□孔新峰 于 軍

(國家行政學院政治學教研部，北京 100089)

2001年，美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)首度提出“金磚國家”(BRIC①南非于2010年末申請并獲加入，“金磚四國”(BRIC)遂變?yōu)椤敖鸫u五國”(BRICS)。另外，除非特別注明，本文所考察的“金磚國家”系指中國之外的四國。)概念，并于2003年在《與“金磚四國”一起夢想》研究報告中預測，世界經濟格局到2050年將重新洗牌，“金磚四國”將超越包括英、法、意、德在內的西方發(fā)達國家，與美、日一起躋身全球新的六大經濟體。高盛報告出臺后，中國、印度、俄羅斯、巴西與后來加入的南非，作為新興市場國家領頭羊和世界經濟增長重要動力而受到世界廣泛關注，“金磚國家”概念風靡全球。

在市場轉型、經濟發(fā)展、體量巨大等共性外，各“金磚國家”在歷史與國情尤其是政黨政治方面?zhèn)€性迥異;中國之外的四國雖均采行多黨政治選舉制度，但個中情況千差萬別——有的國家執(zhí)政黨具有一定的社會主義色彩，有的國家致力于打造所謂“總統(tǒng)黨”或“政府黨”，有的國家執(zhí)政黨已是“百年老店”卻正以“舊邦新命”態(tài)度求取執(zhí)政地位的延續(xù)與穩(wěn)固。

本文考察中國之外各“金磚國家”執(zhí)政黨的黨紀建設，并探討其對中國共產黨嚴明黨紀的啟迪。

一、巴西勞工黨

(一)巴西勞工黨簡況

勞工黨(Workers’Party，Brazil)是巴西歷史上第一個群眾性工人階級政黨，也是第一個取得執(zhí)政地位的左翼政黨。成立于1980年2月10日，總部圣保羅，主要由城鄉(xiāng)勞動者、工會領導人和知識分子組成，現有黨員約150萬，是巴西最大左翼政黨。政治上主張實行改革，保障勞動者權益;經濟上主張公平分配財富;對外主張各國相互尊重、加強國際合作，維護世界和平。①部分信息參考中華人民共和國外交部網站:http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608685/。

2002年，勞工黨候選人盧拉贏得總統(tǒng)選舉，勞工黨首度成為執(zhí)政黨，并成為眾議院第一大黨。2006年，盧拉連任總統(tǒng)。2010年，勞工黨候選人羅塞芙贏得總統(tǒng)選舉，成為巴西歷史上首位女總統(tǒng)。

(二)巴西勞工黨近年來嚴明黨紀的努力

巴西勞工黨非常重視自身建設，制度化水平高，在思想理論、組織結構、社會基礎等方面有其他政黨無法比擬的優(yōu)勢，②參見靳承偉所寫的“巴西政黨黨內規(guī)章制度建設與啟示:以巴西勞工黨與共產黨為例”一文，《理論月刊》，2012年第2期。并借此在新世紀取得選戰(zhàn)成功。此后，應對執(zhí)政地位帶來的貪腐風險，構成了近年來勞工黨黨紀建設的首要內容。

巴西被認為是拉美最腐敗的國家之一。巴西最腐敗領域依次是政黨、聯(lián)邦警察系統(tǒng)、國會、稅收部門和司法部門。［1］雖一向以清廉自居，勞工黨也未能免于腐敗困擾。成為執(zhí)政黨后，黨內腐敗趨于嚴重，原主席熱諾伊諾、原總書記佩雷拉、黨司庫蘇亞雷斯等紛紛卷入腐敗丑聞。羅塞芙執(zhí)政以來，勞工黨繼續(xù)深受腐敗之累。［2］作為巴西執(zhí)政黨，勞工黨欲取信于民，保持民眾支持率，并獲取盟黨支持，維持執(zhí)政地位，就必須采取措施預防和懲治腐敗。

