體”。為此，在加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)服務(wù)和人員的自由流動(dòng)、推進(jìn)統(tǒng)一簽證制度、貨幣與金融一體化等方面，東盟設(shè)定了較高目標(biāo)。經(jīng)多年努力，在制定具體計(jì)劃、完善相關(guān)制度等方面也取得了積極進(jìn)展。

但東盟面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)。首先，東盟存在如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多問題。至2015年末 “東盟共同體”建立前，大幅度縮小域內(nèi)各國(guó)發(fā)展差距困難重重。其次，東盟成員國(guó)存在內(nèi)部問題。泰國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩，與柬埔寨領(lǐng)土爭(zhēng)議存在升級(jí)隱憂，不利于地區(qū)和諧。第三，作為“10+3”和 “10+6”折中版的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作協(xié)定” （RCEP），被認(rèn)為是東盟主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的平臺(tái)，將對(duì)“東盟共同體”如期建成發(fā)揮推動(dòng)作用。但隨著地區(qū)更多成員加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，RCEP能否順利推進(jìn)尚待觀察。

在東盟看來，日本對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)起飛和社會(huì)發(fā)展提供了長(zhǎng)期幫助。盡管日本慷慨出手的背后夾帶私貨，但東盟多數(shù)國(guó)家普遍對(duì)日本的援助評(píng)價(jià)較高。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)難以解決的困難時(shí)，東盟對(duì)來自日本的支持和援助充滿期待。東盟秘書長(zhǎng)黎良明不久前接受媒體采訪時(shí)表示， “日本是最有實(shí)力且重要的合作伙伴之一，日本與東盟關(guān)系逐漸成熟，合作不斷擴(kuò)大及深化。包括增強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)和縮小開發(fā)差距等在內(nèi)，日本是促使東盟共同體成立強(qiáng)有力的支持者和貢獻(xiàn)者”。 “對(duì)東盟而言，建立共同體及之后的發(fā)展很重要。（日本和東盟）應(yīng)主動(dòng)、靈活地開展工作，以能夠應(yīng)對(duì)地區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害和疫病對(duì)策等”，“希望日本企業(yè)能夠繼續(xù)關(guān)注東盟”。[4]

對(duì)日本來說，總?cè)丝诔^六億的東盟，中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，今后有望維持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。東盟作為日企出口市場(chǎng)的重要性與日俱增，安倍政權(quán)面臨兌現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)、改善民生的競(jìng)選承諾，自然不會(huì)忽視資源和市場(chǎng)潛力巨大的東南亞地區(qū)。但是，與東盟重視對(duì)日本經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助與合作的期待不同，安倍內(nèi)閣更側(cè)重在政治與安全領(lǐng)域得到東盟的配合，尤其是在海洋安保方面。

不論是2013年訪問東盟與各國(guó)首腦會(huì)談，還是在第八次東亞峰會(huì)的發(fā)言，安倍晉三均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了南海問題。提出“依法而非武力維護(hù)海洋秩序”，提議定期召開“東盟海洋論壇擴(kuò)大會(huì)議” （EAMF）。認(rèn)為“南海問題是地區(qū)與國(guó)際社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)”，應(yīng)“按國(guó)際法而非單邊行動(dòng)和平解決南海糾紛”，并呼吁制定“具有法律約束力和實(shí)效性的行為規(guī)范”。 （COC）[5]其真實(shí)意圖是鼓動(dòng)?xùn)|盟在處理南海主權(quán)糾紛中統(tǒng)一口徑對(duì)抗中國(guó)。在南海問題上，是個(gè)別國(guó)家而非東盟整體與中國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)議，安倍政權(quán)趟渾水漁利的圖謀，東盟國(guó)家也是心知肚明。

緬甸成為日本地區(qū)外交新重點(diǎn)

作為后加入東盟的國(guó)家之一，緬甸由于國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定和長(zhǎng)期受西方制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。日本曾和其他主要援助國(guó)一道中止了對(duì)緬甸的國(guó)際援助，日元貸款也被長(zhǎng)期凍結(jié)。實(shí)際上，日本對(duì)緬甸的援助以不同的方式一直存在，日本政府對(duì)本國(guó)企業(yè)在緬甸投資和貿(mào)易也采取了較為寬容的態(tài)度。

