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反腐敗審計(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新策略探討

2014-03-20 16:32:40朱磊
2014年40期
關(guān)鍵詞:反腐敗創(chuàng)新策略

朱磊

摘 要:在國(guó)家治理工作中,對(duì)腐敗的治理尤為重要。從審計(jì)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看,審計(jì)機(jī)關(guān)日益成為反腐倡廉建設(shè)的一只重要力量,作用不可忽視。本課題筆者在分析反腐敗審計(jì)治理所遇到的瓶頸的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)反腐敗審計(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新策略進(jìn)行了探究,希望以此為反腐敗的有效治理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞:反腐??;審計(jì)治理機(jī)制;創(chuàng)新策略

引言

國(guó)家審計(jì)在反腐敗治理中具有舉足輕重的地位與作用。一方面,發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索是審計(jì)機(jī)關(guān)的常態(tài)任務(wù),審計(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,有利于發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的蛛絲馬跡;另一方面,國(guó)家審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”,通過(guò)揭露苗頭性、傾向性、機(jī)制性問(wèn)題,提出從源頭上預(yù)防腐敗的工作建議,在反腐敗體系中充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示和抵御功能。然而,在反腐敗審計(jì)治理過(guò)程中,還遇到一些較為顯著的瓶頸,比如:審計(jì)權(quán)威性不高、部門(mén)間缺乏協(xié)同協(xié)作及審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)等[1]。鑒于此,本課題對(duì)“反腐敗審計(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新策略”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的重要意義。

1.反腐敗審計(jì)治理所遇到的瓶頸分析

1.1審計(jì)權(quán)威性不高,無(wú)法起到制約權(quán)力的作用。在國(guó)外,政府審計(jì)通常都具有較高的審計(jì)職權(quán),要么是將政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、司法等權(quán)力結(jié)合在一起,要么是借助法律程序來(lái)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,要么是將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督結(jié)合在一起。而在我國(guó),國(guó)家審計(jì)的職權(quán)是由《憲法》和《審計(jì)法》賦予,具體包括行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán),但是這些職權(quán)的層次不高。比如,基于《審計(jì)法》當(dāng)中,對(duì)于“公布審計(jì)結(jié)果公告”,所采取的表述方式為“可以”,并不是“必須”[2]。顯然,這樣的表述較為模糊,在決策方面存在很大的紕漏。審計(jì)難,審計(jì)處理更難,審計(jì)的權(quán)威性遭到損害,不足以對(duì)權(quán)力加以制約,會(huì)使反腐敗審計(jì)治理的作用大大降低。

1.2相關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)同協(xié)作,審計(jì)監(jiān)督與其他部門(mén)在反腐敗體系中未完整銜接。反腐敗的審計(jì)治理,涉及到方方面面的審計(jì)因素,執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要對(duì)多個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系,因此,必須從理論上建立有效的協(xié)同機(jī)制,才能不斷優(yōu)化反腐倡廉效果。要發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在反腐敗治理中的重要作用,需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的協(xié)同協(xié)作,及時(shí)轉(zhuǎn)化審計(jì)成果,將審計(jì)結(jié)果及時(shí)通報(bào)或移送相關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、組織部門(mén),從而使審計(jì)監(jiān)督的工作鏈條完整銜接,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體功效。

1.3審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng),難以保障充分發(fā)揮審計(jì)效果。獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂,審計(jì)獨(dú)立性是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí)保持的客觀、公正的態(tài)度,不依賴和屈從于內(nèi)外壓力和影響的精神狀態(tài)。審計(jì)獨(dú)立性要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員必須始終保持超然性,不能主觀偏袒任何一方當(dāng)事人,尤其是不能使審計(jì)意見(jiàn)依賴和屈從于持反對(duì)意見(jiàn)的利益集團(tuán)的壓力和影響。然而,實(shí)際情況卻是審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起了政府“大內(nèi)審”的工作責(zé)任,從而缺乏本該具備的獨(dú)立性。比如地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)計(jì)劃制定受地方政府影響較大,承擔(dān)了過(guò)多的地方政府領(lǐng)導(dǎo)安排的審計(jì)任務(wù),使得審計(jì)機(jī)關(guān)難以有足夠的人力物力加強(qiáng)反腐敗審計(jì)。顯然這些對(duì)反腐敗審計(jì)治理的完善都是極為不利的。

1.4審計(jì)人員整體執(zhí)業(yè)水平難以提高,弱化了審計(jì)的反腐敗治理效果。從目前的情況來(lái)看,一是審計(jì)人員培訓(xùn)呈階段性,未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,二是注重學(xué)歷培訓(xùn),忽視執(zhí)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng),三是審計(jì)人員忙于日常業(yè)務(wù),缺少溝通、交流的機(jī)會(huì),缺少思考的時(shí)間,使其無(wú)法從內(nèi)部或外界吸取知識(shí)經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)分,造成審計(jì)人員整體執(zhí)業(yè)水平難以提高。另外現(xiàn)有的審計(jì)人員管理機(jī)制基本呈直線模型,不利于各處(科)室之間的工作配合、業(yè)務(wù)交流,審計(jì)資源很難充分利用,在缺少相應(yīng)監(jiān)督的情況下,工作質(zhì)量存在隱患。

