王學琴 陳 雅

（南京大學信息管理學院，江蘇南京 210093）

構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的政策研究

王學琴 陳 雅

（南京大學信息管理學院，江蘇南京 210093）

數(shù)字化環(huán)境下，公共文化服務(wù)需要結(jié)合數(shù)字化的力量進行傳播和發(fā)展，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建就是其重要體現(xiàn)。文章探討了公益性數(shù)字文化服務(wù)體系構(gòu)建中的相關(guān)政策，包括三大惠民工程的政策內(nèi)容以及三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，對當前的公益性數(shù)字文化服務(wù)政策加以解析，并結(jié)合實際，提出新政策構(gòu)架中的一些解決方案。

公共文化服務(wù)；數(shù)字文化服務(wù)體系；數(shù)字文化服務(wù)政策；公益性服務(wù)；政策研究；資源整合；資源傳播；資源利用

1 引言

2006年，國家在《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容[1]。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境下，公共文化服務(wù)可以通過多種多樣的方式得以呈現(xiàn)。公益性數(shù)字文化服務(wù)體系即是公共文化服務(wù)在數(shù)字化環(huán)境下重要的表現(xiàn)和服務(wù)方式。其中，數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、數(shù)字電影以及文化館、美術(shù)館、電視臺等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及其文化內(nèi)容產(chǎn)品的數(shù)字化，成為我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)框架。與此同時，政府對公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)高度重視，大力支持，相繼出臺了《全國文化信息共享工程》《加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導意見》《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導意見》等一系列政策。現(xiàn)有的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系包含3個部分，即文化信息共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共閱覽室三大惠民工程。21世紀以來，國家相繼出臺了許多政策來推動公共及數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，促使我國文化事業(yè)真正為民所用。公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是“十二五”期間文化發(fā)展的一個重點，它是從公共文化服務(wù)體系中延伸出來的，是數(shù)字化環(huán)境下的產(chǎn)物，也是公共文化服務(wù)體系的主要組成部分。2011年，文化部發(fā)布了《關(guān)于加強公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的指導意見》，旨在構(gòu)建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化服務(wù)的新平臺，為廣大群眾提供公益均等、豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)[2]。關(guān)于數(shù)字圖書館構(gòu)建、文化信息共享、數(shù)字出版等各項政策的出臺，逐漸消除了數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝是指信息分化所形成的信息不對稱[3]。貧富差距及信息建設(shè)水平的地域等因素導致了數(shù)字鴻溝的存在，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的初衷就在于縮小數(shù)字鴻溝，使社會所有民眾都能平等地獲得公益性信息。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式不能完全滿足現(xiàn)有的信息需要，公共圖書館、博物館、文化館等文化實體文化機構(gòu)接待和服務(wù)能力有限，必須借助數(shù)字化的方式實現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的傳播與推廣。數(shù)字文化服務(wù)方式是公共文化服務(wù)的重要分支，公共文化服務(wù)只有實現(xiàn)實體模式和虛擬模式的結(jié)合才能全面發(fā)展。

2 三大惠民工程

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系強調(diào)的是公益性和數(shù)字化。公益性是指資源服務(wù)不以盈利為目的，實現(xiàn)所有人均等的文化需求是根本目的；數(shù)字化是指文化資源和產(chǎn)品是以數(shù)字化形式組織和呈現(xiàn)的。可以說，數(shù)字化時代，跟數(shù)字相關(guān)的文化產(chǎn)品都可以成為數(shù)字文化服務(wù)體系的內(nèi)容。我國現(xiàn)有的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系內(nèi)容較少，主要是指全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程與公共電子閱覽室推廣計劃三大數(shù)字文化惠民工程。