自2011年初，緬甸政府采取了一系列民主改革措施，包括擴(kuò)大媒體自由以及釋放政治犯等，引起外界特別是西方官方和媒體的關(guān)注。2012年1月，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)民主聯(lián)盟，在聯(lián)邦議會(huì)補(bǔ)選中獲勝，并有望直接參加民主選舉。對(duì)緬甸政治的新變化，日本政府旋即表態(tài)支持，并就恢復(fù)貸款事宜與緬方展開協(xié)調(diào)。4月，時(shí)隔28年后緬甸國(guó)家元首訪問了日本。

作為一個(gè)未開發(fā)市場(chǎng)，緬甸不僅自然資源豐富，而且勞動(dòng)力費(fèi)用低。解除經(jīng)濟(jì)制裁后，緬甸經(jīng)濟(jì)有望得到快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣，且與中、韓等鄰國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，日本政府自然不會(huì)錯(cuò)過緬甸欲改革開放的難得機(jī)遇，尤其是經(jīng)濟(jì)界寄希望于開拓緬甸市場(chǎng)。吳登盛抵達(dá)日本后，經(jīng)團(tuán)聯(lián)負(fù)責(zé)人先行與之會(huì)面，敦促政府重視日緬雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

目前，緬甸加快了融入東盟的步伐。在維持與中國(guó)傳統(tǒng)合作關(guān)系基礎(chǔ)上，也迫切希望得到日本的幫助，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。鑒于日本在東南亞長(zhǎng)期大規(guī)模投資，且日本企業(yè)口碑良好，緬甸對(duì)與日本的合作呈現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。2012年8月，緬甸外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫在第十屆東亞論壇上，表示緬甸希望加強(qiáng)在東盟“10+3”框架內(nèi)與日本的聯(lián)系與合作。日本則表示，只要緬甸采取具體步驟，朝著政治改革的方向邁進(jìn)，日本將恢復(fù)在緬甸的援助項(xiàng)目。在吳登盛訪日期間，得到日本放棄超過3000億日元（37億美元）債權(quán)的承諾，這也是日本迄今為止放棄的最大規(guī)模貸款債權(quán)。

2013年1月2日，日本自民黨副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎訪問緬甸，在與緬甸總統(tǒng)及財(cái)務(wù)高官會(huì)晤時(shí)，傳遞了日本新政權(quán)將繼續(xù)向緬甸提供援助的意向，希望借此為日本企業(yè)進(jìn)入緬甸鋪路。麻生的訪問表明日本新政權(quán)將繼續(xù)堅(jiān)持重視緬甸的政策，落實(shí)民主黨執(zhí)政期間對(duì)緬甸的援助承諾。

2013年5月24—26日，安倍對(duì)緬甸進(jìn)行了時(shí)隔36年的首相訪問。相對(duì)于訪問其他東盟國(guó)家時(shí)的行色匆匆，安倍的訪緬安排可謂煞費(fèi)苦心。訪問學(xué)校，會(huì)見昂山，參觀特區(qū)，參加經(jīng)濟(jì)論壇，拜謁當(dāng)年日本陣亡者墓地等。在與緬甸總統(tǒng)的會(huì)談中，安倍強(qiáng)調(diào)支持緬甸民主化進(jìn)程、法制建設(shè)和民族和解努力。承諾在年內(nèi)兌現(xiàn)對(duì)緬910億日元援助計(jì)劃（其中日元貸款510億，無償援助400億）。[6]落實(shí)早前麻生訪問時(shí)免除的37億美元債務(wù)，日本對(duì)緬甸的投入可謂下了“血本”。

