● 張紀南
轉(zhuǎn)觀念 轉(zhuǎn)重心 轉(zhuǎn)方法 轉(zhuǎn)作風(fēng)推動機構(gòu)編制工作再上新水平
● 張紀南
黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則,對全面深化改革作出總動員總部署,對機構(gòu)編制工作提出了新任務(wù)新要求。我們要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精髓,進一步提升站位、創(chuàng)新思路,適應(yīng)新任務(wù)新情況,提高機構(gòu)編制工作水平。當(dāng)前機構(gòu)編制工作面臨很多新任務(wù)新情況,有三個方面的要求越來越高。
一是深化行政體制改革的要求越來越高。首先,從中央的要求看,十八屆二中、三中全會的主題都是研究部署改革的。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉改革旗幟,把深化改革放到突出位置,反復(fù)強調(diào)。習(xí)近平總書記指出,改革開放只有進行時,沒有完成時,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬。李克強總理也多次指出,需大力簡政放權(quán),把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,形成發(fā)展的新動力。這些都對深化行政體制改革提出了更高要求。其次,從編辦的職責(zé)看,我們承擔(dān)著協(xié)調(diào)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和其他有關(guān)專項改革的重要職責(zé)。在國務(wù)院改革方案72項任務(wù)分工中,由中央編辦牽頭的就有23項。多項改革疊加,任務(wù)比以往明顯加重。再次,從個人成長來看,我們這一代人成長在改革開放的三十多年,受惠于改革、得益于改革,同時也親身見證和參與了許多重大改革。不改革,就沒有我們的今天。無論是落實中央要求,履行部門職責(zé),還是出于樸素的感情,我們都應(yīng)當(dāng)沖在改革第一線,義不容辭、責(zé)無旁貸。
二是嚴控機構(gòu)編制的要求越來越高。本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增,這是李克強總理公開的承諾。在2013年中央經(jīng)濟工作會議上,總理重申了這一要求。這項任務(wù)主要是由編辦牽頭落實。今后五年,我們既要做到人員編制只減不增,還要想方設(shè)法滿足經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展急需,面臨的矛盾非常突出。
三是加強自身建設(shè)的要求越來越高。近年來,各級編辦干部隊伍素質(zhì)和整體工作水平有了很大提高。但與中央改進作風(fēng)的要求相比、與日益繁重的改革管理任務(wù)相比,我們在思想認識、方式方法和自身素質(zhì)上,還存在一些不適應(yīng)的地方。如何適應(yīng)新的形勢要求,履行好肩負的使命,這對編辦自身建設(shè)也是一個重要挑戰(zhàn)。
面對越來越高的要求,需要進一步拓寬視野、創(chuàng)新思路,以改革創(chuàng)新精神推動改革管理各項工作,更好地適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前特別需要在轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“四轉(zhuǎn)”上動腦筋、下功夫。
觀念是行動的先導(dǎo)。思想不解放,觀念不轉(zhuǎn)變,就很難跳出條條框框的限制,工作就難有突破。一是要進一步強化政治意識。編辦工作既有很強的業(yè)務(wù)性,更有很強的政治性。要堅決遵守政治紀律,與以習(xí)近平為總書記的黨中央保持絕對一致,堅決維護中央權(quán)威。要強化政權(quán)意識,經(jīng)常從政權(quán)的角度去考慮,我們的行政體制改革、機構(gòu)編制管理是不是更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),是不是更有利于維護國家長治久安,是不是更有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要增強大局觀念,自覺把機構(gòu)編制工作放在改革發(fā)展事業(yè)全局中謀劃推進,在大局下設(shè)計、安排,在大局下行動、落實。二是要進一步強化群眾意識。要善于從群眾反映的熱點難點問題入手,提出改革舉措,消除制約發(fā)展的體制機制障礙,使改革成果更多更公平地惠及全體人民。要堅持開門搞改革,尊重群眾首創(chuàng)精神,充分聽取民意,尋求群眾支持,凝聚各方面的智慧和力量協(xié)同推動改革。三是要進一步強化市場意識。要更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,從有利于市場決定性作用發(fā)揮的角度,考慮部門的職能配置、機構(gòu)設(shè)置和編制配備。另一方面,要更好地發(fā)揮政府作用,通過完善宏觀管理,加強監(jiān)管,維護市場公平,彌補市場缺陷。
觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)工作重心的轉(zhuǎn)變。要從忙碌的日常事務(wù)性工作中擺脫出來,把時間和精力更多地用于事關(guān)全局的工作上來。一是機構(gòu)編制工作重心要更多地轉(zhuǎn)到深化行政體制改革上。抓好行政體制改革是各級編辦工作的主旋律和主線,必須放在各項工作的首要位置。同時,行政體制改革的重點要更多轉(zhuǎn)向研究推進政府職能轉(zhuǎn)變上。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,逐步把握內(nèi)在規(guī)律,探索建立有效途徑,以職能轉(zhuǎn)變的新進展開辟機構(gòu)編制工作的新空間。二是機構(gòu)編制管理要更多地轉(zhuǎn)到在“減”字上做文章,進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
