季建林

（中共南通市委黨校，江蘇 南通226007）

南通地處中國“黃金海岸”和“長江黃金水道”的結合部，素有“江海門戶”之稱。南通南依經(jīng)濟發(fā)達的上海及蘇南地區(qū)，北靠廣褒的蘇北大平原，從長江口出海可通達中國沿海和世界各港；溯江而上，可及蘇、皖、贛、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。處在沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶“T”型交匯點的城市僅有上海和南通。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的背景下，城市與國際間、區(qū)域間以及城市內部各個功能組團之間的聯(lián)系越來越重要。這種聯(lián)系的便捷性和可行性成為決定城市發(fā)展機會和地位的關鍵因素，對城市投資環(huán)境和經(jīng)濟增長具有重要的甚至決定性的影響。清末民初，南通構建了陸水交通網(wǎng)絡，成為近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地之一；蘇通長江大橋的建成，對南通21世紀頭10年的跨越發(fā)展起了重要作用；滬通長江大橋和滬通鐵路的建設，必將對南通區(qū)位條件變革和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

一、構建陸水交通網(wǎng)絡，南通成為近代中國民族工業(yè)發(fā)祥地

南通雖處江海交匯之地，毗鄰上海及蘇南地區(qū)，但三面環(huán)水，呈半島狀，因此，交通是南通經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。南通地區(qū)盛產(chǎn)棉花，家庭紡織業(yè)發(fā)達，在清代中葉，土布生產(chǎn)已有相當規(guī)模，清光緒初，通州年產(chǎn)土布1 700多萬匹［1］，行銷東北。1895年，清末狀元張謇辭官回鄉(xiāng)，創(chuàng)建了當時中國最大的民營股份制企業(yè)集團——大生資本集團（到1922年張謇70歲時，大生集團四個紡織廠的資本已達900萬兩白銀，有紗錠15.5萬枚，占全國民族資本紗錠總數(shù)的7%）。

張謇對交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位有著深刻認識，他認為，“道路交通為文明發(fā)達之母”［2］。為了發(fā)展工業(yè)，他在南通建設陸水交通網(wǎng)絡。1903年組建了大達內河輪船公司，小輪10艘，拖輪8艘，開辟了數(shù)條蘇北內河航線；1905年，建設了港閘公路，這是江蘇的第一條公路，至20世紀20年代，南通縣筑有公路250余公里，汽車行61家，汽車270多輛，公路運輸興旺發(fā)達；1919年，張謇鋪架了三廠至青龍港的輕便鐵路。張謇用30年時間持續(xù)進行交通建設，構建了南通公路、鐵路、內河運輸、長江運輸網(wǎng)絡，這在當時全國獨一無二。

為了暢通南通紗與布的外銷渠道，張謇將關注力投向上海。（1）建造近代化碼頭。在南通長江邊的蘆涇港、天生港建造了通源、通靖兩個碼頭，作為南通至上海的通申線的始發(fā)站。在上海的十六鋪“自立碼頭，自開航路”，建造大達碼頭，作為南通至上海的通申線的終點站。（2）購置新式輪船。自1900年至1921年，共購置新式輪船9艘，總噸位達4 555噸，其中，大慶輪噸位達1 405噸。（3）創(chuàng)辦輪船公司。1900年創(chuàng)辦了大生輪船公司，1904年在通滬兩地分別創(chuàng)辦了上海大達輪步公司和南通天生港輪步公司，開辟了上海至海門、上海至南通、上海至揚州等航線，經(jīng)營通滬兩地貨客運輸業(yè)務。（4）開辟海運之路。將南通的“關莊布”運至上海后，再轉運至營口，行銷東北全境。有專家統(tǒng)計，當時面積僅為0.4萬平方公里，人口約270萬的南通，其生產(chǎn)的“關莊布”，幾乎覆蓋了東北124萬平方公里，滿足了東北1 996萬人口中的百分之九十人口的布料需求［3］。張謇創(chuàng)下的中國近代棉紡織史上的一個奇跡，不能不與他在交通建設上的遠見卓識有關。