1.高層決意懲腐，領導堅決有力

自2011年以來，羅塞芙政府重拳出擊，大規(guī)模清理因腐敗而違紀的公務人員，包括多名涉嫌貪腐的部長級官員。③包括總統(tǒng)辦公室主任帕洛奇因巨額財產來源不明辭職、交通部長納西門托因涉嫌招投標舞弊(向2014年世界杯和2016年奧運會的建筑公司收受賄賂)辭職、旅游部長諾瓦伊斯因用公款支付個人消費辭職、體育部長席爾瓦因涉嫌挪用公款和收受回扣辭職、城市部長內格羅蒙特因違規(guī)操縱公共工程合同辭職等。多名執(zhí)政黨黨內高層官員的下馬體現了羅塞芙政府順應民意、懲處腐敗的決心。

2.推動懲腐立法，強化懲腐司法

從立法上看，2013年6月，在執(zhí)政黨有力推動下，巴西參議院通過《刑法》修正案，首次將利用職務之便獲得好處和侵吞公款行為列為極度重罪，犯罪人員最低刑期從2年提高至4年，同時并處罰金，且不得保釋、假釋或赦免。［3］巴西反腐敗法制的一大特點是懲腐規(guī)定嚴苛，此舉被國際廉政組織(Global Integrity)認定為“非常強大”④可參見郭存海所寫的“巴西的反腐機制與反腐績效評估”一文，《拉丁美洲研究》，2007年第6期。。

從司法上看，除依憲法設立的獨立反腐機構⑤最重要的是“四架馬車”——聯(lián)邦檢察院、國會調查委員會、聯(lián)邦審計法院和聯(lián)邦警察局。外，勞工黨政府還根據專項法律設立相應反腐機構。根據1994年《公職人員道德法》，在各級政府部門成立道德委員會，監(jiān)督公務人員職業(yè)道德操守，并將監(jiān)督考察結果作為晉升參照。根據1998年《反洗錢法》成立金融活動監(jiān)控委員會，打擊公務人員洗錢犯罪或藏匿資產行為。

勞工黨銳意推進懲腐“國法”建設，與嚴明“黨紀”的努力互為表里，交相為用，共同促成具有國家公職身份的勞工黨黨員“不敢腐、不能腐、不易腐”。

3.加強基層黨建，嚴格執(zhí)行黨紀

一是加強黨的基層組織建設。勞工黨的基層組織是“核心小組”。黨章規(guī)定，核心小組有權開展對黨員和入黨積極分子的政治教育，⑥巴西勞工黨采取同新加坡人民行動黨類似做法，重視對黨員和積極分子的培訓和教育，制定政策、配備干部、撥付資金，提升黨員干部自身素養(yǎng)和工作能力。監(jiān)督各級黨的領導機構和黨員，保證核心小組根據憲法和黨章精神發(fā)揮作用。［4］

二是強化黨的紀律規(guī)范。群眾路線和反腐敗向來被認為是勞工黨高舉的旗幟。［3］除通過“核心小組”厲行群眾路線外，勞工黨于2009年出臺《道德和紀律條例》，成立全國道德紀律委員會，對違反黨紀的黨員給予處分，若涉嫌犯罪，黨組織和個人應支持司法機關調查處理。條例規(guī)定頗為嚴苛，黨內政客或派別因違紀而被開除出黨的情況屢見不鮮。

三是正確處理黨員數量與質量的關系。勞工黨在選擇發(fā)展對象時不求絕對數量，而是注重吸收黨員的質量。2000年，勞工黨對黨員進行了重新登記，清理了相當數量的不合格黨員，一定程度上保證了黨員質量，提升了執(zhí)政能力。另外，2011年勞工黨第四次代表大會特別會議則從黨員內部結構方面保證了組織發(fā)展的可持續(xù)性和活力。①該特別會議通過的新黨章規(guī)定，“各級領導機構中男女比例應各占50%，各級領導中29歲以下的青年比例需達20%，且各級領導在同一崗位上連任不得超過三屆等”。

二、統(tǒng)一俄羅斯黨

(一)統(tǒng)一俄羅斯黨簡況

統(tǒng)一俄羅斯黨本是一個倉促建立、缺乏明確綱領和固定組織的松散競選團體，但在十余年間已發(fā)展成在89個聯(lián)邦主體都有分支機構的俄羅斯第一大黨，為俄特殊的“大總統(tǒng)”制提供了政治保障。該黨組織結構較為復雜，組織層次很多，在杜馬擁有實力雄厚的黨團。②除該黨議員外，一些其他政黨議員也加入其中。參見統(tǒng)一俄羅斯黨官方網站:www.edinros.ru。

