田儀順，李蓮蓮

(1.武漢理工大學(xué) 交通學(xué)院，武漢 430063； 2.交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088； 3.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601)

2013年5月13日，國務(wù)院召開的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出：要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。什么是該放的權(quán)力，什么是該監(jiān)管的事務(wù)，具體到每一個(gè)決策上，對(duì)政府決策機(jī)構(gòu)都是考驗(yàn)。作為提供交通運(yùn)輸公共服務(wù)的政府部門，如何更好地轉(zhuǎn)變政府職能，到底該管好什么，邊界范圍在哪里，這些問題都值得深思。本文以交通運(yùn)輸市場監(jiān)管為研究點(diǎn)，著力找到監(jiān)管的范圍與邊界、分析框架以及改進(jìn)的措施。

一、交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的含義界定

“市場監(jiān)管”是一個(gè)使用頻率頗高的詞匯，要理解其含義，不妨從“監(jiān)管”的內(nèi)涵入手。市場中的“監(jiān)管”有廣義和狹義之分。對(duì)于狹義的監(jiān)管，主要是指政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律制定并執(zhí)行的規(guī)章和行為，其目的是解決市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大公共福利。廣義的監(jiān)管將非政府組織和自律組織納入監(jiān)管主體的范圍，同時(shí)也將監(jiān)管規(guī)則的范圍由法律法規(guī)規(guī)章延伸到所有正式和非正式組織。有學(xué)者認(rèn)為，市場監(jiān)管是“政府左右及控制市場中的企業(yè)等市場主體作出決策的行為，以防止私人機(jī)構(gòu)在作出決策時(shí)沒有充分顧及到公眾的利益”[1]。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，市場監(jiān)管是“由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的、直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為”[2-3]。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場監(jiān)管被賦予新的內(nèi)涵，即市場監(jiān)管的目的不再是單純管制被監(jiān)管者，而是通過對(duì)市場主體在市場規(guī)則體系影響下所形成的群體行為狀態(tài)依法進(jìn)行監(jiān)察、督促和管理，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者和被監(jiān)管者雙方行為的有序規(guī)范。當(dāng)然，辯證地看，市場監(jiān)管的終極目標(biāo)是要消滅監(jiān)管，也就是說，市場監(jiān)管過程中政府角色是隨著市場秩序環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整。這里談及的就是向“有限政府”和“有效政府”轉(zhuǎn)變的問題。

基于以上分析，理解“交通運(yùn)輸市場監(jiān)管”的內(nèi)涵，必須認(rèn)清交通運(yùn)輸發(fā)展新的階段需要，即交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)政府所賦予的職責(zé)(“三定”方案)，依據(jù)一定的監(jiān)管規(guī)則和程序，對(duì)交通運(yùn)輸市場主體交易活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)。這種基于規(guī)則的干預(yù)，也是交通運(yùn)輸市場秩序利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，通過規(guī)則(法律、法規(guī)、部令等)的制定和實(shí)施，使交通運(yùn)輸市場主體的利益都得到保障，確保交通運(yùn)輸市場秩序監(jiān)管的公平性與合法性，最終為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)安全、健康的交通運(yùn)輸市場。

二、交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的分析框架

1.交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的主體和客體

交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的主體是政府，這里以交通運(yùn)輸主管部門為主，當(dāng)然也會(huì)有工商、安監(jiān)、稅務(wù)等發(fā)揮其對(duì)應(yīng)專項(xiàng)職責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸市場實(shí)施監(jiān)管?？腕w是市場，而受到最終影響的是交通運(yùn)輸企業(yè)。

當(dāng)前，社會(huì)上有一個(gè)代表性較強(qiáng)的市場監(jiān)管問題，就是出租車問題。出租車市場是政府嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象。政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，出租車公司、末端承包者(包括司機(jī))及消費(fèi)者(包括乘客)參與。如何解決出租車服務(wù)消費(fèi)的減少所導(dǎo)致的社會(huì)福利下降，出租車高價(jià)刺激的出租車黑市泛濫及空駛率增加造成的資源浪費(fèi)等，就是交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的典型問題。

