李 懷,時曉虹

(東北財經(jīng)大學 a.經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院；b.產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心；c.研究生院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，即對社會運行秩序的變更以及對社會中人們之間各種相互關系的重構或者利益在不同組織之間的重新分配。諾思認為，競爭是制度變遷的關鍵，“當組織中的企業(yè)家面臨著來自稀缺經(jīng)濟世界中普遍存在的競爭時，就可能引起制度變遷”[1]。由于制度設計制定、運行實施等方面相關因素的變化，制度制定之后都要適時地進行變遷，以滿足動態(tài)變化的環(huán)境對制度提出的新需求。從制度變遷可以反映出制度與社會環(huán)境的互動關系。一方面社會環(huán)境變遷導致制度變遷，由于制度變遷產(chǎn)生于制度需求，社會環(huán)境的變遷會產(chǎn)生新的制度需求，從而原有的制度供求均衡被打破，形成制度變遷的推動力；另一方面制度變遷會推動社會環(huán)境變遷，制度變遷會形成新的制度規(guī)范，從而對人們的行為形成新的約束，使社會環(huán)境得以重新建立。這種周而復始的互動關系導致制度始終處于變遷狀態(tài)，只是在制度變遷周期中處于不同的階段而已。

從動態(tài)的角度來看，制度結構一旦形成并不是一成不變的，而是隨著國家政治、經(jīng)濟以及社會等多方面環(huán)境因素的變化，其中一項制度或幾項制度必然需要變遷。這種變遷是“嵌入”在網(wǎng)絡結構內(nèi)部進行的，單一制度變遷的分析模式顯然不適合于此。由于其涉及多項與之相關聯(lián)制度，通過它們的協(xié)作與配合會將變遷效果進一步放大。于是網(wǎng)絡結構中的制度變遷應該是協(xié)同式變遷過程，從而將始于單一具體制度的變遷拓展到推動整個制度網(wǎng)絡結構的變遷。

二、制度網(wǎng)絡結構中的協(xié)同式制度變遷

1．制度網(wǎng)絡結構

制度結構中的各項具體制度各自擁有產(chǎn)生根源、適用范圍、變遷時間以及作用機制和效果等，它們在整體結構中不是雜亂無章地堆砌在一起的，而是通過相互獨立、耦合或互斥的邏輯關系共同構成的具有特定結構的完整的制度整體。若孤立地對單一制度進行分析，只會割裂制度之間內(nèi)在的聯(lián)系，忽略它們之間客觀存在的相互作用機制，結論往往也是片面的，因而有必要從整體的角度進行考量。

從網(wǎng)絡的角度來看，這種具有內(nèi)在邏輯關系并聯(lián)結成為整體的制度集合呈現(xiàn)網(wǎng)絡結構形態(tài)，其中各項具體制度是網(wǎng)絡中的節(jié)點，它既可以是正式制度也可以是非正式制度，節(jié)點之間的耦合、互斥以及獨立的邏輯關聯(lián)關系是網(wǎng)絡中的連接，于是制度網(wǎng)絡結構是由相互依賴、彼此配合的節(jié)點制度協(xié)調(diào)組成的整體。這種網(wǎng)絡結構在縱向上具有“基礎-派生”的結構層次，上一層次的制度是下一層次制度產(chǎn)生的基礎，由其派生而來，而這下一層次的制度又是再下一層次制度產(chǎn)生的基礎，依次進行下去。于是制度網(wǎng)絡結構在縱向上是具有逐層派生關系的多層次復合體，在橫向上，每一層次又是由不同領域的具體節(jié)點制度通過關聯(lián)關系組成，于是制度結構呈現(xiàn)出縱向和橫向交錯的網(wǎng)絡結構形態(tài)。