統(tǒng)一俄羅斯黨的建立和發(fā)展對俄民主政治發(fā)展具有雙重意義。從積極角度看，它加強了國家杜馬與政府的聯(lián)系，規(guī)范了多黨制下政黨政治運行和發(fā)展，促使俄公民政治參與水平空前提高。然而另一方面，統(tǒng)一俄羅斯黨使杜馬權力嚴重削弱，淪為總統(tǒng)的表決機器，對總統(tǒng)權力的制約和監(jiān)督作用減弱。

(二)統(tǒng)一俄羅斯黨近年來嚴明黨紀的努力

1.適應形勢，克服渙散

作為一個新成立的政治實體，統(tǒng)一俄羅斯黨自身在理論、組織和實踐方面存在諸多問題。該黨通過不同黨派之間的聯(lián)盟迅速壯大，組織松散是其不爭的特色。另外，該黨的建立和發(fā)展以總統(tǒng)權力為主要依靠，雖然有自己的章程、綱領和宣言，但依然脫離不了實用主義的性質及形象。同時，大批新黨員的涌入在增強政黨實力的同時，也使得黨員素質良莠不齊，加之沒有系統(tǒng)嚴密的組織培訓，黨員凝聚力還有待考驗。

《政黨法》的修訂與大量新黨的涌現③參見李興耕所寫的“‘普梅換位’以來俄羅斯政黨的最新動態(tài)”一文，《國外理論動態(tài)》，2012年第12期。，客觀上促使該黨加強自身組織和思想建設，完善黨內民主選舉制度和黨員教育培訓機制，更為重視嚴明黨紀。不管未來統(tǒng)一俄羅斯黨能否完成由“政權黨”④參見郭昕所寫的“俄羅斯‘政權黨’的發(fā)展及未來走向淺析”一文，《法制與社會》，2008年第5期(上)。向真正成熟的現代執(zhí)政黨的轉變，可以肯定的是，領導人個人崇拜與依附色彩的淡化、黨員紀律約束的強化及對黨內團結的有原則維護，勢必成為該黨自身建設的重要環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一俄羅斯黨十一大上，普京和梅德韋杰夫都提醒該黨要學會政治競爭，以適應政黨現代化要求。［5］

2.借助“清黨”，打擊腐敗

腐敗問題是俄羅斯發(fā)展的巨大障礙。透明國際把俄羅斯列為全球最腐敗國家之一。⑤2008年，透明國際“清廉指數排行榜”上俄在全球180個國家和地區(qū)中列147位;2009年列146位;2010年下滑到154位。俄羅斯每年“腐敗經濟”規(guī)模高達6500億美元，相當于俄羅斯2012年GDP的50%。梅德韋杰夫曾在總統(tǒng)國情咨文中直言:“腐敗是俄羅斯現代社會的一號公敵?！睘榇耍趪覍用嫔?，普京與梅德韋杰夫均把治理腐敗作為首要任務，并采取了一系列反腐措施:一是把反腐納入國家戰(zhàn)略和工作規(guī)劃，成立反腐委員會，加大反腐力度;簽署國際反腐敗公約，加入國際反腐敗組織。二是制定相關法律，把腐敗治理納入法制軌道，如立法提高公務員工資，實行高薪養(yǎng)廉。三是嚴格執(zhí)行國家公務員財產申報制度。2009年5月簽署的總統(tǒng)令中，詳細列出財產申報的部門和范圍。建立政府官員個人財產信息數據庫，官員拒絕申報將被開除公職。普京和梅德韋杰夫率先公布自己的家庭財產狀況。四是推進國家機關和法院審理信息公開透明，并減少政府對企業(yè)經營活動的干預。

盡管普京和梅德韋杰夫重視反腐問題，并切實出臺了一些反腐措施，但短時間內收效并不顯著，俄腐敗情況還在發(fā)展。值得重視的是，普京于2008年初任統(tǒng)一俄羅斯黨主席之際發(fā)起的“清黨”行動，可以成為有機連接嚴明黨紀與懲治腐敗的可行之策，亦可被視為未來的發(fā)展方向。