2.1 全國文化信息資源共享工程

全國文化信息資源共享工程于2002年4月開始實施，全國超過一半的公共圖書館參與，是國家級文化創(chuàng)新工程，它的宗旨是利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，加工、整合和傳播中華優(yōu)秀的文化信息，為中國廣大基層群眾服務(wù)[4]。2010年，《文化部、財政部關(guān)于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設(shè)的意見》中進一步提出了對工程的資源、平臺等技術(shù)要求。在工程實施過程上，政府成立了由文化部領(lǐng)頭，聯(lián)合財政部、教育部等共享工程部際聯(lián)席會議領(lǐng)導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)管理工程建設(shè)中的相關(guān)問題；在資金管理上，《全國文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》保證了國家及地方財政投入的合理有效利用。截至2010年底，全國文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，59.7萬個村基層服務(wù)點，累計為9.6億人次提供了服務(wù)[5]。2012年，國家財政投入1.6億用于文化共享工程建設(shè)，并發(fā)布《全國文化信息資源共享工程2012年地方資源建設(shè)任務(wù)書》，明確規(guī)定各地方的建設(shè)任務(wù)與指標。

2.2 數(shù)字圖書館推廣工程

2011年5月27日，《文化部財政部關(guān)于實施“數(shù)字圖書館推廣工程”的通知》的發(fā)布，充分肯定了數(shù)字圖書館事業(yè)在數(shù)字文化服務(wù)中的重要作用。2012年9月，文化部頒布的《關(guān)于加快實施數(shù)字圖書館推廣工程的意見》，促使該工程成為“十二五”時期文化發(fā)展的主要任務(wù)之一。數(shù)字圖書館推廣工程是以國家圖書館和各級公共圖書館為數(shù)字資源保障體系，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助各級公共圖書館和手機、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，向公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化的服務(wù)[6]。對于推廣工程的建設(shè)，政府推出了《“數(shù)字圖書館推廣工程”建設(shè)方案》《省級、市級數(shù)字圖書館硬件配置標準》等文件，從而保證了數(shù)字圖書館構(gòu)建的標準化。

2.3 公共電子閱覽室推廣計劃

公共電子閱覽室推廣計劃開始于2012年2月，文化部、財政部印發(fā)《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》的通知，依托文化共享工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。其目標是建立一個綠色、健康、資源豐富的人人都可以參與和使用的公共上網(wǎng)平臺。現(xiàn)有的電子閱覽室中已經(jīng)設(shè)有供盲人、老人、少年等不同群體使用的各類電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。公共電子閱覽室實行試點建設(shè)方針，北京、山東、上海等是其中實施較早的幾大試點。2011年投入專向經(jīng)費2億元，用以支持公共電子閱覽室的建設(shè)。2012年政府發(fā)布了《公共電子閱覽室終端計算機配置標準》和《公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)功能規(guī)范》等文件，對公共電子閱覽室的硬件、技術(shù)及管理做了政策上的要求。

三大惠民工程是互相依托、互相融合的。從內(nèi)容上可以看出，文化共享工程與數(shù)字圖書館推廣工程都極大地依賴于公共圖書館，不同的是數(shù)字圖書館工程所涉及的圖書館內(nèi)容更加細節(jié)化、專門化。同時，公共電子閱覽室計劃依托于文化共享工程，從地域上來說，其構(gòu)建范圍基本是一致的，涵蓋城鄉(xiāng)各級站點。

2.4 三大惠民工程的區(qū)別與聯(lián)系

三大惠民工程最終目的都是要建立一個良好的覆蓋全國的文化及信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、廣播、新媒體等技術(shù)提供服務(wù)，滿足廣大社會公眾的文化訴求。不同的地方在于，全國文化信息資源共享工程強調(diào)整合優(yōu)秀的文化信息資源，資源類型多樣，包括文化流傳、藝術(shù)舞臺、文化遺產(chǎn)等內(nèi)容，并加以數(shù)字化，利用現(xiàn)代化、科學的方式加以傳播利用，構(gòu)建一個大而全的文化服務(wù)平臺。數(shù)字圖書館推廣工程側(cè)重于對數(shù)字圖書館的建設(shè)，融合各級公共圖書館的資源，以數(shù)字化圖書、期刊、報紙等文獻資源為主要內(nèi)容，建立一個龐大的數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)，并專門為老人、兒童、殘疾人等弱勢群體開設(shè)信息服務(wù)通道。公共電子閱覽室計劃則依托共享工程的服務(wù)站點，提供互聯(lián)網(wǎng)檢索和查詢服務(wù)，獲取共享工程及數(shù)字圖書館推廣工程的各類信息資源，是一個硬件機構(gòu)，也是一個信息獲取平臺。