2.交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方式

(1)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的目標(biāo)——有效性。在打破了“市場萬能”的神話和“政府萬能”的神話之后，人們面臨著兩難選擇：要市場還是要政府？在兩者之間簡單地作出選擇是困難的?！斑x擇越傾向于市場，其體制就會(huì)面臨著更多導(dǎo)致市場缺陷的危險(xiǎn)；選擇越傾向于非市場，其體制就會(huì)面臨更多導(dǎo)致非市場缺陷的危險(xiǎn)?！盵4]針對(duì)交通運(yùn)輸市場而言，要走出市場與政府的兩難選擇，必須在確立交通運(yùn)輸市場機(jī)制對(duì)資源配置的主導(dǎo)地位的同時(shí)，通過一定的途徑來提高交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的效能，以避免或降低政府介入、干預(yù)交通運(yùn)輸市場運(yùn)行中的“失敗”程度(當(dāng)前貨運(yùn)市場無序過度的競爭，造成資源的消耗就是典型的例子)，達(dá)到真正彌補(bǔ)市場失靈的效果。因此，有效性是交通運(yùn)輸市場監(jiān)管所追求的目標(biāo)。考量交通運(yùn)輸主管部門對(duì)市場監(jiān)管行為的有效性，可以將低成本、高效能、優(yōu)效益作為判斷與衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式——樹立有限政府的理念。當(dāng)然，以交通運(yùn)輸主管部門為主要組成部門的政府代表對(duì)交通運(yùn)輸市場實(shí)施監(jiān)管的真正有效性，或者說其順利實(shí)施得以進(jìn)行，有一個(gè)前提，那就是這里的政府應(yīng)該是有限的政府，并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的全能政府。換句話說，就是要處理好政府和市場的關(guān)系。這里“有限政府”的內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是有限政府是真正樹立服務(wù)意識(shí)的政府；二是有限政府是受到有效監(jiān)督的政府；三是有限政府的監(jiān)管職能限制在公共領(lǐng)域；四是有限政府是依法行政的政府。

3.交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的內(nèi)容

前文提及，市場監(jiān)管的范圍很廣，這里取狹義的市場監(jiān)管，主要包括社會(huì)性監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。交通運(yùn)輸市場社會(huì)性監(jiān)管是為了保障廣大人民群眾出行安全，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，防止有安全隱患跡象，針對(duì)公共交通運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量及伴隨其產(chǎn)生的各種活動(dòng)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及為了禁止、限制特定行為而制定的規(guī)則。例如，打擊非法營運(yùn)就是一個(gè)很典型的例子。其必要性在于確保公眾的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是指在交通運(yùn)輸市場半壟斷半競爭背景下，為防止發(fā)生市場資源配置效率低下并確保合法者的公平利用，交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)有關(guān)法律、條例和規(guī)章，通過許可和認(rèn)可等手段，對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出，價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、誠信等有關(guān)行為的監(jiān)督。其必要性在于控制交通運(yùn)輸市場失靈下的市場無序的存在。

4.交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的手段及作用方式

在對(duì)交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，最重要的手段就是法律、法規(guī)、部令以及部門規(guī)章、辦法等。這其中有代表性的就是經(jīng)濟(jì)法，是運(yùn)用政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，協(xié)調(diào)各社會(huì)主體之間的利益沖突，保持社會(huì)平衡。其在市場監(jiān)管中的作用方式主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為自由市場競爭創(chuàng)造和保持所需的制度條件，使市場機(jī)制更具效力；二是通過積極的社會(huì)政策保證社會(huì)的公平與安定，協(xié)調(diào)社會(huì)平衡。

三、改進(jìn)中國交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的思考

1.中國交通運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題

當(dāng)然，首先應(yīng)該看到，我國交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的成效是值得肯定的。交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)以及公眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也從法律上得到了界定。盡管如此，我國交通運(yùn)輸市場監(jiān)管仍然存在諸多不完善的地方，最大的制約因素是體制問題，交通運(yùn)輸大部制推進(jìn)舉步維艱。這里談及交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的問題主要是以道路運(yùn)輸市場監(jiān)管為例展開分析。

