薛萬博
本課對象:廣大黨員干部
本課目的:通過對“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”原則的解讀,使黨員干部正確理解黨紀(jì)與國法之間的關(guān)系
“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”,是黨的十八大以來的一個新提法。這個提法一經(jīng)出現(xiàn),便引起網(wǎng)友的熱烈討論。不少人認(rèn)為,“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”有把黨紀(jì)凌駕于國法之上的嫌疑。真的如此嗎?讓我們一起梳理一下。
黨規(guī)黨紀(jì)為何要比國法更嚴(yán)?
黨的十八屆四中全會指出:“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?!贝撕?,《人民日報》刊文指出:“黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,共產(chǎn)黨員理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。而法律則是底線要求,是社會中每個人都需要接受的行為準(zhǔn)則?!?/p>
從現(xiàn)實來看,“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”是從嚴(yán)治黨的需要?!吨袊o(jì)檢監(jiān)察》雜志通過對媒體的公開報道整理發(fā)現(xiàn),落馬官員在陳述自己的墮落原因時,“信仰”“紀(jì)律”“底線”等詞匯的出現(xiàn)率達(dá)到95%以上。在日常生活中,也有不少黨員干部認(rèn)同“只要干實事,有點小貪污沒關(guān)系”“當(dāng)官本來就是為了發(fā)財”等錯誤觀點。也就是說,在一些黨員干部心目中,違反黨紀(jì)并不是一件多么嚴(yán)重的事。國家發(fā)展和改革委員會原副主任劉鐵男就是如此——他明明在通過家人大搞權(quán)錢交易,內(nèi)心的安全底線卻是“充其量也就是違紀(jì)”。
基于此,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思悟踐”欄目刊文指出,從嚴(yán)治黨就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,把籬笆扎得更緊,黨紀(jì)的籠子肯定要比國家法律的籠子眼兒更小、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。
那么,“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”都體現(xiàn)在哪些方面?
翻閱近幾年有關(guān)方面對官員貪腐案件的情況通報就可以發(fā)現(xiàn),黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性不僅體現(xiàn)在黨中央的鮮明態(tài)度中,更體現(xiàn)在對黨員干部的實際約束力上,涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律及作風(fēng)建設(shè)等各個方面。比如,在近兩年落馬官員的案情通報中,屢屢見到“與他人通奸”的表述。對此,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出,我國刑法和相關(guān)法律中,雖然沒有對“通奸”行為進(jìn)行定罪,但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對此卻有明確規(guī)定。由此可見,黨紀(jì)嚴(yán)于國法,因為黨員違法必先違紀(jì)。
研讀一些黨內(nèi)規(guī)定也能發(fā)現(xiàn),國家法律所規(guī)定的一些公民權(quán)利,在黨的紀(jì)律中卻被定為禁止性的義務(wù)規(guī)范。比如,中組部2014年6號文件規(guī)定,“裸官”不得在五類崗位任職,各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動,“遷徙自由雖然是公民權(quán)利,但是鑒于‘裸官的貪腐風(fēng)險,黨規(guī)黨紀(jì)做出了嚴(yán)于法律的規(guī)定”。
“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”,是不是說黨紀(jì)要高于國法?
對于這樣的疑問,《人民日報》刊文指出,“黨紀(jì)嚴(yán)于國法,并不是說黨紀(jì)可以凌駕于國法之上。相反,黨紀(jì)是限制在黨內(nèi)的,適用范圍更小”。
有人發(fā)現(xiàn),“老虎”“蒼蠅”們落馬之后,通常會經(jīng)過兩個階段的程序——黨內(nèi)處理和司法處理。雖然很多當(dāng)事人被“開除黨籍、開除公職”、移送司法機關(guān)處理,但也有一些當(dāng)事人僅受到撤職、開除黨籍以及降職等“黨內(nèi)處分”。這么看,黨紀(jì)的約束力似乎更小一些。其實,出現(xiàn)這種情況,就在于一些黨員干部的行為雖未達(dá)到違法的程度,卻已構(gòu)成違紀(jì)。所以,有些人可能會受黨紀(jì)處分,卻未被國法處理。
有人指出,以侵犯公私財產(chǎn)為例,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定,盜竊、詐騙、搶奪公私財物的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予黨紀(jì)處分的范圍在警告至開除黨籍之間。而按照我國刑法及相關(guān)司法解釋,公民盜竊超過1000元,就夠判刑3年了。這種情況怎能體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國法?其實,中央已經(jīng)注意到一些黨紀(jì)規(guī)定跟不上法治進(jìn)程,要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機銜接,凡是法律已有明確規(guī)定的,黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。從2012年6月,中央開始對黨內(nèi)法規(guī)文件進(jìn)行集中清理,到2014年年底,在1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中,有322件被廢止、369件被宣布失效,繼續(xù)有效的487件中的42件仍需適時進(jìn)行修改。
對于每個黨員干部來說,都要接受國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束。所以,必須牢固樹立“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的意識,讓“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”成為一個常識、一種共識。具體來說,每個黨員干部都要嚴(yán)格要求自己遵守黨紀(jì)、遵守國法,恪守黨員本分,不干出格事,不講出格話,始終保持黨員的先進(jìn)性。