2008年5月底，統(tǒng)一俄羅斯黨召開會議，深入討論“黨員審查、核定及干部任期制”等問題。前些年的擴張導致黨內“死魂靈”數量增加，3.8%(約7.6萬)黨員與黨沒有聯(lián)系。許多黨員根本沒有信仰和價值追求，只是看到統(tǒng)一俄羅斯黨大權在握才申請加入。因此，會議要求地方領導主要負責黨員的質量，改變過去只重數量、不重質量的做法，嚴格入黨條件。一方面，在審查過程中將心懷叵測的投機分子清除出黨;另一方面，改變官僚、政要、富豪和社會名流占黨內多數的結構，加強與各種社會團體積極配合，吸納青年、知識分子、企業(yè)家、工人和農村勞動者入黨，改變黨內過于官僚化的傾向。［6］

三、印度國大黨

(一)印度國大黨簡況

印度國民大會黨(Indian National Congress，簡稱“國大黨”)成立于1885年，不僅是當今印度政壇上歷史最悠久的政黨，也是亞洲最早的現代政黨之一。

國大黨主要思想理論可概括為印度民族主義、世俗主義和尼赫魯社會主義。［7］P1771998年索尼婭·甘地出任黨主席后，注冊黨員空前增加，一度達4650萬。2001年回落至3000萬，積極黨員①連續(xù)2年以上黨齡或3年內發(fā)展25個以上的新黨員均可成為積極黨員。150萬。2001年黨章規(guī)定，年滿18周歲，填寫入黨表格并一次繳納3年黨費300盧比的任何印度公民均可成為注冊黨員，但不得同時參加其他政黨或教派組織。

國大黨的組織機構共分全國、邦、縣和初級四級。全國委員會和每兩年召開一次的年會是黨的最高權力機關;由國大黨主席和其余20名委員組成的工作委員會是黨的最高決策機關和行政機關，向全國委員會負責，設主席1人，總書記1人或數人，主持日常工作。1998年至今，國大黨全國代表大會每兩年召開一次。外圍群眾組織有青年國大黨、全國學聯(lián)、全國婦女陣線等。

(二)印度國大黨近年來嚴明黨紀的努力

國大黨成立一百多年來，為印度的獨立和發(fā)展作出過卓越貢獻。雖幾經沉浮，但在印度政治中的作用仍舉足輕重，2004年以來已連獲大選勝利。然而，作為一個歷史悠久的老牌政黨，該黨自身建設也存在一些問題，突出表現為非民主化傾向抬頭、派系斗爭嚴重以及腐敗成風。能否在印度政治中繼續(xù)發(fā)揮作用，自身建設仍是關鍵。

1.試圖走出政黨家族化怪圈

國大黨仍然缺乏將其組織有效滲透到基層的能力。從中央領導層來看，國大黨內精英遴選仍未走出家族政治的循環(huán)。［8］尼赫魯－甘地家族的第四代繼承人拉胡爾·甘地被認為是黨的新希望和2014年大選后總理職位的最佳候選人。許多目睹過2004、2009年印度大選的國外記者認為，尼赫魯－甘地家族魅力不減，在選舉中極具號召力和吸引力。②“中國記者 10 天親歷印度大選，感覺恍若隔世”，http://news.sina.com.cn/w/2004－05－19/14183273366.shtml。但家族光環(huán)的籠罩，可能會給黨的中央組織和精英領導層錄用制度的建設帶來不利影響，降低黨的自我更新能力和領導層更替的制度化水平。

2.提升黨員隊伍素質與凝聚力

印度國大黨對于積極黨員的招納有很多嚴格限制，但初級黨員的入黨條件則寬松得多，國大黨還積極利用外圍群眾組織提高本黨在全體民眾、包括在信奉不同宗教的教徒選民中的影響力，這是國大黨使黨員規(guī)模達到3000多萬的重要舉措，但同時也決定了黨員對國大黨支持的不確定性，當國大黨有所作為，社會上三教九流、形形色色的人紛紛涌入黨內;而當國大黨陷于困境、不能滿足其利益要求的時候，他們也往往毫不猶豫地離黨而去。從目前情況判斷，今后國大黨將在注重數量的同時更為嚴厲地把控質量;更為重視黨內意見整合功能的發(fā)揮;更為注重黨的基層組織建設，做強縣一級組織機關，培養(yǎng)訓練有素的黨的干部和全脫產的工作人員;更為注重學習世界先進政黨經驗③例如，2001年，國大黨派人前往英國，向工黨請教和探討如何處理好與議會其他黨派、政府機構、商會、學術界之間的關系以及完善黨內研究機構等重大課題。。當然，在一個宗教、種族與文化高度多元化的社會中，如何能夠兼顧選民基礎與政黨紀律，仍是一個世界性難題。