(1)監(jiān)管體制矛盾突出。運(yùn)輸管理體制還沒有理順，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)遲遲沒有納入公務(wù)員序列或者參照公務(wù)員管理。運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)行“自收自支、收支兩條線”的體制，屬于條塊結(jié)合、人事管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離的體制，易造成進(jìn)人失控、經(jīng)費(fèi)不能得到保障的弊端，體現(xiàn)在行業(yè)管理上就會(huì)導(dǎo)致重收費(fèi)、輕管理、服務(wù)不到位等弊端，從而制約各項(xiàng)管理職能的發(fā)揮。

(2)管理職能交叉。當(dāng)前的道路運(yùn)輸管理分為路政管理、港航、運(yùn)政管理和交通規(guī)費(fèi)管理四項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，并設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，形成了交通運(yùn)輸市場“多頭監(jiān)管”的體制，造成多種執(zhí)法行為交叉和管理工作無序，削弱了行業(yè)監(jiān)管效能，造成監(jiān)管環(huán)節(jié)重復(fù)和辦事程序煩瑣。

(3)監(jiān)管重心偏移。道路運(yùn)輸監(jiān)管是以維護(hù)市場秩序、保證公平競爭、保證道路運(yùn)輸安全環(huán)保工作為中心，但在道路運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常的工作中，卻把重心放在經(jīng)濟(jì)利益和體現(xiàn)權(quán)力上。一是重收費(fèi)輕監(jiān)管，幾乎所有的運(yùn)輸監(jiān)管部門都把罰款作為日常工作的重中之重，上級(jí)部門也往往把罰款情況作為考核部門領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，同時(shí)罰款返還情況也和辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等掛鉤，對(duì)違章經(jīng)營業(yè)戶重處罰輕教育；二是由于政府的管制和審批偏好，使行政審批成為一直以來中國政府的主要職能，重管制輕服務(wù)，重事前審批輕事后監(jiān)管。道路運(yùn)輸市場同樣存在重市場準(zhǔn)入許可、輕日常監(jiān)管的弊端。

(4)監(jiān)管手段落后。一是執(zhí)法不規(guī)范、不公正。執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)在實(shí)施行政處罰時(shí)未嚴(yán)格按法定程序辦事，同一類案件行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，使用印章不規(guī)范，行政執(zhí)法文書檔案管理還不夠完善等。執(zhí)法不公正主要表現(xiàn)在不能正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，存在行政處罰顯失公平、公正的情況，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為給予兩次以上的處罰，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕或者不予處罰的違法行為而沒有給予從輕、減輕或者不予處罰等。二是監(jiān)管方法單一。道路運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般只會(huì)利用道路檢查和突擊整頓的方法進(jìn)行市場監(jiān)管。貨運(yùn)市場監(jiān)管幾乎不能正常開展。道路運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本都是采用行政手段，很少綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段來監(jiān)管道路運(yùn)輸市場。三是監(jiān)管手段落后，投入不足，科技含量不高。目前的監(jiān)管主要靠“人?！睉?zhàn)術(shù)，交通行政執(zhí)法過程中，很多時(shí)候被管理者不服管理部門的處理，非法營運(yùn)車輛因證據(jù)不足被迫放行，雖明知其人長期從事非法營運(yùn)也無法給予有效打擊，這樣落后的手段已完全不能滿足行業(yè)監(jiān)管的需要。四是監(jiān)管工作信息化程度低。道路運(yùn)輸業(yè)具有運(yùn)輸車輛雜、從業(yè)人員數(shù)量大、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，而市場監(jiān)管又沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，運(yùn)管部門主要利用手工臺(tái)賬進(jìn)行管理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)跨地區(qū)營運(yùn)車輛監(jiān)管難以有效進(jìn)行。

(5)市場準(zhǔn)入“門檻”低，監(jiān)管不到位。在調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高競爭能力方面，客貨運(yùn)輸企業(yè)雖然在形式上已實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，但很多公司是以吸納個(gè)體車輛聯(lián)營掛靠為主，自由產(chǎn)權(quán)的車輛極少。公司不能組織集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)運(yùn)輸。大部分運(yùn)輸車輛在經(jīng)營上還是一家一戶。而且由于個(gè)人資金有限，購買的車輛往往噸位小、價(jià)格低，甚至是老舊車輛。這種在組織上公司化、經(jīng)營商個(gè)體化的行為，導(dǎo)致了運(yùn)輸車輛總量大而檔次低的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