3 政策原則

3.1 服務(wù)方式的公益性及惠民性

我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系構(gòu)建的最終目的就是均等、公正、基本免費地向全社會各階層民眾提供數(shù)字文化服務(wù)，讓廣大公眾受益。國家各項政策和文件中基本都秉持了公益、公正、惠民這一原則，在政策文件及財政上都極大地支持著數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建，在其構(gòu)建過程中，各項成果的實現(xiàn)也反映了公益性、惠民性這一特點。首先是公共文化機構(gòu)免費開放。2011年，全國各級公共博物館、紀念館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館陸續(xù)免費開放，絕大部分機構(gòu)實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地及基本服務(wù)項目全部免費開放，同時全國文化信息資源共享工程也借助于圖書館、博物館等文化機構(gòu)，整合其優(yōu)秀數(shù)字資源，實現(xiàn)國家、省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村等六級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7]。其次，數(shù)字圖書館推廣工程在全部省級館和133個市級館實施，公眾可以免費登陸網(wǎng)站獲取文化信息及各種服務(wù)。公共電子閱覽室建設(shè)計劃自2009年下半年開展試點以來，服務(wù)近1700萬人次。

3.2 政策發(fā)布的集中與分散相結(jié)合

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是一個全局的概念，其中包含很多細節(jié)的組成部分，從發(fā)布的相關(guān)政策來看具有集中與分散相結(jié)合的特點。其一，從政策的發(fā)布主體上看，一般由國家發(fā)布總的政策或指導意見，例如三大惠民工程都是由國家來領(lǐng)導的，其形式是自上而下層層管理的，地方各級政府結(jié)合各地實際進行承建，擴大數(shù)字文化服務(wù)體系覆蓋面和服務(wù)面。其二，從內(nèi)容上看，國家以數(shù)字文化服務(wù)體系為主題發(fā)布了一系列的政策，作為構(gòu)建數(shù)字服務(wù)平臺的指向標，而目前，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系主要包括文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室3個部分，政府針對這三大工程分別制定了不同的政策，闡釋了其概念、構(gòu)建目標及具體措施。在這三大工程外，數(shù)字文化服務(wù)體系應(yīng)該包含更多的內(nèi)容，未來在數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字移動服務(wù)等方面都應(yīng)該成為數(shù)字文化服務(wù)體系的組成部分。因此，政府需相繼出臺更有針對性的政策。

3.3 大眾文化的引導性與創(chuàng)新性

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建立的根本原因是減小信息鴻溝，服務(wù)大眾，構(gòu)建科學有效的文化服務(wù)和消費模塊。構(gòu)建數(shù)字文化服務(wù)體系是從全國范圍內(nèi)對我國文化資源進行整合，服務(wù)范圍之大，資源之豐富前所未有，是推動我國文化發(fā)展與服務(wù)的創(chuàng)新性嘗試。該體系的構(gòu)建內(nèi)容非常豐富，包含各類文化資源與信息的數(shù)字化，這類文化資源涵蓋了公眾所需文化的方方面面，且在服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，其文化資源是經(jīng)過有效的篩選和組織的，因此，其資源的豐富性、多樣性以及組織性在滿足公眾文化需求的同時，可以引導和推動大眾文化的發(fā)展。各級政府針對公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)所發(fā)布的構(gòu)建政策、方針等影響著各地的服務(wù)體系構(gòu)建方式、程度和效果，引導了公眾對于文化服務(wù)的認識及需求。文化服務(wù)的方式多種多樣，而公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的理念及實踐都是對大眾文化服務(wù)的創(chuàng)新，文化服務(wù)從單一向整合化、由實體向數(shù)字化、多樣化方式發(fā)展都是我國文化服務(wù)構(gòu)建與發(fā)展中的創(chuàng)新體現(xiàn)。