張謇在近代中國社會事業(yè)建設中，創(chuàng)造了諸多的“中國第一”。中國社科院原院長劉國光先生曾評價“張謇開創(chuàng)的南通早期現(xiàn)代化之路，一度成為當時國內的一個樣板”，成為中國“較早實現(xiàn)近代化的城市”［4］。而這一切都與他在南通構建了陸水交通網(wǎng)絡有關，交通閉塞的南通，“一變而為四通八達，再進而為事業(yè)發(fā)達之區(qū)”［5］。

二、缺少過江大通道，20世紀90年代初南通退出“蘇南版塊”

始于1978年的改革開放，使南通工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)歷史上從未有過的好勢頭。1980年，南通市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到218 600萬元，人均工業(yè)產(chǎn)值達到10 740元，成為繼常州后我國又一個人均工業(yè)產(chǎn)值超過萬元的中等城市。經(jīng)濟效益指標在全國也居領先地位，全員勞動生產(chǎn)率為26 248元／人年。1981年，南通市區(qū)總產(chǎn)值達235 250萬元，人均工業(yè)產(chǎn)值11 197元，全員勞動生產(chǎn)率26 085元／人年，每百元資金利稅達43.7元，遠遠超過全省31.8元的平均水平，南通市成為全國220個城市中工業(yè)經(jīng)濟效益名列前茅的“明星”城市［6］。與蘇州、無錫、常州并列為當時享有盛譽的“蘇南版塊”，成為經(jīng)濟發(fā)展的榜樣。1983年南通港正式對外開放，1984年南通被批準成為全國首批14個沿海開放城市，同年12月，國務院批準建立南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1986年，南通跨入全國20個工業(yè)總產(chǎn)值超百億元城市，1991年，國內生產(chǎn)產(chǎn)值提前9年實現(xiàn)翻兩番。

進入20世紀90年代后，隨著改革開放的深入和市場配置資源的力度不斷強化，各種生產(chǎn)要素的流動量越來越大，流動速度越來越快，蘇南地區(qū)憑借鐵路、航空、高速公路、港口立體化的交通網(wǎng)絡，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。南通盡管也加大了交通建設的投入，但是由于缺少與上海和蘇南地區(qū)的過江通道，原有的陸水交通網(wǎng)絡的優(yōu)勢逐漸衰退，地區(qū)發(fā)展競爭力下降，經(jīng)濟發(fā)展速度和水平與蘇南地區(qū)的差距越拉越大。原南通市委書記周福元在《做人與做事》一書中記載：“南通在‘九五’期間，經(jīng)濟增長速度低于蘇南、蘇北……南通市人均國內生產(chǎn)總值1996年還不到7 000元，低于全省平均水平。1997年4月我到任的時候，全市工業(yè)經(jīng)濟已連續(xù)13個月出現(xiàn)負增長?！保?］

三、建設蘇通長江大橋，南通迎來21世紀頭10年持續(xù)跨越發(fā)展

蘇通長江大橋2001年6月經(jīng)國務院批準正式立項，2002年10月開工建設，2008年建成通車。蘇通長江大橋的建成，使南通沖破長江天塹，成為中國沿海大通道承南啟北的重要樞紐，強化了長江黃金水道東橋頭堡功能；南通自此納入上海一小時都市圈，在長江三角洲的地位與作用顯著提升，也為南通重返“蘇南版塊”提供了重要載體與動力。蘇通長江大橋自批準立項起，就使南通的發(fā)展環(huán)境與條件發(fā)生了重大變化，對全市產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)力布局、城市與交通建設帶來了極為深刻的變化，使南通的集聚力和輻射力大為提升。南通市國內生產(chǎn)總值，2003年突破1 000億，2013年突破5 000億；南通市財政收入，2002年152.6億，2012年達1 000億，位列全國地級市第八；南通市利用外資，2000年7億美元，2012年達25億美元，位列江蘇省第二。2002—2011年，經(jīng)濟年遞增率14%～15%；工業(yè)效益指數(shù)自2005年至今一直位列江蘇各省轄市第一，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年兩位數(shù)增長，全市6縣（市、區(qū)）都進入全國百強縣。2009年以市為單位達到江蘇省小康水平指標。經(jīng)過10年持續(xù)跨越發(fā)展，南通重返全省第一方陣。原江蘇省委書記李源潮曾評價：蘇通大橋通車后，南通的區(qū)位條件發(fā)生了根本性變化，蘇南有的區(qū)位條件，南通都有；蘇南沒有的區(qū)位條件，南通有。南通將成為江蘇新發(fā)展最具潛力的城市。由此可見，蘇通長江大橋對南通進入21世紀持續(xù)跨越發(fā)展起了重要作用。