日本政府對(duì)緬甸加強(qiáng)政治外交攻勢(shì)，某種意義上對(duì)中國(guó)提出了挑戰(zhàn)。作為友好鄰邦，中國(guó)對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了長(zhǎng)期支持。但有關(guān)中國(guó)掠奪緬甸資源的負(fù)面報(bào)道，在緬甸國(guó)內(nèi)引發(fā)了反華情緒。有當(dāng)?shù)厝丝棺h中國(guó)在中部城市蒙育瓦附近開發(fā)銅礦，以及緬甸擱置了密松水電站項(xiàng)目等，表明中國(guó)在緬甸的經(jīng)濟(jì)利益受到消極影響。日本企業(yè)大舉進(jìn)入緬甸，將使中國(guó)企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，日緬關(guān)系的進(jìn)展也將對(duì)中緬關(guān)系提出新的課題。

安倍圍堵中國(guó)的圖謀難以奏效

日本與東盟國(guó)家加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中的中國(guó)因素日益明顯。2008年之前，日本一直是東盟最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)為東盟第三大貿(mào)易伙伴。但隨著中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的建立，2010年初中國(guó)超過日本成為東盟最大貿(mào)易伙伴國(guó)。近年來，日本加大對(duì)東盟投資的一個(gè)重要原因，就是要奪回曾經(jīng)的“后院”。日本重啟向緬甸提供政府開發(fā)援助，希望主導(dǎo)大湄公河次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也以遏制中國(guó)在該地區(qū)影響力為主要目的。

深知憑一己之力已難以遏制中國(guó)崛起和在地區(qū)不斷壯大影響力的勢(shì)頭，于是日本另辟蹊徑，試圖將美國(guó)、澳大利亞、印度等東盟的合作伙伴拉入諸如“東盟海事論壇”等，從而增強(qiáng)與中國(guó)抗衡的力量。安倍甚至重提一度偃旗息鼓的“價(jià)值觀外交”，試圖以東盟為“基地”擴(kuò)展對(duì)中國(guó)的遏制弧線。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)頻繁到訪越南、菲律賓等與中國(guó)在南海問題上有領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議的國(guó)家，作為重返亞太戰(zhàn)略的重要步驟。這在很大程度上，契合了日本的現(xiàn)實(shí)需求。以此為背景，除強(qiáng)化傳統(tǒng)的日美同盟關(guān)系之外，日本高調(diào)宣稱要加強(qiáng)與東盟在海洋利益上的合作。在部分國(guó)家與中國(guó)在南海主權(quán)、日本與中國(guó)圍繞釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議擴(kuò)大的背景下，個(gè)別東盟國(guó)家因自身安全利益的需要，甚至主動(dòng)與日本拉近距離。作為鼓勵(lì)和聲援的措施，日本已同意向菲律賓轉(zhuǎn)讓十艘巡邏船，增強(qiáng)其海岸警衛(wèi)隊(duì)的海上監(jiān)視能力，并與菲開展定期軍事對(duì)話；日本海上自衛(wèi)隊(duì)2012年聯(lián)手美、澳在文萊附近的南海海域舉行了首次聯(lián)合軍事訓(xùn)練；擴(kuò)大與越南在經(jīng)濟(jì)與安保領(lǐng)域的合作。2011年10月，越南總理阮晉勇訪日，雙方就日本向越南出口核電技術(shù)和兩國(guó)合作開發(fā)稀土資源達(dá)成一致。在取消對(duì)中國(guó)的政府開發(fā)援助（ODA）以后，目前越南已取代中國(guó)成為日本最大的對(duì)外援助國(guó)。

以上做法有著很明顯的指向性，日本擔(dān)心一旦中國(guó)以“威脅方式”成功解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，將會(huì)把這種策略用于處理與之持有爭(zhēng)議的釣魚島問題，即東南亞鄰國(guó)如接受中國(guó)在領(lǐng)海和主權(quán)方面的“歷史性權(quán)利”主張，無疑將使日本在釣魚島問題上處于不利地位。

東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東盟一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國(guó)政府推行睦鄰友好方針，與東盟的全面伙伴關(guān)系日益緊密。盡管日益右傾化的日本政權(quán)企圖拉幫結(jié)伙圍堵中國(guó)，但安倍的算盤恐難如愿。

