賀偉偉

摘 要：袁世凱是晚晴政壇上一位舉足輕重的人物，在清末新政的大背景下，袁世凱推行"直隸新政"，獄政改良既為其中的重要組成部分。袁世凱的獄政改良有其大的時代背景，受國內(nèi)外新的思想觀念的推動。其獄政改良的主要內(nèi)容包括改造舊式監(jiān)獄，建立罪犯習(xí)藝所和設(shè)立看守學(xué)堂三個主要組成部分。袁世凱的獄政改良取得了一定的效果，是對中國監(jiān)獄近代化的有益探索，具有其歷史積極意義。

關(guān)鍵詞：清末；袁世凱；獄政改良

中圖分類號：K257 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）01-0033-03

清末，在歷經(jīng)義和團與八國聯(lián)軍入侵的庚子事變后，滿清王朝邁入了20世紀。新的世紀卻并沒有給清王朝帶來新氣象，這個王朝反而面臨著險惡的國內(nèi)外政治形式而舉步維艱。八國聯(lián)軍攻陷京城時，慈禧太后倉皇攜光緒皇帝“西狩”，在生死存亡的關(guān)鍵時刻，西逃途中的慈禧在無奈之中有了新政的念頭，連下“罪己詔”并表示要振作圖強、改弦更張。

清末新政實施過程中，直隸總督、北洋大臣袁世凱是一位舉足輕重的人物，他在直隸實踐了一系列的新政舉措。袁世凱（1859—1916），字慰庭，號容庵，河南項城人，出生于傳統(tǒng)的封建官僚地主家庭。其叔祖父袁甲三進士出身，官至漕運總督。而袁氏家族中的袁保中、袁保慶、袁保齡等都有科舉功名。袁世凱兩次參加科舉而不中，遂決意科場，羞憤之中聲言：“大丈夫當效命疆場，安內(nèi)攘外，烏能齷齪久困筆硯間自娛光陰耶？”①于是袁世凱轉(zhuǎn)投軍路，1881年投淮軍統(tǒng)領(lǐng)吳長慶，受到重用；歷經(jīng)“甲申政變”而受到直隸總督李鴻章的賞識。天津小站練兵奠定了其后來在晚晴和民國初年縱橫的政治基石。李鴻章去世后，袁世凱繼任直隸總督兼北洋大臣，成為清末朝野中的重臣。清末新政中，袁世凱在直錄實施新政，獄政改革既是袁世凱直錄新政中的一個重要方面。

一、袁世凱獄政改良的背景

（一）它是清末新政舉措中的一個組成部分

晚晴政府在絕境之中開始實施新政，“清末新政”是指“20世紀初年清政府在其統(tǒng)治的最后十年所進行的各項改革的總稱，具體改革涉及到政治、經(jīng)濟、軍事、文化教育與社會生活各個領(lǐng)域，其目的旨在維護清王朝的統(tǒng)治，但客觀上也有利于中國社會從傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型，因而具有某種近代的意義?！雹谇迥┬抡械姆ㄖ聘母锏闹匾獌?nèi)容既有監(jiān)獄制度改革與監(jiān)獄本身的改造，在修訂法律和司法改革的過程中，獄政改良也被提上了議程。1901年，劉坤一與張之洞上奏的《江楚會奏變法三折》中就提出了進行監(jiān)獄改良的意見，以改造監(jiān)獄，改善罪犯的生活條件等。清政府為塑造“仁政”的形象，采納了改良監(jiān)獄的意見，開始了司法改革和獄政改革，興建了一批模范監(jiān)獄。而在新政具體的實施過程中，袁世凱是頗具影響力的人物，他是地方督撫中地位獨尊的直隸總督兼北洋大臣，在朝中又兼督辦政務(wù)處參預(yù)政務(wù)大臣，練兵處會辦大臣，會議商約大臣，督辦電政大臣，督辦關(guān)內(nèi)外鐵路、津鎮(zhèn)鐵路、京漢鐵路大臣等數(shù)職。這使得他在朝中可以直接參預(yù)新政決策，在地方上又有實力辦新政。在直隸總督任上，他在直隸大力推行新政，而獄政改良就是其中之一，改造舊監(jiān)獄，建習(xí)藝所等。袁世凱是地方督撫中推動清末獄政改良的代表人物之一，而他在直隸的監(jiān)獄改革自然是清末新政之一部分，是在清末實施新政的大背景下實施的。

