劉興榮

(馬鋼股份公司第一能源總廠 安徽馬鞍山 243000)

對提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的認識

劉興榮

(馬鋼股份公司第一能源總廠 安徽馬鞍山 243000)

反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵，是推進制度創(chuàng)新,提高制度的執(zhí)行力。如何加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是當前國有企業(yè)面臨現(xiàn)實和需要解決的重要課題。本文從推進反腐倡廉制度創(chuàng)新四個方面入手，淺談對執(zhí)行力的認識和理解。

反腐倡廉；制度創(chuàng)新；執(zhí)行力；認識

黨的十七大以來，黨中央高度重視和加大了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把健全制度作為反腐倡廉的重要保障，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，制定和修訂了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等一批重要反腐倡廉法規(guī)制度，進一步健全和完善了教育、監(jiān)督、預防和懲治“四位一體”的反腐倡廉制度，形成了一整套系統(tǒng)全面的制度體系。本人就如何加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，強化制度的執(zhí)行力，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，增強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效談幾點認識。

1 立足以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深刻認識推進反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力的重要性、必要性

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步強調(diào)“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！?引注1)黨的十七大以來，黨中央對反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，確立了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，是科學發(fā)展觀對反腐倡廉工作的必然要求，也是堅持求真務(wù)實作風和改革創(chuàng)新精神全面推進反腐倡廉建設(shè)實質(zhì)所在。當前，抓好反腐倡廉工作改革創(chuàng)新為重點，堅持推動反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)對反腐倡廉形勢嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力，協(xié)調(diào)處理越來越艱巨的復雜工作，狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，把制度創(chuàng)新寓于各項改革措施之中，促使制度落實得到進一步強化，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到進一步提高的目的。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)工作的重要組成部分，既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。因此，只有堅定不移的將黨風廉政建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作同安排、同檢查、同落實，不斷完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，建立企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作新機制，促進企業(yè)反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展并取得顯著成效。

2 立足從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上建立一道“防火墻”，徹底根治滋生腐敗現(xiàn)象，堵塞不正之風的漏洞

建立制度不難，再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，甚至導致人們對制度的漠視?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)制度改革發(fā)展的方向，是國有企業(yè)制度化的重要基礎(chǔ)，也是提升企業(yè)競爭力一項重要手段。但是如何將我們現(xiàn)行的好制度，運用到實際工作中去，并得到很好的貫徹，而不是說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，其關(guān)鍵就是要抓好落實。如我國建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包的“潛規(guī)則”就是一個典型事例，出現(xiàn)了“樓脆脆”、“橋塌塌”、“塔垮垮”等一系列建筑 “豆腐渣”工程，不是我們沒有制度和規(guī)定，其根本原因是制度不健全、監(jiān)管不到位、失職瀆職等等，造成制度法律和監(jiān)管查處不嚴，執(zhí)法部門打擊力度不夠等問題。因此，加強反腐倡廉制度建設(shè),必須在全面加強教育、監(jiān)督、預防、懲治各項制度建設(shè)，抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠在制度建設(shè)上取得有效突破，推進制度創(chuàng)新，堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞。當前國企“三重一大”(即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)領(lǐng)域以及“三管六外”人員崗位管理是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對出現(xiàn)的腐敗問題，黨中央高度重視國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等制度規(guī)定，規(guī)范了國有企業(yè)反腐倡廉制度，為企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下抵御各種風險順利遠航奠定了基礎(chǔ)。作為國有企業(yè)紀檢部門只有重點抓好“三重一大”領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的預防腐敗各項工作的開展和落實，在易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域打好攻堅戰(zhàn)，抓好 “三重一大”決策制度貫徹落實，健全和完善相關(guān)管理制度規(guī)定，真正能夠從易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)源頭上徹底解決腐敗問題，從而全面推進反腐倡廉制度建設(shè)更上一個臺階。因此，我們首先要抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新工作，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。其次是通過抓好制度改革、制度創(chuàng)新切實維護職工群眾合法權(quán)益為著力點，不斷取得反腐倡廉制度建設(shè)的新成效。再次是抓好各級領(lǐng)導及領(lǐng)導班子帶頭執(zhí)行制度的責任機制。重點抓好班子自身建設(shè)和領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、作風建設(shè)等方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的決策、管理和廉潔從業(yè)行為，促進領(lǐng)導帶頭遵守廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度，抓好本單位、本部門的制度落實。

3 立足從黨務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，用制度規(guī)范權(quán)力運作接受職工監(jiān)督