首先，東盟一體化目標(biāo)堅(jiān)定。“東盟共同體”將于2015年底建成。按照RCEP的預(yù)計(jì)時(shí)間表，2013年初啟動(dòng)、2015年底完成談判并進(jìn)入實(shí)施階段。東盟維護(hù)自身利益，進(jìn)而推動(dòng)已獲得的區(qū)域合作成果的意圖顯而易見。但日本在政策制定與實(shí)施過程中常出現(xiàn)反復(fù)與自相矛盾，應(yīng)對(duì)TPP和RCEP的態(tài)度，就表現(xiàn)出日本政府兩面下注的心理，即一方面表明參加美國(guó)主導(dǎo)的TPP，又希望在東亞合作框架下?lián)迫『锰?。這種做法甚至連日本的有識(shí)之士都覺得“怪異”。其實(shí)，RCEP成員正是日本版“10+6”的班底，日本當(dāng)年努力的成果成為了東盟與中國(guó)主張和主導(dǎo)的談判與合作框架 。[7] RCEP某種意義上是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP的應(yīng)激舉措，反映了東盟對(duì)失去東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的擔(dān)憂。東盟主導(dǎo)RCEP，可以鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用。東盟的穩(wěn)定和發(fā)展，直接關(guān)系到其國(guó)際地位的提升和國(guó)際作用的發(fā)揮。

其次，相關(guān)各方利益明顯。東盟提出建立RCEP，與東盟建立自貿(mào)關(guān)系的中、韓、印、新、澳均表示支持東盟主導(dǎo)。這是RCEP較之TPP更易建成的原因之一。RCEP成員國(guó)間的開放程度雖然將高于目前各方與東盟簽署的單個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但還是會(huì)盡量考慮到各成員國(guó)的舒適度和可行性。相對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)TPP的過高開放要求，顯然更容易為各方接受。

第三，東亞地區(qū)存在多樣性。東盟各國(guó)間政治領(lǐng)域的合作主要體現(xiàn)為政策的協(xié)商一致，即獨(dú)特的東盟方式。例如，在東南亞地區(qū)，泰國(guó)實(shí)行君主立憲制，似乎與日本相似。但泰國(guó)沒有霸權(quán)心理，也沒有富有侵略性的政治文化，政府更沒有日本強(qiáng)勢(shì)。越南是社會(huì)主義國(guó)家，與日本的價(jià)值觀南轅北轍。其他多數(shù)國(guó)家在政治文化上具有佛教、基督教及伊斯蘭教特征，與日本神道文化也存在很大差異。

中國(guó)與東盟地緣相近，人民往來頻繁，具有成熟的聯(lián)系渠道。雙方在一些矛盾和糾紛的問題上，甚至都有相互間溝通與理解，絕非日本通過游說、離間而輕易改變。中國(guó)正不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這一方面有助于推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，另一方面也有助于東盟如期實(shí)現(xiàn)致力追求的“東盟共同體”目標(biāo)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：鄭東超）

[1] 從鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣開始，日本—湄公河流域國(guó)家首腦會(huì)議成為每年的例行會(huì)議。安倍二次組閣后，該會(huì)議于2013年12月14日舉辦。

[2] 第4回日本·メコン地域諸國(guó)首脳會(huì)議（概要）（平成24年4月22日）[EB/OL].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/ area/

[3] 2003年12月小泉內(nèi)閣時(shí)期，東盟首腦首次齊聚境外參加日本—東盟特別首腦會(huì)議。

[4] 日本共同社//環(huán)球網(wǎng). 2013-12-12.

[5] 日本外務(wù)省：第8回東アジア首脳會(huì)議（EAS）（概要）（平成25年10月10日）[EB/OL]. http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/

[6] 安倍総理大臣のミャンマー訪問（概要と評(píng)価），日本外務(wù)省：http：//www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/

[7] 西口清勝：野田內(nèi)閣のTPP交渉參加表明と今後の日本の進(jìn)路-アメリカの新アジア太平洋戦略とアセアンのアジア広域経済圏構(gòu)想の検討を踏まえて―。立命館経済學(xué)第61巻第2號(hào)、2012年7月283-299頁。