四、滬通長江大橋和滬通鐵路，將使南通區(qū)位條件帶來革命性變革

如果說蘇通長江大橋使南通區(qū)位條件發(fā)生根本性變革，那滬通長江大橋和滬通鐵路，將使南通區(qū)位條件帶來革命性變革。

1.南通將成為國家綜合運輸大通道上的重要城市。南通與上海隔江相望，但長期以來陸路交通并不便利，難以融入長三角核心區(qū)域，問題的關鍵在于其交通運輸體系是以公路運輸為主，鐵路建設滯后，江港海港無鐵路線，鐵路港口綜合集運體系尚未形成，致使各種交通運輸方式銜接效率低。由鐵道部、上海市、江蘇省共同投資建設的滬通鐵路，是國家鐵路“十二五”規(guī)劃建設的重點項目，是國家沿海鐵路大通道的重要組成部分。滬通鐵路跨越長江，江蘇境內119.54公里，上海境內17.74公里。項目按國鐵Ⅰ級、設計時速200公里的標準建設，客貨兩用。滬通鐵路建成后將開行動車組，屆時上海至南通有望1小時內互達。滬通鐵路是國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》“五縱五橫”中的“一縱”——黑河至三亞運輸通道的重要組成部分。滬通鐵路建成后，北可至東北三省，南可達東南沿海區(qū)域，現(xiàn)由上海發(fā)出或到達上海的許多火車，今后將從滬寧線分流至滬通線，南通將成為國家綜合運輸通道中的重要城市。

2.南通將成為江蘇沿江城際軌道與上海、浙江銜接的節(jié)點城市。2012年4月，國家發(fā)展改革委批準了江蘇沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通等沿江8個城市，將建城際軌道。滬通長江大橋與（南）通、蘇（州）、嘉（興）城際鐵路和（無）錫、（南）通高速公路共通道，南通作為江蘇沿江城市群城際軌道與上海、浙江交通網(wǎng)銜接的節(jié)點城市，戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。

3.南通將成為我國東部重要經(jīng)濟增長極中的新興中心城市?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把江蘇沿海地區(qū)建設成為“我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極”。圍繞該要求，江蘇省沿海地區(qū)將著力建設大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務大腹地、實現(xiàn)大發(fā)展。但是江蘇沿海連云港、鹽城、南通三城市目前無鐵路與上海相連，大大制約了江蘇沿海開發(fā)的速度與質量。滬通長江大橋和滬通鐵路的建設，使國家沿海鐵路江蘇段北起連云港、鹽城，經(jīng)南通過江至上海，不僅使江蘇沿海三城市串聯(lián)一起，而且打通了我國沿海發(fā)展軸南北聯(lián)系，將沿江沿海發(fā)展軸緊密契合，引領沿海經(jīng)濟要素向內陸輻射。南通處于沿江沿海發(fā)展軸契合點，區(qū)位優(yōu)勢突出，必將發(fā)展成為我國東部重要的經(jīng)濟增長極中的新興中心城市。

五、滬通長江大橋和滬通鐵路，將對南通經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響

1.集聚力和輻射力將有極大提升。滬通長江大橋，按鐵路四線、公路六車道設計，并鋪有50萬伏過江電纜，建成后將成為世界上功能最齊全的公路鐵路兩用橋，并超越蘇通大橋成為世界第一跨的斜拉橋，其對南通經(jīng)濟跨越發(fā)展的影響力必將大大超過蘇通大橋。滬通鐵路通車后，南通與上?；ネ▋H需1小時。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，將會對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的“溢出效益”，滬通長江大橋和滬通鐵路建設，使南通承接自由貿(mào)易試驗區(qū)“溢出效益”有了更好的條件，國際國內的優(yōu)質資源將會更多地向南通聚集。這將改變既有的上海帶動蘇南、蘇南輻射蘇中、蘇中影響蘇北的模式，形成南通融入上海、對接蘇南、輻射蘇北的新模式，大大提升了南通的競爭力和影響力，可以預見，10年內南通的GDP完全有可能突破萬億元大關。