2．制度網(wǎng)絡結構的均衡

諾思等人把制度變遷視為一種制度均衡—非均衡—均衡的過程，則制度網(wǎng)絡結構的變遷也可以從整體結構的均衡與非均衡的交替過程進行考察。按照張曙光的定義，制度均衡是指人們對既定制度安排和制度結構的一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行制度[2]。張旭昆從供求關系的角度將制度均衡定義為在影響人們的制度需求和制度供給的因素一定時，制度的供給適應制度的需求[3]。據(jù)此本文將制度網(wǎng)絡結構的均衡定義為既有的制度結構滿足人們行為選擇的需求并處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。進一步從內(nèi)部各項組成制度之間的邏輯關聯(lián)關系的角度來看，制度網(wǎng)絡結構實現(xiàn)均衡的條件是網(wǎng)絡結構內(nèi)部任意兩項彼此相關的節(jié)點制度是非互斥的，即存在耦合或者獨立的邏輯關系。進一步分析制度網(wǎng)絡結構均衡，主要包括以下幾層含義：

(1)從供求關系的角度來看，制度結構的供給完全滿足人們的需求。在人們行為的領域以及活動過程中，行為主體能夠確切地作出最優(yōu)的選擇并順利實現(xiàn)預期目標，各種具體制度供給達到充足狀態(tài)，不存在制度缺失或空白，從而整個結構處于暫時不變的穩(wěn)定狀態(tài)。

(2)從網(wǎng)絡結構層次性的角度來看，制度網(wǎng)絡結構的均衡是一種多重性的均衡，既有橫向的各節(jié)點制度之間的均衡，也有縱向“基礎-派生”關系的上下級層次之間的均衡，從而達到多重均衡的狀態(tài)。

(3)從作用效率的角度來看，制度網(wǎng)絡結構的均衡是具體制度之間暫時達到一種理想穩(wěn)定的狀態(tài)，任何制度變遷主體都沒有調(diào)整的動力，但是這種均衡狀態(tài)并不意味著制度網(wǎng)絡結構達到帕累托最優(yōu)標準，它只是表明既有制度之間的協(xié)調(diào)性及配套性，彼此相容，并不表明這種制度網(wǎng)絡結構整體是最優(yōu)的，效率是最大化的，因此即使在制度網(wǎng)絡結構均衡時，也可能存在著變遷的動力，只是沒有具體實施而已。

通過上面的定義可以得出制度網(wǎng)絡結構的非均衡是指制度網(wǎng)絡結構不滿足人們的需求，人們具有強烈的變遷動力從而使整個結構處于不穩(wěn)定狀態(tài)，其中網(wǎng)絡結構里出現(xiàn)了兩個或兩個以上不相容的節(jié)點制度，或各層次制度之間出現(xiàn)了互斥關系，即多重均衡關系中至少有一組制度出現(xiàn)了互斥，于是對行為主體的選擇造成相反的影響，導致最終預期目標不能實現(xiàn)。制度網(wǎng)絡結構的變遷始于制度結構的非均衡，也是對這種非均衡的響應。

3．協(xié)同式制度變遷

協(xié)同的概念是由德國著名的物理學家赫爾曼·哈肯于1971年提出的，并于1976年通過詳細系統(tǒng)的論述形成了協(xié)同理論，創(chuàng)立了協(xié)同學。根據(jù)協(xié)同學的定義，協(xié)同即協(xié)調(diào)合作，是指大量復雜的開放系統(tǒng)，在與外界物質(zhì)、能量交換的基礎上，通過內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的配合，從而在宏觀上生成有序的空間、時間或功能結構[4]?？梢妳f(xié)同就是在系統(tǒng)共同目標的指引下，各要素之間通過有效的協(xié)作、科學的配合，最終達到整體和諧的動態(tài)過程。它強調(diào)相互配合與協(xié)作，反映了各個要素從無序到有序、從孤立到合作的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

根據(jù)制度網(wǎng)絡結構中的構成要素，眾多節(jié)點制度之間也存在這種相互協(xié)調(diào)配合的協(xié)同關系，其中任何一項制度都不是孤立地存在著，一項具體制度的變遷必然會牽連到整體制度結構中與之相連的其他制度的邊際調(diào)整，出現(xiàn)一項制度變遷引起整個結構中多層次制度的共同調(diào)整的現(xiàn)象。這一變遷涉及多種相關制度及其重新安排組合，因此制度變遷應看作是一個國家制度網(wǎng)絡的局部結構調(diào)整。網(wǎng)絡結構中的制度變遷是一個復雜的、關聯(lián)的過程，不能僅簡單地、孤立化地關注某一項具體制度的變遷，更應該從制度網(wǎng)絡結構的整體框架中來解釋一組相關制度協(xié)作配合變遷的過程，因此網(wǎng)絡結構下的制度變遷具有協(xié)同的特征。協(xié)同式制度變遷可以定義為制度網(wǎng)絡結構中的各項具體節(jié)點制度在變遷過程中引起其他相關聯(lián)節(jié)點制度的協(xié)作、協(xié)調(diào)式變遷，通過局部共同變遷以增強制度變遷的效果，進而提升變遷后新制度結構的整體功能。