3.堅決打擊黨員干部腐敗

印度是世界上腐敗最嚴重的國家之一，腐敗問題已成為制約該國發(fā)展的嚴重障礙。在透明國際2010年全球腐敗程度國家排名中，印度排名由第84位降至第87位。實際上，印度腐敗問題由來已久，部長級官員腐敗案屢屢發(fā)生，但國大黨并未給予足夠重視。1989年7月，被稱為“清潔先生”的國大黨領袖R·甘地也卷入瑞典“博福斯”火炮交易受賄案之中。國大黨當年失去一黨獨大的地位，貪腐問題難辭其咎。

為此，國大黨在如下方面做出了打擊貪腐的努力:

一是密集醞釀出臺法律，建立健全法規(guī)制度。制定《公民監(jiān)察法》，建立空前強大的反腐敗機構;批準《聯(lián)合國反腐敗公約》，助力海外資產追繳;制定《舉報人保護法》，提高舉報積極性;以及制定《公共采購法》、《腐敗資產沒收法》等。

二是嚴查腐敗案件，加大懲處力度。開展專項檢查、設立特別法庭。2011年以來，受到反腐敗調查的政客層出不窮，多位國大黨籍高官先后鋃鐺入獄或被迫下臺。

三是厲行勤儉節(jié)約，加強作風建設。2008年6月，印度財政部要求中央政府日常開支一律削減10%，政府部門不得在五星級酒店舉行任何會議。2009年8月，在黨主席索尼婭·甘地的倡導下，上至總理、下至議員的國大黨籍高官紛紛自減薪水，出行縮減隨員，主動選擇飛機經濟艙或火車。2011年7月，印度財政部要求一般不赴國外參加學習考察、研討會、論壇、會議等，公務出國的理由只能是必須參加的官方活動，聯(lián)合秘書(局級)以下各級官員原則上不配專車。2012年10月，查謨·克什米爾邦首席部長因涉嫌公車私用被邦法院調查。①參見冉剛所寫的“‘窮追猛打’式的腐敗治理之路”一文，《中國紀檢監(jiān)察報》，2013年6月10日，第4版。

四、南非非國大

(一)南非非國大簡況

作為南非最大的黑人民族主義政黨，南非非洲人國民大會(African National Congress of South Africa，簡稱非國大)自1994年以來一直是該國主要執(zhí)政黨。該黨曾領導南非反種族主義斗爭，在南非的解放、改革和發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。至2012年，黨員已超過100萬。

非國大的最高權力機關是全國代表會議，每年舉行一次。閉會期間的領導機關是全國執(zhí)行委員會，每年舉行兩次。下設全國工作委員會，負責日常工作。非國大的基層組織建設頗值得關注，該黨認為支部是“黨的行動基礎和力量之源”，逐步形成了一整套強化基層組織建設的做法。

(二)南非非國大近年來嚴明黨紀的努力

作為轉型國家執(zhí)政黨，非國大同樣面對頗為嚴峻的腐敗問題。②甚至非國大現任主席、南非現任總統(tǒng)祖馬也深陷腐敗傳聞之中，腐敗和強奸等指控幾乎與其政治生涯如影隨形。參見劉中偉所寫的“祖馬腐敗案的演變與影響”一文，《亞非縱橫》，2012年第3期。該黨豪登省分部2013年6月提交分析報告稱，在不久后的2014年大選中，民主聯(lián)盟很可能會以貪腐為名攻擊非國大。因反對種族隔離而享有世界贊譽的圖圖大主教也表示，黨內腐化傾向嚴重，偏離了他和曼德拉努力奮斗的方向。［9］2013年 6月 29日，英國《經濟學人》(Economist)發(fā)表文章，再度為非國大的執(zhí)政地位敲響了警鐘。③《南非非國大的衰落，曼德拉時代的輝煌早已不在》，海外網，http://world.haiwainet.cn/n/2013/0704/c351699－19003468.html。