（二）它深受國內(nèi)外思想的推動

在中國長期的封建社會中，監(jiān)獄始終被看做是野蠻和黑暗的象征，犯人生活條件極度殘酷，遭受著非人的待遇。隨著近代司法觀念的傳播，沖擊了我國傳統(tǒng)的監(jiān)獄制度。一些早期的改良思想家開始介紹西方監(jiān)獄制度。王滔在《法國志略》中說西方“牢獄之制法極周詳，刑無苛酷，待獄囚極寬厚”③一些記者在參觀了租借里的西式監(jiān)獄后也深受感染，1906年《申報》記者在參觀了上海租界內(nèi)的提籃橋監(jiān)獄后，稱之為“管理有規(guī)則，教導(dǎo)有工業(yè)，衛(wèi)生有章法”。④中西方監(jiān)獄之間的差距引起了國內(nèi)一些有識之士的反響，開始思考中國監(jiān)獄制度的改良。1901年劉、張聯(lián)名上奏的《江楚會奏變法三折》中的第二折中既有“恤刑獄”的主張。晚清權(quán)威法學(xué)家沈家本說：“泰西立憲諸國，監(jiān)獄與司法、立法鼎峙而三，縱有完備之法典與明允之法官，無適當之監(jiān)獄以執(zhí)行刑罰，則遷善感化，猶托空言，以故各國莫不從事于改良監(jiān)獄?！鄙踔琳J為監(jiān)獄的好壞是衡量一個國家文明程度的標準，“西儒有言曰：覘其國監(jiān)獄之實況，可測其國程度之文野。”⑤將監(jiān)獄改良作為制度和功能的變化和衡量文明程度的標準。而清政府在實施新政的過程中也表示要行“仁政”，重塑自身的形象。這樣，中外監(jiān)獄實際情形的差距帶來的沖擊，改良思想家的介紹，立法家的變革主張，清政府“恤刑獄”、行“仁政”的要求，袁世凱作為地方督撫中實施新政的代表人物，也是十分支持監(jiān)獄改革的，并積極在直隸推行?！盀榱烁牧吉z政，袁世凱派天津知府凌福彭到日本考察。凌福彭具體考察了日本的東京、土谷、巢鴨、崛川、大阪無處監(jiān)獄，并就日本監(jiān)獄的建制沿革、法度、建筑、經(jīng)費情況向袁世凱作了詳細匯報?！雹拗?，袁世凱開始在直隸推行獄政改革。

二、袁世凱獄政改良的主要內(nèi)容

袁世凱在聽完天津知府凌福彭日本考察獄政的匯報后認為：“中國監(jiān)獄亟宜改良，其罪犯習(xí)藝一節(jié)，現(xiàn)在正需興辦，猶可借資則效?！雹咴绖P的獄政改良包括監(jiān)獄改造與監(jiān)獄制度改良，這主要有三個方面的內(nèi)容。

（一）改造舊監(jiān)獄，改善犯人的生活環(huán)境

自古代我國監(jiān)獄產(chǎn)生以來，我國舊式監(jiān)獄條件極其惡劣，臟亂不堪，罪犯受著非人的待遇，別說人身權(quán)利無法保證，就連生命和生活都無法保障，犯人常因傳染病流行而瘐斃獄中。“洋務(wù)思想家的代表人物鄭觀應(yīng)在其《盛世危言》中，就曾對傳統(tǒng)的獄制予以鞭撻：‘士室棘垣，暗無天日；赭衣黑索，慘受攣拘……而久系瘐斃者往往有之，其冤慘可勝言哉？”……“中國牢獄之刻，慘不忍言?！虿《滤勒撸瑹o月無之；因虐而斃命者，亦無地無之?！雹酁楦脑炫f監(jiān)獄，改善罪犯生活條件，袁世凱首先對直隸省城保定的按察司、保定府、清苑縣三處監(jiān)獄進行改良?！氨６ㄖA報三監(jiān)改造應(yīng)辦之事有十：整圍墻，開天窗，改木籠，給醫(yī)藥，設(shè)中廁，墁甬路，疏地溝，制下衣，勤梳洗，置木盆；按察使稟請在三監(jiān)添建病室，改造籠房，改善犯人的醫(yī)療與居住條件?！雹徇@些涉及監(jiān)獄環(huán)境條件改善，罪犯個人生活衛(wèi)生條件提升和醫(yī)療衛(wèi)生條件改良的建議都得到袁世凱的批準，并撥款施行，對直隸省城監(jiān)獄的條件改善有著較大的影響。