協(xié)同式制度變遷具有以下特點：

(1)變遷涉及制度多。協(xié)同式制度變遷不是一兩項具體制度變遷就能完成的，而是以具體制度變遷為起點，進而擴散到涵蓋一定范圍的制度群體變遷，其中涉及多項相互關聯(lián)的制度。與單一制度變遷相比，需要制度結構中的其他多個制度共同進行協(xié)調(diào)和變遷，以實現(xiàn)制度網(wǎng)絡結構的均衡，因而協(xié)同式制度變遷的規(guī)模和時間往往要大于單一制度變遷。

(2)變遷的阻力大。協(xié)同式制度變遷由于涉及一組相互關聯(lián)的制度，數(shù)量眾多，因而會受到來自社會不同層次多個利益集團的阻礙，遇到的阻力增多甚至難以估量，變遷的難度要大大高于單一制度的變遷。

(3)變遷的成本高。協(xié)同式制度變遷成本除了包括各項制度變遷引發(fā)的變遷成本和實施成本以外，還包括變遷過程中已變遷的制度與其他未變遷或正在變遷制度之間的不協(xié)調(diào)、不均衡而引發(fā)的摩擦成本，以及為中和這種不協(xié)調(diào)與不均衡而額外制定新制度增加的協(xié)調(diào)成本。這四個方面成本使得制度網(wǎng)絡結構的變遷成本必然大于單一制度的變遷成本。

(4)變遷時間不一致。不同制度的變遷時間存在差異，有的可以在短時間內(nèi)完成，有的則需要花費較長的時間才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此在制度網(wǎng)絡結構的變遷中總是表現(xiàn)出有先有后，難以同步完成，導致整體變遷時間被拉長。

總之，協(xié)同式制度變遷是由一項制度的變遷引起其他制度以及局部制度結構的一組相關聯(lián)的具體制度的邊際變遷累積而成。正如林毅夫所指出的，“當發(fā)生不均衡時，制度變遷過程最大可能是從一個制度安排開始，并只能是漸漸地傳到其他制度安排上去。這種過程是在一個由歷史確定的制度結構中發(fā)生，并以這個現(xiàn)行的制度結構為條件”[5]。

由于其中各項具體制度變遷的時間、程度及速度存在差異，將導致制度網(wǎng)絡結構的不均衡，具體根據(jù)網(wǎng)絡結構不同的初始狀態(tài)，可能出現(xiàn)以下三種情況：第一，在制度網(wǎng)絡結構均衡的情況下出現(xiàn)具體制度的變遷，于是將均衡的制度結構引向不均衡，帶來其他制度的變遷；第二，在制度結構非均衡的基礎上進行具體制度的變遷，替代原先具有互斥關系的制度，將非均衡的結構引向協(xié)調(diào)，促進制度結構的優(yōu)化；第三，在制度結構非均衡的基礎上由于受到路徑依賴的影響，具體制度的變遷使制度結構進一步不協(xié)調(diào)，非均衡加劇。因此，協(xié)同式制度變遷應注重尋求結構內(nèi)關聯(lián)制度在變遷過程中的有機協(xié)調(diào)、進度一致，避免因局部制度結構或具體制度變遷加劇整體制度結構出現(xiàn)非均衡，從而降低了舊有制度結構效率的問題。