2.中國交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的對(duì)策建議

當(dāng)前我國交通運(yùn)輸市場監(jiān)管有許多不完善之處，要解決這些問題，更好地發(fā)揮市場監(jiān)管的效用，必須從以下幾個(gè)方面尋求改進(jìn)的思路。

(1)構(gòu)建有限政府和有效政府，明確交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管的邊界。按照“十八大”報(bào)告指出的政治改革精神和方向，政府既是政治改革的對(duì)象，又是政治改革的一個(gè)主要推動(dòng)力量，政府自身的改革就成為推進(jìn)政治改革的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，推行好交通運(yùn)輸市場監(jiān)管，作為主體即政府(以交通運(yùn)輸主管部門為代表)，其改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府(無限政府)相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當(dāng)由市場去擔(dān)當(dāng)。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。作為交通運(yùn)輸主管部門來說，不能無限制地?cái)U(kuò)大手中的權(quán)力和范圍，而只有把政府權(quán)力下放給社會(huì)組織，讓更多的社會(huì)組織參與到交通運(yùn)輸市場競爭中來，才能真正改變自上而下的管控、監(jiān)管模式。雖然說政府很重要的職能是公共服務(wù)職能，但這種提供公共服務(wù)的職能并不一定要由政府親自去完成，更多的它可委托給企業(yè)主體或社會(huì)組織去完成，政府的責(zé)任就是去監(jiān)督落實(shí)完成的效果和質(zhì)量。公共交通運(yùn)輸服務(wù)職能就是很典型的代表，不管是國有的交通運(yùn)輸企業(yè)還是私有的企業(yè)，都可以參與到公共交通服務(wù)產(chǎn)品的投標(biāo)、競標(biāo)過程中來，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本為考核標(biāo)準(zhǔn)。說到底，也是一個(gè)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的邊界問題。隨著交通運(yùn)輸階段性發(fā)展的需要，監(jiān)管的邊界也會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整，以適應(yīng)新形勢新環(huán)境的新需求。

(2)政府決策引進(jìn)法律機(jī)制，以監(jiān)督保證交通運(yùn)輸主管部門的決策和執(zhí)法科學(xué)性。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提道：“中國市場已經(jīng)從以人格化交換為主的‘熟人市場’發(fā)展為以非人格化交換為主的‘生人市場’，雙邊或多邊聲譽(yù)與懲罰機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要建立一個(gè)以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來保證合同的實(shí)施?！盵5]交通運(yùn)輸市場監(jiān)管引進(jìn)法律機(jī)制包括兩方面的內(nèi)容：一方面建立科學(xué)立法的機(jī)制，因?yàn)樵摍C(jī)制首先使交通行政執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)符合法律規(guī)定的權(quán)限。交通行政執(zhí)法部門只能就法律規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出決策，不能超越權(quán)限。同時(shí)執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定。另一方面引進(jìn)群眾參與聽證的準(zhǔn)司法機(jī)制，以此來保證政府決策的公正、公平和公開。

(3)轉(zhuǎn)變管理方式和理念，提高交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的質(zhì)量。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)市場監(jiān)管內(nèi)容和方式上的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是政府職能的轉(zhuǎn)換。一方面，交通運(yùn)輸主管部門把該交通運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的職能交給企業(yè)，該由市場調(diào)節(jié)的交給市場；另一方面，交通運(yùn)輸主管部門履行好該承擔(dān)的和能夠承擔(dān)的職能。這樣既有利于真正調(diào)動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)的積極性，又有利于集中政府的精力，提高交通運(yùn)輸主管政府監(jiān)管能力，從而提高監(jiān)管的質(zhì)量。

