● 李 輝

實現(xiàn)有效社會治理的條件

● 李 輝

實現(xiàn)有效的社會治理，應(yīng)具備哪些條件？這是理解社會治理，特別是理解社會治理中國實踐的前提和關(guān)鍵所在。

社會治理的實質(zhì)是政府與社會通過重復(fù)合作和利益博弈，逐步實現(xiàn)平等、合作、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的良好狀態(tài)，共同提升社會公共事務(wù)管理的有序性和有效性。這一本質(zhì)包含了狀態(tài)和結(jié)果兩方面的內(nèi)容：狀態(tài)是指政府與社會之間平等、合作、多中心、網(wǎng)絡(luò)化和良性互動，以實現(xiàn)社會治理的有序性；結(jié)果是指通過這種良性互動，不斷提升社會公共事務(wù)管理的有效性。從系統(tǒng)論角度來看，這種有序性和有效性的實現(xiàn)離不開主體、環(huán)境、過程三要素的品質(zhì)提升及其相互作用機(jī)制。

從主體要素來看，政府和社會是社會治理中的兩大主體。這兩大主體的行動方向和能力都將影響社會治理格局的形成及其績效。在傳統(tǒng)治理模式中，政府是社會治理的唯一權(quán)威和中心。在大力倡導(dǎo)政府向社會放權(quán)的今天，仍然繞不開兩個問題：一是社會組織的發(fā)育程度及其治理能力是否可以讓政府放心的放權(quán)？二是一些涉及部門和地方核心利益的審批權(quán)限，政府是否愿意放權(quán)？上述兩個問題的解決都將有一個漸進(jìn)的過程?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的形成，也有賴于政府執(zhí)政理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和社會組織的進(jìn)一步成長壯大。

從環(huán)境要素來看，政府與社會既各司其職又相互協(xié)同，共同提供公共服務(wù)，這離不開良好的法治環(huán)境和制度安排，離不開普遍認(rèn)同的積極的倫理文化和價值觀念，離不開包括信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的強(qiáng)大的社會資本支撐，以及適應(yīng)社會治理需求的先進(jìn)的信息技術(shù)支持。首先，良好的法治是實現(xiàn)和完善民主的前提，作為一種開放的治理模式，社會治理模式對法治環(huán)境和制度安排提出了更高要求。其次，社會普遍認(rèn)同的倫理文化和價值觀念潛移默化地影響著社會主體的行為模式；社會信任的層次、社會規(guī)范的運行模式、陌生的社會人之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，都直接或間接地影響著主體間合作的有序推進(jìn)。平等、合作、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的社會治理模式要求以“法治觀念”、“責(zé)任意識”、“合作精神”等為核心特征的社會倫理觀；要求包括信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的強(qiáng)大的社會資本支撐。再次，信息技術(shù)的發(fā)展使接收、篩選、處理和反饋信息能力得到質(zhì)的提升，使單中心治理結(jié)構(gòu)向多中心治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為可能。進(jìn)一步完善信息技術(shù)，克服信息傳播與擴(kuò)散過程中失真、失控以及惡意信息傳播等現(xiàn)實問題，保證信息傳播的有序性，是實現(xiàn)公民有序政治參與，并保證社會治理模式有序性和有效性的技術(shù)條件。

從過程要素來看，重復(fù)合作和利益博弈是政府與社會相互作用并實現(xiàn)社會治理的必經(jīng)途徑。政府與社會通過接觸、協(xié)商、博弈，經(jīng)過不斷嘗試、反復(fù)調(diào)試，才有利于政府執(zhí)政理念向社會治理模式轉(zhuǎn)變、社會組織向社會治理方向發(fā)育，進(jìn)而形成良性互動的狀態(tài)。在這一過程中，社會的法治環(huán)境、倫理觀念、社會資本、技術(shù)條件也才會向著有利于社會治理模式的方向改善。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，體制改革不斷深化，社會結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，社會關(guān)系更加復(fù)雜，社會矛盾愈加凸顯，這些現(xiàn)實問題使政府作為唯一中心的管理模式必須向政府與社會良性互動的社會治理模式轉(zhuǎn)型。適應(yīng)社會治理模式的總體趨勢，回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實需求，要在主體、環(huán)境、過程三要素方面不斷探索、嘗試，不斷磨合、調(diào)試。我們認(rèn)為，基層和社區(qū)是比較適合社會治理創(chuàng)新的實驗地，危機(jī)事件將為培育三大要素提供現(xiàn)實積累，要高度重視基層公共事務(wù)治理及危機(jī)事件中的創(chuàng)新，使其成為夯實社會治理基礎(chǔ)、提升社會治理水平的重要平臺。

（作者單位：中國石油大學(xué)［華東］經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）