三、協(xié)同式制度變遷的機理分析

制度相互關聯(lián)的網(wǎng)絡結構形態(tài)賦予其具有協(xié)同變遷的運行條件，一項節(jié)點制度總是內(nèi)在地連接著其他節(jié)點制度，其變遷不能獨立于其他制度進行，總是融合于整個制度結構中進行，這勢必需要其他節(jié)點制度的配合，引起它們的共同變遷才能完成，進而實現(xiàn)預定的目標。協(xié)同式制度變遷是節(jié)點制度在相互協(xié)同的基礎之上完成的局部共同變遷，根據(jù)制度網(wǎng)絡結構的內(nèi)部形態(tài)，這種變遷的協(xié)同，既有縱向“基礎-派生”式的協(xié)同，也有橫向相互合作式協(xié)同，還需要配合一些特殊制度的輔助式協(xié)同，通過三重協(xié)同式制度變遷增強制度間的耦合程度，促進制度結構的穩(wěn)定，并擴大制度的整體合作功能。

1．縱向“基礎-派生”式的協(xié)同變遷機理

在縱向由“基礎-派生”關系形成的制度網(wǎng)絡結構中，制度結構被劃分為基礎性制度和派生性制度兩個相對的高低層次?；A性制度決定了派生性制度的作用范圍和作用目標，因而派生性制度在很大程度上受控于基礎性制度，其自身變遷的空間也受基礎性制度的影響。在基礎性制度保持不變的條件下，派生性制度的變遷必須與固定的基礎性制度相一致，不能與其相沖突，與基礎性制度沖突的派生性制度變遷，會因為一開始就預期存在互斥關系而導致制度結構不均衡。當然基礎性制度發(fā)生變遷時，其變遷會給派生性制度不僅帶來更大的變遷變間，還會形成二者的非均衡，從而引發(fā)派生性制度隨之相應進行變遷以化解這種非均衡。即當中央政府頒布或修改基礎性制度時，地方政府必須要隨之調(diào)整地方政策，以將中央政策在地方貫徹實施，否則若中央政策變遷而地方政策未變，則中央變遷的新政策內(nèi)容就沒辦法在地方政策中得到反映，進而無法真正運行，這體現(xiàn)了地方政策對中央政策的協(xié)同式變遷。同樣基礎性制度與派生性制度的協(xié)同變遷的順序并不是一成不變的，由于派生性制度變遷的成本、阻力都要小于基礎性制度，這就使得以派生性制度為起點變遷，也會促使上層基礎性制度隨之進行協(xié)同式變遷?？傊瑓f(xié)同式制度變遷往往是從某一具體制度開始，基礎性制度和派生性制度都可以作為變遷的初始起點，兩者都具有推動協(xié)同變遷的擴張力，這就為制度網(wǎng)絡結構的協(xié)同式變遷提供了全方位的可能性。

2．橫向合作式的協(xié)同變遷機理

在橫向的制度網(wǎng)絡結構中，不同領域的節(jié)點制度之間通過相互配合共同發(fā)揮網(wǎng)絡結構的整體功能。正是這種彼此密切配合的特征，導致一項制度變遷只有得到其他制度隨之協(xié)同式變遷，才能增強新變遷制度間的耦合程度，提升變遷制度的效果，進而增強制度配合實施的整體功能。否則若孤立地進行單一制度的變遷，而其他制度保持不變，則不僅增加制件的摩擦成本，而且新制度因為缺少其他配套制度的支持，實施效果也將受到削弱，甚至可能無法實施。如在2009年3月國家公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中，明確提出要支持大型汽車企業(yè)集團兼并重組，然而在廣汽集團據(jù)此以10億元收購長豐汽車29%股份并成為其第一大股東之后，廣汽集團的整體上市計劃卻受到阻礙，原因就在于廣汽集團的兼并因為所占長豐汽車股份不足產(chǎn)生同業(yè)競爭問題而不符合證監(jiān)會對公司A股上市的規(guī)定，從而使新頒布的汽車產(chǎn)業(yè)政策的效果大打折扣。可見這種政府不同分管部門出臺的政策未協(xié)調(diào)一致，相關配套政策未協(xié)同變遷，將大大削弱具體制度變遷的效果，汽車產(chǎn)業(yè)政策的改革應是伴隨著財政政策、金融政策等多種政策的共同變遷，以此發(fā)揮新汽車產(chǎn)業(yè)政策的功能，否則就會出現(xiàn)變遷的制度因缺乏配套制度的協(xié)同變遷而難以執(zhí)行的問題。