(4)確立科學(xué)的執(zhí)法程序，提高交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的績效。重審批、輕監(jiān)管，重管理、輕服務(wù)，是政府一貫管理市場的模式。如今，改革開放已經(jīng)30多年，政府的主要責(zé)任在于做市場做不了的工作。辦事效率是市場監(jiān)管績效的重要體現(xiàn)，要提高辦事效率，就必須建立一套科學(xué)的執(zhí)法程序，遵循如下原則：一是審批就近原則，即下放線路審批權(quán)等，減少審批層次，避免層層請(qǐng)示、報(bào)告；二是縱向申報(bào)原則，凡請(qǐng)示、報(bào)告應(yīng)找直接領(lǐng)導(dǎo)；三是快速經(jīng)濟(jì)原則，能夠面對(duì)面解決的問題，就當(dāng)面解決；四是落實(shí)責(zé)任原則，即建立嚴(yán)格科學(xué)的分工制度，做到人人各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心和使命感。

(5)推行公開行政，體現(xiàn)交通運(yùn)輸市場監(jiān)管活動(dòng)的透明度。當(dāng)前，我國的政府行政由于體制的原因，長期處于半封閉的狀態(tài)。但事實(shí)上，公眾迫切需要政府信息的公開及透明。在這種情形下，勢必造成信息供需矛盾和長期猜疑累積，甚至還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在現(xiàn)實(shí)中也得到體現(xiàn)，例如“釣魚執(zhí)法”、“出租車群體性上訪事件”等。因此，確保政府監(jiān)管活動(dòng)的透明度是重要舉措。增強(qiáng)交通運(yùn)輸政府部門監(jiān)管的透明度無疑會(huì)使人們形成對(duì)政府行為的穩(wěn)定心理預(yù)期。事實(shí)上，這本身就是政府對(duì)公眾的承諾，也是對(duì)承諾者的一種約束。換句話說，提高交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的透明度，其最終目的在于“正義得到實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

(6)堅(jiān)持“減法”原則，降低交通運(yùn)輸市場監(jiān)管的成本。市場監(jiān)管推行“減法”原則有兩層含義：一是完全撤銷對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的各種價(jià)格、進(jìn)入、服務(wù)等方面的限制，使市場處于完全自由的競爭狀態(tài)。我國當(dāng)前的公路貨運(yùn)市場處于完全開放的形態(tài)，就屬于這種類型。另一層次是部分地取消。也就是現(xiàn)在經(jīng)常提的行政體制改革，需要精簡審批流程，該下放的審批權(quán)要下放?；蛘?，原來較為嚴(yán)格、瑣碎、苛刻的規(guī)則條款變得較為寬松、開明，如在進(jìn)入管制中，由原來的審批制改為備案制等。之所以遵循減法原則，是因?yàn)檎缤耆袌龈偁帡l件下，市場運(yùn)行是有成本的并會(huì)出現(xiàn)市場失靈一樣，政府干預(yù)也是有成本的并會(huì)出現(xiàn)政府失靈。因此，對(duì)于交通運(yùn)輸市場監(jiān)管來說，既不是越多越好，也不是越少越好，而是有一個(gè)最優(yōu)問題。監(jiān)管與不監(jiān)管取決于成本—收益分析比較。

當(dāng)前，組建交通運(yùn)輸大部制其實(shí)是有利于交通運(yùn)輸市場監(jiān)管效率進(jìn)一步優(yōu)化的，特別是由于五種運(yùn)輸方式管理職能分散交叉，影響了交通運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控的有效性和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的有效發(fā)揮。進(jìn)一步推行交通運(yùn)輸大部制，有利于將交通綜合規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將會(huì)大大減少行政審批和微觀管理事務(wù)，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼{(diào)節(jié)作用。這一改革其實(shí)也是符合市場經(jīng)濟(jì)和市場監(jiān)管效能最優(yōu)化客觀要求的。就此意義來說，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)必然要求交通運(yùn)輸主管部門為有限政府而非全能政府，為服務(wù)型政府而非管制型政府。

四、結(jié) 論

市場監(jiān)管的最終目標(biāo)是要消滅監(jiān)管。改進(jìn)我國交通運(yùn)輸市場的監(jiān)管，必須牢固樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，不能求全求寬，而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍是非常有限的，交通運(yùn)輸主管部門所掌握的交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品這種公共資源的配置角色應(yīng)當(dāng)由市場去擔(dān)當(dāng)，作為交通運(yùn)輸主管部門關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在公眾的監(jiān)督下，謹(jǐn)守職責(zé)，依法行政，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到低成本、高效率地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。

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