（二）設(shè)立罪犯習(xí)藝所，教育改造罪犯

在古代封建社會，一旦被捕入獄，出獄后則被視為另類，罪犯的帽子長期被扣在頭上，難以得到周圍人群的認同，加之如沒有一技之長則更難生存。傳統(tǒng)監(jiān)獄對犯人的教育改造是存在諸多弊病的，難以在使犯人改過自新方面取得好的成效。在統(tǒng)治者看來，監(jiān)獄是“苦人辱人”的場所，通過對人肉體的懲罰和監(jiān)禁來懲治和警告罪犯，對犯罪者“束其身體，節(jié)其飲食，隘其居所，無非多方折磨，啟其悔罪遷善之心”。但是，這樣的監(jiān)獄雖然可以通過損害人的肉體，摧殘人的精神來使人畏懼犯罪和訴訟，但它并不能改變和矯正人的靈魂，重塑囚犯的道德品質(zhì)。清末司法改革開始后，沈家本、伍廷芳等既提出將感化主義作為監(jiān)獄改良的宗旨，認為“監(jiān)獄者，感化人而非苦人，辱人者也”，其目的在于“杜其殘忍之端，而導(dǎo)之仁愛之路”。⑩袁世凱在省城保定和天津兩處設(shè)立罪犯習(xí)藝所，以為全省模范。犯人在習(xí)藝所里可以學(xué)習(xí)謀殺的手藝，同時，習(xí)藝所里還專門教育改造罪犯的教誨師，幫助罪犯改過自新，從新做人和生存下去。“《天津罪犯習(xí)藝所章程》規(guī)定，罪犯在習(xí)藝所中由專門的工師教授工藝……而且還可以得到一部分做工的工錢。另外還有專門的教誨師教育罪犯改過自新?！?1 之后，在直隸各屬如多倫廳、定州、滄州、大名縣等處也相繼設(shè)立習(xí)藝所。習(xí)藝所的設(shè)立主要就是為了實現(xiàn)對罪犯的感化教育。

（三）設(shè)立看守學(xué)堂，提高獄吏素質(zhì)

在改造舊監(jiān)獄和改善監(jiān)獄生存環(huán)境及設(shè)立習(xí)藝所感化罪犯后，雖然對罪犯的感化教育有所幫助，但監(jiān)獄的日常管理和工作的開展卻是由獄吏具體實施的，倘若獄吏素質(zhì)低下，無法勝任新式監(jiān)獄的管理要求，則會使新式監(jiān)獄改造感化罪犯的功效大打折扣，影響監(jiān)獄改良的實際成效。因此，如何提升獄吏的素質(zhì)和培養(yǎng)具有新思想和觀念的獄吏就成為一項急需辦理的事宜。而袁世凱在直隸設(shè)立看守學(xué)堂則順應(yīng)了這一要求。袁世凱設(shè)立的看守學(xué)堂以“造就看守資格，預(yù)備遞升上級官吏”為宗旨，學(xué)額40人，學(xué)制半年，招收小學(xué)畢業(yè)及同等學(xué)歷者入堂學(xué)習(xí)，課程有監(jiān)獄學(xué)、看守服務(wù)章程、日本刑法、監(jiān)獄法、大清刑律、修身學(xué)、算法、兵式體操及禮儀，通過畢業(yè)考試即發(fā)給文憑，再實習(xí)半年，合格者即可升看守。12 這樣經(jīng)過從看守的招收條件、培訓(xùn)科目、畢業(yè)考試到實習(xí)期限的相關(guān)規(guī)則的實行，設(shè)立看守學(xué)堂為獄政改良培養(yǎng)了新式獄政人才。