2.反腐敗審計(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新策略探究

2.1加強(qiáng)法律的頂層設(shè)計(jì),使反腐敗的審計(jì)治理有法可依、有章可循。審計(jì)是一種監(jiān)督行為,它必須有一定的權(quán)威性,這種權(quán)威性取決于它的法律地位。對(duì)于反腐敗審計(jì)來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約及監(jiān)督是非常重要的。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),便需要做好審計(jì)制度的改進(jìn)工作。因此,對(duì)于《審計(jì)法》及《憲法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合理科學(xué)地改進(jìn)及完善便有著實(shí)質(zhì)性的作用[3]。因此,要解決我國(guó)當(dāng)年國(guó)家審計(jì)職權(quán)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)建設(shè),構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)系統(tǒng),從而為審計(jì)的反腐敗治理提供依據(jù)。要構(gòu)建具備完善性的審計(jì)法律體系,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善,重點(diǎn)包括對(duì)審計(jì)權(quán)行使權(quán)的范疇進(jìn)一步明確,包括審計(jì)結(jié)構(gòu)處理處罰權(quán)的明確,還包括審計(jì)法律責(zé)任的細(xì)化等。

2.2建立部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)常態(tài)監(jiān)督制度建設(shè)。要注重從“工作協(xié)作、審情通報(bào)、案件查處”三方面,加強(qiáng)審計(jì)常態(tài)監(jiān)督制度建設(shè)。建立健全審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)作制度,明確審計(jì)監(jiān)督工作職責(zé),加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢、組織等部門(mén)的工作協(xié)作。建立健全審計(jì)情況通報(bào)制度,使地方黨委政府和紀(jì)委、組織部門(mén)及時(shí)掌握審計(jì)情況,將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到案件查處和干部人事任用之中,保證審計(jì)結(jié)果落實(shí)。建立健全審計(jì)案件協(xié)調(diào)查處制度,做到審計(jì)案件線索及時(shí)報(bào)告紀(jì)委,紀(jì)委及時(shí)組織查處,給予相應(yīng)的處分,并及時(shí)將觸犯法律人員移送司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任,從而使審計(jì)監(jiān)督的工作鏈條完整銜接,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體功效。

2.3對(duì)審計(jì)體制進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的獨(dú)立性。我們知道,阻礙審計(jì)體制改革的最主要的問(wèn)題便是審計(jì)獨(dú)立性的缺失。審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作,需獨(dú)立開(kāi)展,使其不受其他外在工作的影響,因此做好審計(jì)獨(dú)立性的強(qiáng)化工作極為重要。除了保證政府審計(jì)在審計(jì)組織和審計(jì)人員方面的獨(dú)立性之外,在審計(jì)計(jì)劃的制訂等方面也應(yīng)保持審計(jì)應(yīng)有的獨(dú)立性,從而把政府審計(jì)從繁重的地方政府交辦審計(jì)事項(xiàng)中解脫出來(lái)。要適當(dāng)縮小政府審計(jì)工作范圍,有計(jì)劃地把審計(jì)重點(diǎn)放在具有決策權(quán)的政府部門(mén),將其他審計(jì)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),以增強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的制約,從而加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗審計(jì)的力度。

2.4加大審計(jì)結(jié)果公告力度,構(gòu)建審計(jì)公告信息反饋制度和責(zé)任追究機(jī)制。公開(kāi)是最有力的反腐措施,反腐敗必須依靠群眾的力量。要做到“公開(kāi)是原則,不公開(kāi)是例外”,加大審計(jì)結(jié)果公告力度,切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓人民群眾有渠道、有條件參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)。同時(shí),要構(gòu)建審計(jì)公告信息反饋制度,通過(guò)信息反饋?zhàn)R別問(wèn)題的存在,從而起到監(jiān)督及根據(jù)問(wèn)題采取有效改進(jìn)措施的作用。除此之外,還需要構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制,以此使審計(jì)的權(quán)威性得到有效強(qiáng)化,進(jìn)一步為反腐敗審計(jì)治理機(jī)制的有效實(shí)施提供依據(jù)。

2.5全面提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和能力,當(dāng)好反腐敗的生力軍。面對(duì)腐敗行為日益向高科技、隱蔽化方向發(fā)展的新形勢(shì),審計(jì)人員如果沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),沒(méi)有秉公執(zhí)法、不怕得罪人的職業(yè)操守,就很難捕捉到腐敗行為的蛛絲馬跡,就難以做到精確打擊腐敗行為,嚴(yán)懲腐敗分子。必須繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、內(nèi)部輪崗和績(jī)效考核力度,不斷加大和加快審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的力度和腳步。

3.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本課題的探究,認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)反腐敗審計(jì)治理還遇到一些較為明顯的瓶頸,因此對(duì)反腐敗審計(jì)治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新便顯得極為重要。然而,這是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作,不能一蹴而就,需要從多方面完善,比如完善法律法規(guī)、改進(jìn)審計(jì)體制、同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作,實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度等,以增強(qiáng)審計(jì)的反腐功能。相信做好以上這些,反腐敗審計(jì)治理機(jī)制將能夠得到有效創(chuàng)新,進(jìn)一步為我國(guó)反腐敗工作的完善奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。(作者單位:臨沂市蘭山區(qū)審計(jì)局)

參考文獻(xiàn):

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