呂松

摘 要： 普通地方高校是我國成人高等教育的主體力量，其在培養(yǎng)服務經濟社會發(fā)展專門人才、提高勞動者素質的同時，也逐漸暴露出職責不清、管理缺位、辦學條件不足等問題。本文從考風考紀、招生秩序等方面詳細分析地方普通高校成人教育產生問題的原因及解決對策。

關鍵詞： 普通地方高校 成人繼續(xù)教育 存在問題 解決對策

普通地方高校作為我國高等教育的主體力量，在承擔全日制教育的同時，也是所在地方各類成人繼續(xù)教育的主要承擔者。普通地方高校繼續(xù)教育為培養(yǎng)服務經濟社會發(fā)展專門人才，提高勞動者素質，構建學習型社會和終身教育體系作出了積極貢獻。

但是，我們應該清醒地認識到，由于種種原因，普通地方高校繼續(xù)教育隨著現(xiàn)代社會發(fā)展逐漸暴露出一些不容忽視的問題，存在職責不清、管理缺位、辦學條件不足、師資水平不高、教學質量難以保證等情況，甚至發(fā)生違規(guī)招生，虛假承諾，引發(fā)不穩(wěn)定事件。

因此我們需科學理性地分析看待當前普通地方高校成人繼續(xù)教育工作中存在的問題，找到問題背后的根源，制定合理對策，以便更好地使其健康發(fā)展下去?，F(xiàn)就普通地方高校成人繼續(xù)教育招生考試中存在的問題及對策談談自己的觀點。

一、普通地方高校成人繼續(xù)教育存在的問題

1.考試風紀問題突出

考試工作是教學工作的基本環(huán)節(jié)和重要內容。做好考試工作，對于培養(yǎng)良好的教風學風，鞏固和提高教學質量，具有十分重要的促進和保障意義。嚴明的考紀和良好的考風也是成人教育的質量保證。任何層次的教育招生考試都取決于它的考試風紀的科學性、公平性和權威性。沒有嚴明的考風考紀，規(guī)范的考試秩序，就談不上考試的公平和公正，也就無法達到成人教育的目的。就成人教育考試而言，考生來自社會不同的部門、行業(yè)、企業(yè)，來自不同的崗位，具有不同的教育背景和考試素質。絕大多數(shù)考生都能夠遵守考試紀律，嚴肅考風考紀，但是，也有一部分考生受社會不良風氣和環(huán)境的影響，他們抱著僥幸、冒險等心態(tài)，把社會上的各種人情公關手段用到考試中，并采用夾帶、偷看、替考、帶手機入場等不當手段作弊。雖然上述這些不良行為只有少數(shù)，但它嚴重影響成人教育考試的公平性和公正性，損壞其他參考人員的利益，降低成人教育的社會公信力。

2.整體教育質量下降

教育質量是普通高校成人高等教育的“生命”和“靈魂”。成人高等教育的發(fā)展既體現(xiàn)于以招生數(shù)量、辦學規(guī)模擴張為標志的外延式發(fā)展，又體現(xiàn)于以教育質量的保證、提高為標志的內涵式發(fā)展，而后一類型的發(fā)展則是地方高校成人高等教育不斷發(fā)展的根本保證。而近年來隨著我國經濟社會及高等教育的快速發(fā)展，地方普通高校成人高等教育質量整體明顯下降。主要原因如下：一是部分院校不重視成人教育，沒有把成人教育工作納入學?？傮w工作，只把成人教育看做是“賺錢的副業(yè)”；二是部分地方院校不顧自身辦學條件和師資設備狀況，一味追求招生規(guī)模的擴大，內部管理落后，教學質量難以保證；三是過于追求經濟效益，忽視成人教育的根本社會屬性。部分院校不重視培養(yǎng)規(guī)格和質量，不按照上級教育部門的批準加設專業(yè)，存在專業(yè)設計不規(guī)范、招生混亂、畢業(yè)把關不嚴等問題；四是教課程設置盲目照搬普通教育，課程設計、教學計劃，授課模式重仍以知識傳授、理論傳授為主，輕視能力培養(yǎng)，與成人教育的目標相差較遠，無法適應市場經濟的要求。

3.高校之間的招生競爭混亂

成人教育直接關系到高校的經濟利益，且相關政府部門未制定相關管理辦法規(guī)范相關競爭，近幾年來，為了盡可能地提高成人教育的經濟效益，地方高校的成人招生的競爭日趨混亂。在成人高招報名期間，地方高校詳盡各種辦法吸引生源。一是通過網站、報名點分發(fā)招生廣告；二是制定各種招生、教育、畢業(yè)各種優(yōu)惠措施吸引考生，有的打相關成人教育管理制度的擦邊球，某些甚至是直接違反國家政策規(guī)定；三是違規(guī)委托中介進行招生，部分高校為了加大招生的力度，違規(guī)委托考生所在地的中介進行招生，嚴重破壞招生公平競爭的環(huán)境，甚至傷害部分考生的切身利益。

4.學校內部管理落后

近幾年我國高等教育進入快速發(fā)展階段，尤其是全日制招生規(guī)模的擴大給高校的內部管理帶來了越來越大的壓力，在無暇應對全日制在校生教育管理的前提下，高校更是無力關注成人教育管理存在的問題。目前我國成人高等教育仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，已遠不能適應成人教育管理的需求。一是學校的學科布局、專業(yè)設置、師資力量的調配缺乏長期的安排，無法及時根據(jù)成人教育對象和市場的需求進行調整；二是辦學形式、辦學層次、課程設置過于僵化缺少人性化；三是教育手段落后，很多仍以傳統(tǒng)的課堂教學為主，現(xiàn)場教學、電視教學、實驗與操作教學形同虛設，多媒體教學更少，不能有效地運用現(xiàn)代教育技術和電化教育實施辦學。