2012年，非國大迎來建黨100周年紀念。在2012年第五十三次全會系列文件中，非國大全面總結了過去一百年建黨治黨的經驗教訓，提出新的百年更應注重素質建設，從嚴治黨，特別要堅持“六條經驗”，重視“七大危險”，應對“四大挑戰(zhàn)”。④實際上，非國大多年來一直自覺學習中國共產黨的優(yōu)秀執(zhí)政經驗。參見劉乃亞:《從借鑒中國經驗看南非政黨政治》，《亞非論壇》，2002年第6期。其中，“七大危險”是指脫離群眾、官僚主義、腐敗和新家長制、利用國家機構解決黨內分歧、忽視干部政策、能力不足以及紀律松弛的危險。針對此前日益惡化的黨爭和黨內高層腐敗問題，非國大進行了深刻的自我反省與嚴明黨紀的努力。

1.高層高度重視

自1994年非國大執(zhí)政以來，歷任總統(tǒng)都對黨內政府官員的腐敗問題高度警惕，并推動預防和打擊腐敗的全國行動。1999年，姆貝基政府發(fā)起“全國反腐敗計劃”;2001年創(chuàng)建非官方的“全國反腐敗論壇”①其網址為:http://www.nacf.org.za/index.html，首頁顯眼位置提供了南非公共服務領域反腐敗熱線電話0800701701。。

2.著力加強黨建

一是加強黨章約束作用并不斷修訂黨章?，F行黨章第25條用13款專門就違紀黨員處分、處分執(zhí)行程序、紀律委員會的設立和運行規(guī)范等作出規(guī)定。

二是加強黨內紀律建設。主要措施包括:第一，加強黨員思想教育。未來十年，將對全國120萬名黨員進行政治、道德和意識形態(tài)方面的培訓，將政治教育制度化，端正黨員思想，培養(yǎng)黨員作風，從思想上消除派別主義、不團結、賄選等黨內不良傾向。第二，嚴厲懲處違法違紀行為。根據新的《黨章》，挑戰(zhàn)黨的權威的黨員將被直接開除黨籍;黨員被暫停公務員資格后，黨籍也將被暫停;被法院判決犯有欺詐、腐敗、洗錢等重罪的黨員，將被立即開除出黨;法院未作出判決的違法違紀黨員，可舉行紀律聽證會決定其去留。同時，非國大還將分別制定新的黨籍管理規(guī)定和紀律制度。②2012年3月，因涉嫌招標欺詐和違反黨內組織紀律，非國大下屬的青年聯(lián)盟主席馬勒馬被開除黨籍，其眾多下屬被暫停黨籍。2003年7月，非國大宣布該黨全國主席、時任國防部長的萊科塔和該黨國會議員延吉尼違反黨章，損壞非國大形象，給予黨紀處分。第三，維護黨內團結統(tǒng)一。祖馬稱，黨內團結不會自動產生，非國大將引導廣大黨員認清已被開除出黨人員的真面目，防止異己分子損害黨組織。

三是加強黨內民主建設。非國大第五十三次全會審議通過革新黨組織的決議，新當選的全國執(zhí)行委員會將負責具體改革工作，包括充分保障黨員的民主權利，確保黨員享有黨內職務的提名權和被提名權;在走完黨內所有救濟程序的前提下，黨員可隨時將涉及黨的事件提交給法庭;恢復黨內辯論傳統(tǒng)，以民主方式討論黨的重大政策。

四是強化黨性教育。非國大第五十三次全會宣布，未來10年為“干部工作10年”，重點是加強政治、道德和意識形態(tài)培訓，將政治教育制度化，保證黨始終掌握在踐行黨的價值理念的黨員手中。新修黨章要求加強入黨審查，黨員當選為全國執(zhí)委、省執(zhí)委和市執(zhí)委的最短黨齡分別延長至10年、7年和5年。此外，要求各級黨組織均建立黨校，從思想上消除派別主義、物質主義、賄選文化、暴力文化等不良傾向，取得合格的黨校成績是今后黨員出任公職的前提條件。

