● 牛占華

深刻把握十八屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

● 牛占華

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國全面深化改革作出了總體部署，明確了今后一段時(shí)期我國全方位改革的總體目標(biāo)，繪制了改革的宏偉藍(lán)圖，各項(xiàng)改革必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)深入推進(jìn)。事業(yè)單位分類改革與其他改革一樣，要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，抓住全面深化改革之機(jī)，找準(zhǔn)在改革全局中的定位，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷深化。

一、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，從更高的視角推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能

力現(xiàn)代化，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期提出的新目標(biāo)、新要求。從“國家管理”到“國家治理”，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，體現(xiàn)了黨和國家在管理理念上的轉(zhuǎn)變和升華。國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)協(xié)同共治。國家治理體系現(xiàn)代化主要是指推進(jìn)各項(xiàng)制度體系的不斷完善；國家治理能力現(xiàn)代化主要是指運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)能力的不斷完善。事業(yè)單位分類改革核心是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制、改革完善相關(guān)制度體系、提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力?？梢哉f，事業(yè)單位分類改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，分類改革的順利推進(jìn)，必將為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到重要作用。從事業(yè)單位分類改革各項(xiàng)任務(wù)來看，有的是體制機(jī)制的調(diào)整，如推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為“三大類”和“兩小類”進(jìn)行改革，劃清事業(yè)單位職責(zé)邊界、明確功能定位等；有的是完善相關(guān)制度，比如深化事業(yè)單位財(cái)政、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)制度改革；有的是建立起一套新的制度，比如建立中國特色公益服務(wù)體系、構(gòu)建公益服務(wù)新格局、建立法人治理結(jié)構(gòu)等。這些任務(wù)主要目的是為了進(jìn)一步改革完善公益事業(yè)的體制機(jī)制和制度體系，這些任務(wù)的逐步落實(shí)也將為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打下基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要從黨和國家大局出發(fā)，站在一個(gè)更高的視角，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，重新審視，準(zhǔn)確定位，讓事業(yè)單位分類改革的各項(xiàng)任務(wù)緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)去推進(jìn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新要求，從更廣的維度推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要求妥善處理好政府和市場的關(guān)系，既要最大限度激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用，由市場自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；又要更好地發(fā)揮政府作用，在減少政府對(duì)資源直接配置的同時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈。這是我國在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，雖然是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的要求，但對(duì)其他領(lǐng)域的改革同樣有指導(dǎo)意義。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，應(yīng)緊緊圍繞如何發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一戰(zhàn)略決策，從更廣的維度重新思考。既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善相關(guān)扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，積極調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求；又要更好地發(fā)揮政府在公益服務(wù)提供中的主導(dǎo)作用，確保公益服務(wù)均等化，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。從事業(yè)單位分類改革的主要任務(wù)看，有必要在更好地發(fā)揮市場的決定性作用方面，進(jìn)行更加深入的探索。一是大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，盡量減少政府直接配置資源的總量；二是認(rèn)真研究分析公益二類事業(yè)單位的職能，明確哪些還可以交由市場來承擔(dān)，通過什么方式交給市場，以利于將更多的資源交由市場來配置；三是創(chuàng)新公益服務(wù)的提供方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，完善政府購買公共服務(wù)的機(jī)制，使事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由市場機(jī)制來配置事業(yè)單位資源，從而進(jìn)一步提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、準(zhǔn)確把握鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的要求，在更大的范圍推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

十八屆三中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”等要求。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的高度重視。這就要求處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。通過轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，盡可能地釋放社會(huì)的“正能量”，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與公益服務(wù)的提供。事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，給予與事業(yè)單位同等的公平待遇。通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦公益事業(yè)，可以更多地體現(xiàn)社會(huì)自我服務(wù)、自我奉獻(xiàn)、自我調(diào)節(jié)和自我管理，能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我保障和改善民生。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要從更大的范圍統(tǒng)籌考慮，不僅要?jiǎng)印按媪俊?，更要?jiǎng)印霸隽俊?。政府向社?huì)力量購買公益服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是一種“倒逼”機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位來說就是一種競爭。在這方面，十八屆三中全會(huì)作出了新的要求和進(jìn)一步明確，提出建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，主要目的是為社會(huì)力量公平參與公益事業(yè)創(chuàng)造條件；提出推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，主要目的是將應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的職能交給社會(huì)、妥善處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，要著重把握以下幾個(gè)方面：一是目前社會(huì)組織的構(gòu)成十分復(fù)雜，在機(jī)構(gòu)編制、人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都有明顯的不同，要理清各類社會(huì)組織的特點(diǎn)；二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，關(guān)鍵是要分析各類事業(yè)單位承擔(dān)的主要職能，研究清楚哪些事業(yè)單位適合并能夠轉(zhuǎn)為社會(huì)組織；三是妥善處理好國有資產(chǎn)管理、人員管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政支持等相關(guān)配套政策等問題。

四、注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加科學(xué)有效地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

十八屆三中全會(huì)提出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這為下一步深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提供了有利契機(jī)。事業(yè)單位分類改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)其他方面改革也起到重要的促進(jìn)作用。承載著3000多萬從業(yè)人員的事業(yè)單位是知識(shí)、技術(shù)、管理等要素最集中的領(lǐng)域，如改革得以深化，必將釋放更大的活力。在下一步分類改革中，要注重將事業(yè)單位分類改革與全面改革結(jié)合起來，找準(zhǔn)事業(yè)單位分類改革在改革全局中的定位，做到事業(yè)單位分類改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，既貫徹落實(shí)好中央全面深化改革的精神要求，也通過事業(yè)單位分類改革推動(dòng)其他方面的改革。在注重改革全局的系統(tǒng)性時(shí)，還要注重事業(yè)單位分類改革自身的系統(tǒng)性問題。事業(yè)單位分類改革，不僅是科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，更重要的是改革完善現(xiàn)有事業(yè)單位干部人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政支持等相關(guān)政策，形成一套能夠真正增強(qiáng)事業(yè)單位活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的制度體系。這些政策之間，既相互作用、相互影響，又相互銜接、相互促進(jìn)。事業(yè)單位分類改革，沒有相關(guān)配套政策支持，難以推進(jìn)。因此，只有把握住改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能從一個(gè)更廣的角度、更深的力度推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。下一步應(yīng)與整體改革統(tǒng)籌謀劃，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如在分類的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類、公益類三大類的改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，深化財(cái)政支持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事管理等制度改革，推進(jìn)“去行政化”，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)等，只有這樣才能牽一發(fā)而動(dòng)全身，達(dá)到“事半功倍”的效果。

（作者為中央編辦事業(yè)單位改革司司長）