中央明確要求,今后五年人員編制只減不增。社會各方面也有這方面的強烈呼聲。機構(gòu)編制管理必須在“減”字上下功夫,用“減”的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)各方面增加編制的預(yù)期,從深層次上倒逼管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要更加注重向深化改革要編制、向加強管理要編制、向運用信息技術(shù)要編制,充分挖掘現(xiàn)有編制使用效益。
工作重心轉(zhuǎn)變,工作方法也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要開動腦筋,想新招、出實招、下狠招,科學(xué)有效抓落實。一是要更加注重摸清底數(shù),打牢基礎(chǔ)。這是笨辦法,但需要硬功夫。各級編辦都應(yīng)在基礎(chǔ)工作上下更大的功夫,把機構(gòu)編制、職責(zé)交叉、遺留問題等方面的底數(shù)徹底搞清楚。這不僅是工作方法問題,還是工作責(zé)任心的重要體現(xiàn)。二是要更加注重聚焦重點、集中攻關(guān)。要瞄準老百姓最期盼的領(lǐng)域,瞄準制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的體制機制問題,瞄準社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié),集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn),積小勝為大勝,不斷推進改革深化。三是要更加注重借機借力,借勢推進。當(dāng)前,就是要借中央全面深化改革之勢、開展教育實踐活動之機和各部門各方面推進改革之力,研究建立一套有效的工作機制和辦法,調(diào)動各部門各方面的主動性,形成合力。四是要更加注重運用科技,提高水平。要推動各部門特別是用編大戶積極采用先進科技,提高效率,節(jié)省人力,進一步盤活編制資源、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。其次,要在我們自身工作中,比如在推行機構(gòu)編制實名制管理、行政審批事項網(wǎng)上統(tǒng)一平臺建設(shè)等方面,加強科技支撐。
良好作風(fēng)是做好工作的重要保障。要按照中央加強作風(fēng)建設(shè)的要求,不斷改進作風(fēng),以良好精神狀態(tài)抓好各項工作。一是要勇于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要勇于擔(dān)當(dāng)。各級編辦都要有“四敢”精神,敢于負責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人,在各種矛盾困難面前,義無反顧,勇于任事,不畏風(fēng)險,不懼擔(dān)責(zé)。二是要勇于創(chuàng)新。機構(gòu)編制工作面臨著許多以往沒有預(yù)見到和難以預(yù)見到的新情況新問題,要實現(xiàn)工作上的突破,必須大力提倡創(chuàng)新精神,鼓勵創(chuàng)新行為,推廣創(chuàng)新成果,強化創(chuàng)新驅(qū)動,形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是要改進服務(wù)。為大局服務(wù),考驗的是政治意識和責(zé)任意識;為地方和部門服務(wù),反映的是工作水平;為群眾和基層服務(wù),體現(xiàn)的是宗旨意識和工作作風(fēng)。要“設(shè)身處地”,換到企業(yè)和老百姓的位、換到地方和部門的位、換到機關(guān)一般干部的位,去體諒對方的難處和不容易,推動服務(wù)到位、上水平。四是要狠抓落實。推進面上工作,可以靠政策、靠機制推動。具體到某項工作,比如行政審批制度改革、事業(yè)單位分類,要靠我們主動上門,逐項抓好落實。今后,各級編辦要在抓落實上下更大功夫。同時,要加強跟蹤評估和督促檢查。五是要廉潔高效。要切實按照中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定嚴格要求自己,決不能利用審批權(quán)和其他便利條件為個人謀取私利。同時做任何工作,都要體現(xiàn)節(jié)儉高效的原則,堅持少花錢多辦事,不花錢也能辦事。
總的看,適應(yīng)新情況新任務(wù),提升站位,創(chuàng)新思路,關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向和特色思維。問題導(dǎo)向,就是要從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強烈的問題入手,把握住工作中的主要矛盾和難點,找準問題癥結(jié)和工作突破口。特色思維,就是要針對工作特點,發(fā)揮工作特長,體現(xiàn)中國特色。要立足本職,結(jié)合本地實際,創(chuàng)造性地開展工作,形成工作中的亮點,由點及線到面,打造工作特色。具體而言,要著力把握好5個詞、10個字。一是“捯根”。就是要善于理清來龍去脈,追根尋源,綱舉目張。二是“聚焦”。就是要抓住事物的主要矛盾,把握問題的關(guān)鍵點和要害,突出工作重點。三是“較真”。遇到問題不放過,關(guān)鍵問題要想全、想細、想到萬一。細微之處見精神。四是“碰硬”。就是遇到困難不繞道,敢于亮劍,敢于攻堅克難。最后是“求實”。想實招,辦實事,出實效,在實字上下功夫。
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,機構(gòu)編制部門的任務(wù)非常繁重。要積極主動轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng),扎實推進行政體制改革和機構(gòu)編制管理各項工作再上新臺階。
(作者系中央編辦主任)
注:本文是張紀南同志在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神專題研討會暨年度工作會上的講話摘錄。