3.健全反腐機構

非國大近年來十分重視加強反腐敗機構建設。2012年底，非國大成立黨內反腐敗機構——廉潔委員會，并專門修訂《黨章》，授權廉潔委員會廣泛的調查權和處罰權。廉潔委員會只在中央和省一級設立，核心工作人員為黨內德高望重的老黨員。委員會將作為治理黨員干部腐敗問題的主要力量和核心價值觀的捍衛(wèi)者，保證黨員遵守黨紀國法。委員會主要職責包括:對申請入黨者進行入黨前考察;負責新任公職黨員的財產和利益申報;受理民眾對黨員腐敗問題的舉報;調查黨員違紀問題;處理違紀黨員，包括將在政府和國家機構中任職的黨員干部開除公職。委員會將擁有強大的技術能力和一定的司法權力，行動上也將積極主動，以幫助黨保持其執(zhí)政地位。

4.引入外部監(jiān)督

支持和鼓勵民眾、媒體等揭發(fā)擔任公職非國大黨員的腐敗行為。1999年，中央和各省級政府均設立了舉報熱線。2001年出臺的《保護揭發(fā)法》更以立法形式明確舉報程序，保護揭發(fā)者，鼓勵教會、工會、專業(yè)社團和商業(yè)組織在反腐敗中發(fā)揮作用。在已揭露腐敗案件的信息源中，60.2%是通過官方渠道，18.4%來自民間組織，個人檢舉占13%，記者調查占8.4%。

2013年3月，祖馬總統(tǒng)公布了政府反腐敗進展，自2004年9月至今，有2638名官員涉嫌腐敗，被判瀆職罪。這些案件挽回了3.3億蘭特(約合2.6億元人民幣)經濟損失。南非各界樂見非國大執(zhí)政當局嚴明黨紀懲治腐敗的舉措。輿論認為，非國大執(zhí)政以來的反腐敗作為，是歷史上任何時期所不能比擬的;南非民眾所經歷的腐敗現象，比其他非洲國家低得多。

五、幾點啟示

綜合對巴西、俄羅斯、印度、南非四國現執(zhí)政黨近期黨紀建設情況的上述考察，筆者認為:各金磚國家執(zhí)政黨近年來均體現出強化黨建、嚴明黨紀的鮮明趨勢。其嚴明黨紀的舉措，有以下可供我黨參考的啟示。

(一)轉型時期腐敗高發(fā)，整風懲腐是黨紀建設關鍵環(huán)節(jié)

在2011年清廉指數排名中，金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)分別以 3.8、2.4、3.1、3.6、4.1的得分①清廉指數排名的計分方式為0－10分，10分為高度清廉，0分為極端腐敗。在182個上榜國家中排名第73、143、95、75、64位。金磚國家近18年來的清廉指數得分都在2－6分之間，屬于腐敗比較嚴重的國家。②參見郭典、王冰所寫的“金磚國家在透明國際清廉指數中的排名變化及其原因研究”一文，《廉政文化研究》，2012年第4期。根據兩位作者的計算，從發(fā)展趨勢來看，1996－2011年金磚五國都有著不同程度的明顯進步，五國CPI進步值大小排序依次為:中、巴、印、俄、南非，巴西和印度都是以30以上的進步值得到顯著提高，中國更是以51.4的巨大進步值居于首位。

金磚國家目前均處于經濟、政治、社會體制的全面轉型階段，各國執(zhí)政黨均面臨嚴峻的執(zhí)政考驗，其難度絲毫不遜于民族獨立與民主革命時期。特別是從國際經驗來看，作為新興經濟體，金磚國家在改革取得初步成果之時，也正是體制機制灰色地帶增多、腐敗尋租機會大興之際，執(zhí)政黨的黨內腐敗問題日益成為影響改革深入、有損執(zhí)政地位的重大問題。執(zhí)政黨必須認識到，改革成功、繼續(xù)執(zhí)政的前提是執(zhí)政黨勵精圖治、嚴明黨紀，特別是懲治腐敗，肅清黨內腐敗分子，加強黨員隊伍建設，提升黨員隊伍質量，增強執(zhí)政黨的領導力和執(zhí)行力。