2.交通方式將發(fā)生歷史性變革。滬通長江大橋集快速鐵路、城際鐵路和高速公路功能于一體，建成后將與蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、新長鐵路、寧啟鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路、沈海高速公路、虹橋機場、浦東機場和南通沿海沿江各港口，構成完備的立體交通網(wǎng)絡。同時，規(guī)劃中的南通地鐵設計了四條線路，總長度為180公里。地鐵建成后，不僅市區(qū)道路網(wǎng)絡將更加完善，而且地鐵的西部出入口與滬通鐵路相聯(lián)，“鐵鐵換乘”的交通方式，將使南通地軼與國家綜合運輸大通道實現(xiàn)有機銜接。南通的交通方式和格局將發(fā)生歷史性變革。

3.城市布局將發(fā)生新的重大變化。滬通長江大橋的建設，其規(guī)模遠遠大于蘇通大橋，將直接帶動南通城鎮(zhèn)體系的調整優(yōu)化，加快形成以橋、港、路三位一體為主動脈的開放式、放射狀空間形態(tài)，必將使南通的城市格局發(fā)生新的重大變化。南通市區(qū)在經(jīng)過了向南發(fā)展、向東拓展后，必將迎來往西北發(fā)展的新高潮，還會對如皋市、通州區(qū)和港閘區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)布局發(fā)生重大影響，從而使沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起，進一步增強城市發(fā)展活力和加快南通城鄉(xiāng)一體化進程。

4.物流業(yè)將迎來發(fā)展的重大機遇。滬通長江大橋的建設使滬通鐵路向北連接海（安）洋（口）鐵路，使洋口港成為江蘇的集裝箱出海港，蘇南和蘇中地區(qū)的集裝箱，通過鐵路和公路經(jīng)滬通長江大橋直抵洋口港出海，時間與成本均會低于洋山港和寧波港，這將大大提升江蘇經(jīng)濟的競爭力。過去，南通由于處于鐵路網(wǎng)的“神經(jīng)末梢”而無法實現(xiàn)編組，滬通鐵路建成后，南通將具備列車編組的條件，可以始發(fā)至浙江、福建、廣東方向的列車，這對南通成為交通門戶城市、鐵路集疏運物流中心有很大意義，必將帶來南通物流產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。要統(tǒng)籌研究滬通鐵路沿線的發(fā)展，加快構筑“以點連線、以線促帶、以帶興面、互為支撐、整體推進”的物流業(yè)的發(fā)展格局。

六、及早謀劃，抓住機遇，布局南通的新發(fā)展

滬通長江大橋和滬通鐵路建成后，將極大地縮短南通與上海的時空距離，有利于加強南通南向上海和蘇南地區(qū)、北向蘇北地區(qū)乃至華北和東北沿海地區(qū)的輻射功能，并對南通與上海和江南沿岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、為南通沿海大開發(fā)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提供了強有力支撐，對南通建設以上海為龍頭的長三角北翼經(jīng)濟中心，具有極其重要的意義。

滬通長江大橋和滬通鐵路建設對南通有重大影響，要認真研究，及早謀劃。為此，筆者建議當前應重視做好以下工作：

1.重新調整產(chǎn)業(yè)、交通和城市規(guī)劃。按照新興的交通樞紐和東部新的經(jīng)濟增長極定位南通，重新調整定位產(chǎn)業(yè)、交通和城市規(guī)劃，并加大對外宣傳力度，以新規(guī)劃來吸引更多更好的生產(chǎn)要素向南通集聚，最大程度地發(fā)揮滬通長江大橋、滬通鐵路對南通發(fā)展的輻射帶動作用；要加快水鐵聯(lián)運，打破長期以來水轉水的模式，借助于滬通鐵路是國家主干道的優(yōu)勢，拓寬南通港的吸引腹地和服務范圍，要加快如皋港區(qū)、呂四港區(qū)、通州灣等港區(qū)鐵路專用線的規(guī)劃建設，提升港口集疏運層次，增強港口競爭力和以港興市的拉動力；要根據(jù)鐵路建成后的新情況和新格局，修訂和完善南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點承接上海船舶修造及配套、機械裝備制造、電氣機械及器材制造、通訊及電子設備制造等先進制造業(yè)，從而有效提升南通的產(chǎn)業(yè)能級，加快南通經(jīng)濟總量的擴張；滬通鐵路建成后，南通西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將得到空前放大，因此要重新修編和調整西部地區(qū)的總體規(guī)劃，在滬通長江大橋北端和滬通鐵路沿線，科學規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，加快城市化進程。