公開是一項系統(tǒng)工程，公開是前提，群眾是基礎(chǔ)，監(jiān)督是核心，領(lǐng)導是關(guān)鍵。加強和推進黨務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開制度建設(shè)，要堅持以人為本，切實從職工群眾關(guān)注的熱點、焦點和難點問題積極整改，讓制度建設(shè)貼近實際，貼近職工群眾需求。當前，在國有企業(yè)里個別領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私損害群眾利益的問題表現(xiàn)形式比較突出，一直是企業(yè)職工群眾高度關(guān)注、反映強烈而急需解決的問題，必須靠制度去規(guī)范，用制度來約束，才能保證群眾利益不受侵害。因此，權(quán)力只有在陽光下運作，才能確保權(quán)力正確行使。企業(yè)沒有和諧穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)境和公開透明的制度，就很難實現(xiàn)企業(yè)最佳的經(jīng)濟效益。企業(yè)黨組織和領(lǐng)導干部要從抓黨務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開做起，增強決策的透明度以及增強公眾的參與性，使廣大黨員和職工群眾更加了解黨務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)的公開情況，更好地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，一些職權(quán)濫用、以權(quán)謀私等行為就能有效地得到控制和杜絕。同時進一步建立健全黨務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開制度，完善領(lǐng)導責任機制、檢查監(jiān)督和考核機制，著力打造權(quán)力透明、制度公開，切實提高企業(yè)各項工作的透明度，調(diào)動職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的熱情。通過建立健全各類公開制度，努力推進權(quán)力運作的規(guī)范化、公開化，強化權(quán)力制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把權(quán)力運行和事務(wù)公開置于職工群眾的監(jiān)督之下，變“暗箱操作”為“陽光操作”，這樣才能真正做到公開、公平、公正，有效的防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。

4 立足從深化國有企業(yè)體制改革推進制度創(chuàng)新，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在制度保證的前提下既相互制約又相互協(xié)調(diào)

要緊緊圍繞深化國有企業(yè)體制改革，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制推進制度創(chuàng)新，進一步推進決策、執(zhí)行、監(jiān)督的公開，形成科學有效權(quán)力制約和協(xié)調(diào)運行機制?！读蕜t》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的實施，對企業(yè)領(lǐng)導人員在決策、執(zhí)行上的用權(quán)行為提出了新的要求，同時也更加規(guī)范權(quán)力運行。國有企業(yè)負責人既是企業(yè)的經(jīng)營者，也是黨的領(lǐng)導干部，《黨章》、《廉政準則》的各項規(guī)定和要求不僅要深刻理解和準確把握，而且必須帶頭執(zhí)行遵守，正確把握權(quán)力的行使和職工利益的維護這兩個重點，較好地處理規(guī)范領(lǐng)導人員從業(yè)行為，維護企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的關(guān)系，自覺做遵紀守法，正確行使權(quán)力，接受職工群眾監(jiān)督的模范。同時，在決策環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，不搞“形象工程”；在選人用人環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行干部選拔任用監(jiān)督工作機制，杜絕任人唯親等不正之風；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴禁領(lǐng)導人員插手建設(shè)工程項目承發(fā)包，加大違法違紀案件查處的力度，推進企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作又好又快的發(fā)展。通過進一步深化國企體制改革、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制推進制度創(chuàng)新，加快企業(yè)市場化進程，強化對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的制約，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，才能保證權(quán)力高效運行和正確行使。

[1] 人民日報理論部.加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題學習讀本[M].北京：人民日報出版社，2009.10

[2] 崔常發(fā)，翟永遠.反腐倡廉建設(shè)學習讀本[M].北京：國家行政學院出版社，2010.2

[3] 楊紹華.切實加強反腐倡廉制度建設(shè)[J].中國監(jiān)察，2010.4

[4] 潘明霞.對國有企業(yè)反腐制度建設(shè)若干問題的思考[J].安徽冶金科技職業(yè)學院學報，2013.2

Knowledge about the Promotion of Anti-corrubtion and System execution

LIU Xing-rong

The key to anti-corruption institution building is the promotion of system innovation and the improvement of execution. How to strengthen the building of party conduct and honest government as well as the anti-corruption work, which is an important current issue faced and need to be addressed by state-owned enterprises. This paper is brief discussed on the knowledge and understanding of the execution in four aspects in order to talk about the promotion of anti-corruption and system innovation.

anti-corruption; system innovation; execution; understanding

2013-10-20；改回日期：2013-11-20

劉興榮(1962-)，男，馬鋼股份公司第一能源總廠，政工師。

D630.9

A

1672-9994(2014)01-0103-03