(二)注重采用法制手段，同時正確處理黨紀與國法關系

由于執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，黨員大多在政府公職中占據要津。這就要求各金磚國家執(zhí)政黨既要樹立法治思維，在理念與實務中堅決遵從憲法與法律的神圣地位;又要善于通過國家代議機關，將執(zhí)政黨的意志有理有據有程序地上升為國家意志，進而實現“治黨”與“治吏”在依法治國中的統(tǒng)一。同時，要注意一方面大力加強黨內法規(guī)制度建設，一方面正確認識黨內規(guī)章制度建設與國家法律法規(guī)的關系。政黨的內部規(guī)范、規(guī)章制度與政黨的外部規(guī)范、相關法律法規(guī)是相輔相成、密不可分的?！包h紀”不能置“國法”于不顧，必須以“國法”為基礎，在其許可的范圍內規(guī)范黨內行為。

(三)黨紀連著民心，民意“倒逼”黨紀建設

我們考察的金磚各國均已建立初具雛形的民主制度。然而實踐證明，民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀執(zhí)行的公正嚴明直接相關。盡管如此，選民對執(zhí)政黨執(zhí)政、施政的績效在很大程度上有著最終評判權。若執(zhí)政黨紀律渙散，腐敗高居不下，一則難以有效奪取選戰(zhàn)勝利，二則勢必導致選民支持的下降，三則可能導致利益紛爭，黨爭尖銳，內部分化。這一方面直接削弱了執(zhí)政黨的自身力量和內部團結，另一方面也給反對黨以可乘之機來爭取“出走”的黨員和失望的選民。近幾年來，無論是南非最大的反對黨民主聯(lián)盟，還是巴西的社會民主黨、民主進步黨等反對聯(lián)盟，在維持已有的部分地方選舉優(yōu)勢基礎上，在議會中所占議席也有增加趨勢。反對黨力量的提升，鞭策執(zhí)政黨順應民意，堅決懲治腐敗，嚴肅黨的紀律，轉變黨員作風，提升執(zhí)政黨的凝聚力和領導，保持選民對執(zhí)政黨的信心和支持率。

(四)中國共產黨應充分發(fā)揮紀律嚴明這一光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產黨既面臨與其他金磚國家執(zhí)政黨相似的形勢與問題，也有著自己獨特的定位與方向。中國實行中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，并無反對黨的選舉壓力，人民群眾對黨具有深厚感情、信任和殷切期待。因此，中國共產黨在懲治腐敗的道路上更應堅持群眾路線，集中力量解決人民群眾痛恨的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對干部、黨員的作風之弊、行為之垢進行大排查和大掃除，使黨員干部提高為人民服務的思想認識，轉變工作作風，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督、舉報腐敗的作用，鞏固執(zhí)政地位。

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是我黨得以長久執(zhí)政的重要資本。［10］2013年初召開的中紀委二次全會強調，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。各金磚國家執(zhí)政黨黨風建設有關經驗告訴我們，作為一個大國執(zhí)政黨，既要認識到“黨紀不打折”，在新形勢下凸顯黨紀的神圣性與約束力;又應認識到“廉政不廉價”，從法律與制度層面扎實推進廉政建設。惟其如此，方能確保我黨執(zhí)政地位與施政目標的實現。

［1］許春華.巴西:剎不住的腐敗風［J］.中國與世界，2012(3).

［2］靳承偉.巴西勞工黨執(zhí)政經驗及面臨的挑戰(zhàn)［J］.當代世界與社會主義，2012(2).

［3］冉剛.女總統(tǒng)面臨“熱帶之春”考驗——金磚國家如何應對腐敗高發(fā)期系列報道之巴西篇［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2013－07－10(4).

［4］齊忠成.一些國家政黨處理黨員數量與質量關系的做法與啟示［J］.上海黨史與黨建，2013(7).

［5］龐大鵬.民眾變革心態(tài)挑戰(zhàn)統(tǒng)一俄羅斯黨［J］.人民論壇，2012年3月(上).

［6］張樹華，徐海燕.普京“清黨”與梅德韋杰夫“反腐”［J］.黨建，2008(10).

［7］曹小冰.印度特色的政黨和政黨政治［M］.北京:當代世界出版社，2005.

［8］陳金英.兩大黨制:印度多黨制分析［J］.國際論壇，2008(1).

［9］冉剛.從嚴治黨，非國大踏上新征程［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2013－08－10(4).

［10］董立人.加強政治忠誠教育強化政治紀律認同［J］.中國井岡山干部學院學報，2014(2).