目前我國政府已經(jīng)在很多制度的變遷中運用了協(xié)同變遷的模式，并進一步提高了制度變遷的實施效果。如我國對樓市房價進行調(diào)控的政策往往是房地產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策的同時實施，根據(jù)不同的調(diào)控目標，協(xié)同進行的制度變遷方向有所不同。如2008年我國樓市遭遇寒冬之后，為刺激樓市回暖，國家出臺一系列刺激住宅消費的政策，如中國人民銀行頒布的主要內(nèi)容為降低購買商品房首付比率和個貸利率的《關于擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度等有關問題的通知》等，優(yōu)惠的貨幣政策配合當時國家出臺的房地產(chǎn)業(yè)復蘇政策對樓市實現(xiàn)了有效的刺激，使得房地產(chǎn)業(yè)得以回暖。但這一復蘇又導致房價上漲過快，于是在2010年國家又出臺一系列抑制房價上漲的金融政策，如連續(xù)六次上調(diào)法定存款準備金率、兩次加息以及實施嚴格的差別化信貸政策等，配合當時的“新國四條”、“新國十條”等房地產(chǎn)業(yè)政策，對房價上漲過快進行了有效抑制?？梢妳f(xié)同式制度變遷可以增強政策實施效果，進而提升政策的整體效用。

3．內(nèi)部輔助式的協(xié)同變遷機理

制度網(wǎng)絡結構中除了具有明確作用范圍的節(jié)點制度之外，還有一類對節(jié)點制度間運行的摩擦進行融合、空隙進行縫合從而構建起完整無縫的整體網(wǎng)絡結構的填充式節(jié)點制度，它們分散在節(jié)點制度中間，發(fā)揮特殊的補充功能。因此當節(jié)點制度變遷時，協(xié)同式制度變遷的過程還應包括它們的變遷，以彌補變遷形成的結構空隙，促進節(jié)點制度的協(xié)調(diào)與配合，有利于變遷制度的執(zhí)行和實施，從而維持整體結構的完整性，更好地發(fā)揮整體協(xié)作功能。否則僅是節(jié)點制度的協(xié)同變遷，雖能降低變遷后制度間的摩擦和沖突，但制度之間運行的空隙依然存在，無法縫合，從而降低制度功能甚至妨礙節(jié)點制度的執(zhí)行。如2011年頒布實施的《社會保險法》，目標在于健全五項基本社會保險制度，促進城鄉(xiāng)社會保險的統(tǒng)籌發(fā)展。為了促進該法的落實，國家先后出臺了一系列填補空白、完善基本制度的政策措施，如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度等制度都體現(xiàn)了協(xié)同式節(jié)點制度變遷的過程，然而在這些制度之間起縫合作用的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度依然缺失，導致該法的部分內(nèi)容無法貫徹落實。這既包括跨統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，也包括不同節(jié)點制度之間的社會保險關系銜接問題。由于進城務工人員具有城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)雙重流動性，他們既可能在不同城鎮(zhèn)流動打工，即涉及跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，又可能在不同階段分別參加新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，即涉及跨制度的銜接問題，然而這些制度的缺失增加這部分人群參加社會保險的顧慮，從而選擇拒絕參加，再加上機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也沒有建立，這些填充式制度的缺失都將使《社會保險法》的制度內(nèi)容部分無法執(zhí)行，結果降低了制度的功能。由此可見填充式制度的輔助協(xié)同式變遷的速度、程度等也將對具體節(jié)點制度變遷的效果產(chǎn)生影響作用。