二、解決普通地方高校成人繼續(xù)教育存在的問題的相應對策

1.加強考試管理，嚴肅考風考紀，維護考試公信力

考風考紀是成人教育考試的生命線，有嚴肅的考風考紀，就無法維護考試的公信力和公平性。近幾年來，在普通地方高校成人繼續(xù)教育考試中出現(xiàn)一些問題，例如2005年黑龍江吉林成人高考特大舞弊事件、2010年湖北成人高考現(xiàn)特大舞弊案，這些事件在社會上造成了惡劣影響，對我國的成人教育事業(yè)發(fā)展造成了不良的影響。為了解決上述問題，國家也相繼出臺了一系列政策法規(guī)，如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》詳細而系統(tǒng)地明確各種國家考試中違紀的處理辦法，為依法治考提供有力保障。但要徹底解決考試中存在的問題，杜絕各類考試舞弊現(xiàn)象，筆者認為還要從以下幾個方面加以解決：一是加強考風考紀宣傳教育。充分利用各種媒體對考生加強考試政策法宣傳和考風考紀教育，大力弘揚“誠信考試光榮、違紀作弊可恥”的社會風尚，并建立考前誠信參考承諾制，做到預防在先、教育為主，積極引導考生樹立誠信參考、文明參考、公平競爭的思想觀念，努力營造公平和諧的考試環(huán)境。二是強化考務人員技能培訓。每次考試必須召開考前培訓會，對各監(jiān)考、巡考及其他相關考務人員做好安全技術交底，務必使大家做到思想重視、態(tài)度端正，熟知自身職責和工作內容，熟知考試要求和操作要領，熟知違紀處理規(guī)定和異常情況處置方法。實考試安全防范措施。三是要加強試卷保管保密；在試卷使用上，嚴格實行試卷出庫、入庫、發(fā)放、回收等關鍵環(huán)節(jié)的當面清點交接和簽字確認，做到誰簽字誰負責，在試卷運送上，嚴格實行專人專車押送。四是加強考場綜合治理。對各考點實施封閉式管理，加強考場電子監(jiān)控和巡查力度，同時建立多部門聯(lián)動機制，構建嚴密的安全防范體系。

2.努力提高教育教學質量，深化教學改革，合理設置專業(yè)

成人高等教育的培養(yǎng)目的就是提高學員素質，即提高他們從事職業(yè)崗位的素質，這就決定了成人高等教育必須有針對性、定向性和職業(yè)性。應該培養(yǎng)一些應用人才，而目前，成人教育遠不能適應新形勢成人高等教育的發(fā)展，為此，必須深化教學改革。第一，調整優(yōu)化專業(yè)結構，要根據(jù)成人教育的培養(yǎng)目標，推進應用型專業(yè)建設步伐。各學校要更具自身的專業(yè)擁有狀況：放棄市場需求小，專業(yè)能力弱的專業(yè)；維持市場需求小，專業(yè)能力強的專業(yè)；扶持市場需求大，專業(yè)能力弱的專業(yè)；支持市場需求大，專業(yè)能力強的專業(yè)做大做強。專業(yè)設置與人才培養(yǎng)要符合社會需要，專業(yè)數(shù)量與學校招生規(guī)模應相適應。第二，改革教學模式，要加強實踐教學，注重成人學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。推動實踐教學的改革，各學校要建立校企雙方共同參與的專業(yè)建設指導委員會，探尋符合成人教育培養(yǎng)目標的合作辦學的多種實現(xiàn)形式，構建特色鮮明的實踐型教學標準化體系，從“根”上提高普通地方高校成人繼續(xù)教育質量。努力創(chuàng)建仿真、模擬、開放式的成人教育實踐教學基地與技術教育環(huán)境，加強產學合作教育，實現(xiàn)教學手段和形式的現(xiàn)代化，增強成人教育教學的針對性、實踐性。

3.規(guī)范招生秩序及高校間的競爭行為

針對成人招生考試不盡合理的現(xiàn)狀，應從頂層改革現(xiàn)行招生制度，規(guī)范地方高校招生行為等多方便進行改革。第一，根據(jù)高校的成人教育的能力和水平分配招生指標，并將招生指標和學校統(tǒng)招生規(guī)模、師資力量、成人教育管理水平及專職管理人員配置等相掛鉤。第二，嚴格審批異地辦學，提高異地辦學的要求和標準，如必須由學校管理人員進入異地辦學場所進行管理，規(guī)范異地辦學的經費分配方法，嚴肅處理招而不管的現(xiàn)象。第三，實行“寬進嚴出”招生模式，即放寬成人教育的入學考試，實行全國或省內統(tǒng)一的成人畢業(yè)考試，將成人教育畢業(yè)證發(fā)放權利和培養(yǎng)學校脫鉤。第四，實行“末位淘汰法”，引入第三方定期對學校的招生管理水平進行評估，排名靠后的減少招生指標直至取消招生資格。第五，制定成人教育招生標準，對學校招生方法、宣傳方式等進行規(guī)范，防止高校在成人招生中打擦邊球。

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