三、袁世凱獄政改良的評價

清史稿記載：“終日言變法，逮至國本已傷，而成效卒鮮，豈法制之咎歟？然其中有變之稍善而未竟其功者，日監(jiān)獄。”13 同清末監(jiān)獄改革一樣，袁世凱的獄政改良也未能全然成功，雖去得一定的效果，最終卻由于制度本身和財力所限等多方面的原因而最終流于失敗，但不能否定袁世凱獄政改良的積極意義。首先，袁世凱的獄政改革在一定程度上是取得了成效的，有一定的積極意義。在獄政改良的過程中，修建了一定數(shù)量的新式監(jiān)獄，改善了監(jiān)獄的生活環(huán)境和條件，減輕了犯人瘐斃獄中的情形，有利于保障罪犯的生命，改變了中國傳統(tǒng)監(jiān)獄臟亂不堪、殘忍暴虐的形象；罪犯習(xí)藝所的設(shè)立，既可以讓罪犯能夠?qū)W得謀生的一技之長，也可以更好的教誨感化罪犯，重然犯人生活的信心，重塑犯人的靈魂；看守學(xué)堂的設(shè)立，確實培養(yǎng)了一定數(shù)量的新式獄政人才，這些人較之于傳統(tǒng)的獄吏更專業(yè)，素質(zhì)更高，同時也更具人性。第二，監(jiān)獄通過由“苦人辱人”而使罪犯畏懼刑法的方法向主要靠對罪犯的感化教育的方式的轉(zhuǎn)變有著積極作用。傳統(tǒng)的監(jiān)獄以其臟亂不堪的生活環(huán)境，非人道的管理來折磨犯人的肉體，摧殘犯人的精神，以達到監(jiān)獄懲罰犯人，使犯人畏懼刑法，成為順民，便于控制和統(tǒng)治。而袁世凱的獄政改良，修建了新式監(jiān)獄，設(shè)立習(xí)藝所，并備有教誨師，監(jiān)獄主要通過感化教育來使得犯人改過自新，重塑罪犯的靈魂，使他們重新做人和生存。這樣的方式不僅更人道，更符合人性，而且更加具有成效。因此袁世凱的獄政改良為監(jiān)獄如何更好的實現(xiàn)其功能和作用進行了有意義的探索和實踐，其積極意義是無法抹殺的。最后，袁世凱的獄政改良是對國外先進監(jiān)獄的構(gòu)造和管理理論的實踐。正如前文提到的，在考察了日本監(jiān)獄制度后，獄政改良中的新式監(jiān)獄的構(gòu)建是以日本的監(jiān)獄為模版進行修建，新修建的監(jiān)獄更合理和科學(xué)；在監(jiān)獄的管理和獄政人才的培養(yǎng)上也更多的借鑒了外國的經(jīng)驗。這是中國監(jiān)獄近代化進程中的有益探索，積累了監(jiān)獄制度建設(shè)的經(jīng)驗。

總之，在袁世凱的獄政改良的過程中，修建新式監(jiān)獄、建立罪犯習(xí)藝所、設(shè)立看守學(xué)堂等舉措改善了犯人的生存條件，有助于感化罪犯，培養(yǎng)了新式獄政人才，是我國監(jiān)獄近代化進程中的有益探索，具有其歷史進步意義。

現(xiàn)如今，我國正在進行社會主義現(xiàn)代化法制國家的建設(shè)，建設(shè)文明的監(jiān)獄是社會主義文明和法治的一部分，對于袁世凱獄政改革的成功和失敗的經(jīng)驗和教訓(xùn)的研究與總結(jié)，能夠為新時期的法制而文明的監(jiān)獄的創(chuàng)建提供有益的借鑒，推動我國的法制建設(shè)和真正實現(xiàn)依法治國的要求。

注 釋：

①沈祖憲，吳闿生.容庵弟子記（卷一）[M].1913.4.

②張海朋，李細珠.中國近代通史（卷五）[M].南京：江蘇人民出版社，2006.1.

③王滔.漫游隨錄[M].長沙：岳麓書社，1985.149.

④觀西牢記[N].申報，1906-6-18.

⑤修訂法律大臣沈家本奏實行改良監(jiān)獄宜注意四事折[M].清末籌備立憲檔案史料（下冊）.北京：中華書局，1970.831-832.

⑥張海朋，李細珠.中國近代通史（卷五）[M].南京：江蘇人民出版社，2006.32.

⑦天津府凌守福彭考查日本監(jiān)獄情形節(jié)略（督憲袁扎附）.北洋公牘類纂（卷五）[M].8.

⑧蔡永明.論清末新政時期的監(jiān)獄制度改革[J].廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（4）：28.

⑨《保定府等酌議改良省垣三監(jiān)辦法稟》《按察使詳省城司府縣三監(jiān)添建病室改作籠房請撥費文并批》，見《北洋公牘類纂》卷五，第1-2頁.

⑩范仲琪.清末監(jiān)獄改良的理論與實踐[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，25（4）：85.

11 張海朋，李細珠.中國近代通史（卷五）[M].南京：江蘇人民出版社，2006.54.

12 《天津習(xí)藝所設(shè)立看守學(xué)堂及任用章程》.見《北洋公牘類纂》卷五，第21-22頁.

13 趙爾巽.清史稿（卷119）[M].北京：中華書局，1976.

（責任編輯 孫國軍）