四、協(xié)同式制度變遷對中國經(jīng)濟體制改革的啟示

根據(jù)協(xié)同式制度變遷模式，在制度變遷時要從制度網(wǎng)絡結構的整體出發(fā)，一項制度的變遷，既涉及其自身制度內(nèi)容的變遷，也涉及與其相關的整個制度網(wǎng)絡中不同層次制度的局部配套變遷，只有這樣，制度的變遷才是有效和徹底的。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化我國改革的重點，是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的有力保障，應通過改革逐步建立與中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相適應的體制機制。而當前的經(jīng)濟體制改革是一項涉及經(jīng)濟制度以及一系列與之相關配套制度的系統(tǒng)性改革，其中的政治體制是國家政府的組織結構和管理體制及相關法律和制度的綜合，政治體制改革是對我國的社會主義基本制度、組織形式和工作方式的革新完善，使社會更加民主公平。處于我國統(tǒng)一制度網(wǎng)絡結構中的經(jīng)濟體制與政治體制具有密切的依賴、協(xié)調(diào)和配合關系，政治體制的完善為經(jīng)濟體制的改革提供有力保障，無論在國企改革、遏制權錢交易還是收入分配方面，政治體制改革是其穩(wěn)步推進的重要條件。同樣經(jīng)濟體制改革的不斷深入又會反過來為政治體制改革提供保證。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，在客觀上能夠為民主政治創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件，市場經(jīng)濟的發(fā)展，是實現(xiàn)政治民主化的必要條件。這種相互促進的關系決定了在經(jīng)濟體制改革時要將政治體制納入改革范疇，同步推進政治體制改革，這樣才能取得改革成效。反之若將政治體制與經(jīng)濟體制分離開來進行改革，則單一體制的功能將受到削弱，若仍維持舊有的政治體制不變，僅僅進行經(jīng)濟體制改革，則將出現(xiàn)政治體制改革滯后的局面。這種滯后會導致經(jīng)濟體制改革難有突破，制度層面公平正義缺失，比如民主制度不健全，必然產(chǎn)生行政權力的濫用，從而在經(jīng)濟發(fā)展的同時滋生貪污腐敗、權力干預過多以及收入分配不公等諸多問題。因此從制度網(wǎng)絡結構的協(xié)同式制度變遷角度來看，我國的經(jīng)濟體制改革，必須伴隨著包括政治體制在內(nèi)的一整套全面系統(tǒng)性的改革，具體可以遵循以下幾方面的原則：

(1)制定整體性、系統(tǒng)性的改革方案。經(jīng)濟體制改革不僅僅是自身體制的改革，還是關聯(lián)其他多項體制的綜合性改革，因此，應設計一套布局總體的一攬子改革方案，注重方案的整體系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)一致性，在原來單一改革、局部試點的基礎上，加強相關配套體制，如政治、文化、社會等體制的協(xié)同改革，發(fā)揮配套制度的協(xié)作支持作用，只有這樣才能將經(jīng)濟體制改革的成效放大。

(2)經(jīng)濟體制改革與政治體制改革同步進行。近年來，我國政治體制的改革一直相對滯后，嚴重影響了經(jīng)濟體制改革的進程，因此經(jīng)濟體制改革過程中，必須同時推進政治體制改革，明確經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能，在發(fā)揮市場自身經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的同時轉(zhuǎn)變過去政府干預經(jīng)濟的做法，為市場經(jīng)濟的良好發(fā)展維護公平、高效的市場，同時將政府的經(jīng)濟職能的重點放在調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)地區(qū)差距、完善社會保障以及提供公共服務上。

(3)經(jīng)濟體制改革是全方位、多領域的系統(tǒng)性改革。從制度的網(wǎng)絡結構來看，經(jīng)濟體制涵蓋領域廣泛，如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策、外貿(mào)政策等，推進經(jīng)濟體制改革的過程，應該是這些政策共同進行的綜合改革，并在不同領域、行業(yè)、地區(qū)平衡進行。如上述產(chǎn)業(yè)政策改革發(fā)生在廣汽集團身上的例子就表明，一些關聯(lián)制度的改革滯后將制約著其他制度的改革進程，甚至某些改革由于缺乏配套制度而難以推進及執(zhí)行。例如壟斷行業(yè)的改革，如果缺乏健全的市場競爭機制，就難以形成適應市場要求的經(jīng)營體制。

總之，經(jīng)濟體制改革是一項涉及眾多制度的綜合性、配套性的全方位改革，在改革的過程中應堅持與政治、文化、社會等各方面體制的改革連在一起協(xié)同進行，從制度的網(wǎng)絡結構整體出發(fā)，協(xié)調(diào)制度間的密切合作關系，進而提高改革的整體效率。

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