2.設立滬通鐵路大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。蘇通大橋和崇啟大橋的開通，為南通推進沿大通道和沿上海開發(fā)提供了重要的機遇，目前南通市的跨江合作園已達到12個。滬通鐵路的建設，將加快南通園區(qū)承接上海、蘇南海洋工程、精密機械、生物工程等方面的產(chǎn)業(yè)轉移和建設上海產(chǎn)業(yè)服務配套區(qū)?？焖勹F路網(wǎng)所具有的傳導作用，會促進南通現(xiàn)有園區(qū)與市場的提擋升級。在做好這些工作的同時，南通應及早謀劃，將滬通鐵路南通西站與現(xiàn)有的新長鐵路火車站附近區(qū)域整合成為滬通鐵路大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭取設立為新的省級開發(fā)區(qū)；在條件成熟時，調整通州區(qū)西北片與港閘區(qū)行政區(qū)劃，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，克服體制障礙，創(chuàng)造最優(yōu)政務環(huán)境。

3.同步布局基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。在滬通長江大橋、滬通鐵路建設中，同步布局和加大南通西區(qū)的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，盡早啟動南通西站區(qū)域的基礎設施建設。一是要盡早啟動市區(qū)（縣區(qū)）至南通西站的快速客運系統(tǒng)，盡量將正在規(guī)劃的地鐵一號線、公交、長途客運等一并納入到南通西站的建設當中，確保同步建成，實現(xiàn)零換乘，發(fā)揮綜合交通客運樞紐的作用；二是圍繞城市副中心功能的要求，大力推進商貿(mào)、食宿、教育、醫(yī)療、娛樂等配套設施建設；三是可根據(jù)滬通鐵路南通西站的方位，啟動港閘區(qū)行政中心（或稱之為滬通長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）搬遷（建設）工程，帶動各類資源要素向南通西區(qū)集聚，打造南通城市新中心，形成市區(qū)第三城市組團，并以此為契機大力提升南通的城市化水平。

4.積極探索和爭取與路橋央企長期合作。承擔滬通鐵路和滬通長江大橋建設的中國鐵路總公司和中鐵大橋局集團，他們不僅具有建設能力，而且具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雄厚實力和先進技術。中鐵大橋局集團現(xiàn)已在平潮鎮(zhèn)設立占地400畝的滬通鐵路大橋產(chǎn)業(yè)園，園內將設立中鐵大橋局集團直屬子公司，還將設立船舶分公司、預應力廠、鋼結構制造廠、物流公司等；中鐵大橋局承建滬通長江大橋，將諸多工程設備和結構交由南通企業(yè)建造，主橋鋼沉井由南通熔盛重工承建，這些工程與項目，極大地促進了南通裝備制造業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)的技術提升和戰(zhàn)略轉型。南通還應主動與承建滬通鐵路的中國鐵路總公司合作建設客運樞紐、開發(fā)站場周邊土地和建設鐵路物流企業(yè)，在土地使用、政策引導、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務等方面給予積極配合。通過滬通鐵路和滬通長江大橋建設，爭取更多央企來通投資落戶。

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［2］張謇.為航業(yè)致周子虞函［M］／／曹從波，楊桐.張謇全集：第2卷.南京：江蘇古籍出版社，1994：442.

［3］莊安正.南通大生紗廠“土產(chǎn)外銷”及其流通渠道探討——以“關莊布”外銷為例［J］.中國社會經(jīng)濟史研究，2010（3）：79－86.

［4］李明勛.弘揚張謇先生愛國主義思想和開拓進取精神［C］／／尤世瑋.再論張謇——紀念張謇140周年誕辰論文集.上海：上海社會科學院出版社，1995：7.

［5］陳翰珍.20年來之南通［M］.南通：翰墨林印書局，1930.

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［7］周福元.做人與做事［M］.蘇州：蘇州大學出版社，2007：200.