4 新政策構(gòu)架中的策略

4.1 實際政策制定

在構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的過程中，涉及很多具體的對象，例如數(shù)字資源的生產(chǎn)者、數(shù)字服務(wù)提供者、用戶等。從對當前的政策總結(jié)中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政策以宏觀規(guī)劃為主，缺少對微觀層面的政策制定。針對數(shù)字資源的生產(chǎn)者，需要對數(shù)字資源的生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加以政策引導和規(guī)定，以確保高質(zhì)量、豐富的數(shù)字資源來源。對于服務(wù)提供者，包括體系中的各類服務(wù)站點，圖書館、博物館、文化站、社區(qū)站等需要制定規(guī)范的服務(wù)理念，提供多樣的服務(wù)方式，具體的服務(wù)時間、服務(wù)范圍都需要有一個清晰的規(guī)定。對于用戶而言，在使用各類文化服務(wù)的過程中，也應(yīng)該遵紀守法，維護網(wǎng)絡(luò)綠色空間。同時，需要了解不同層次、不同群體用戶對象的文化需求，從而制定相應(yīng)的服務(wù)策略。就數(shù)字圖書館而言，可以引進“圖書館大眾化”的概念。圖書館是為各個層次、各類群體的大眾提供信息服務(wù)的平臺，針對一般群體用戶，需要提供基礎(chǔ)的信息檢索、信息閱讀等服務(wù)，而對于職業(yè)類用戶，應(yīng)該根據(jù)職業(yè)和行業(yè)的不同，實行信息推送，滿足其特定的信息需求。同時，充分利用新媒體的功能，將數(shù)字圖書館資源和服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、新媒體等方式加以推廣。

4.2 融合數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是數(shù)字化環(huán)境下的產(chǎn)物。其包含的內(nèi)容非常廣泛。三大惠民工程只是當前的一個重要組成部分，在未來，數(shù)字電影、數(shù)字娛樂等各項數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字產(chǎn)品都可以成為該體系的組成部分。進入21世紀以來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，極大地影響著人們的生產(chǎn)生活，將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)品融入數(shù)字文化服務(wù)體系中，可以充實數(shù)字文化服務(wù)體系的內(nèi)容和服務(wù)范圍。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)包含的數(shù)字游戲、電腦動畫、數(shù)字學習、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字出版等領(lǐng)域都可以成為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的內(nèi)容來源和供應(yīng)源[8]，其包含的數(shù)字內(nèi)容或產(chǎn)品具有前沿性、豐富性的特點，可以滿足更為廣泛的數(shù)字文化需求。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)品使用鏈、產(chǎn)業(yè)管理鏈可以為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的發(fā)展提供一定的借鑒，在內(nèi)容和產(chǎn)品使用上，除了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)模式，現(xiàn)有的移動設(shè)備、手機網(wǎng)絡(luò)等都可以成為人們接受數(shù)字文化服務(wù)的重要手段；在管理上，當前政策中沒有提及如何更好地實行管理和評價反饋機制，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是全國范圍內(nèi)的文化工程，需要建立一個自上而下的管理和反饋機制，其管理主體應(yīng)該是政府，建立專門的財政、管理、評價反饋平臺，并與數(shù)字文化服務(wù)平臺相整合，豐富服務(wù)體系的內(nèi)容，簡化公眾使用過程。

4.3 重視數(shù)字版權(quán)問題。

進入21世紀以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，依靠網(wǎng)絡(luò)和新媒體的數(shù)字內(nèi)容大量生產(chǎn)，數(shù)字出版、數(shù)字音視頻、數(shù)字報刊等各種數(shù)字產(chǎn)品從生產(chǎn)供應(yīng)、傳播推廣和終端使用形成了一條初步的產(chǎn)業(yè)鏈，與此同時，數(shù)字版權(quán)問題也隨之產(chǎn)生。數(shù)字版權(quán)，是指作者及其他權(quán)利人對其文學、藝術(shù)、科學作品在數(shù)字化復制、傳播方面依法所享有的一系列專有性的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的總稱[9]。從概念中可以看出，數(shù)字版權(quán)強調(diào)數(shù)字化以及后期傳播過程，只要存在數(shù)字化形式的傳播就可能涉及數(shù)字版權(quán)問題。2004年，Google 啟動數(shù)字圖書館計劃，意圖聯(lián)合全球公共及大學圖書館構(gòu)建龐大的數(shù)字圖書館系統(tǒng)。但在實施過程中，Google與作品權(quán)利人產(chǎn)生了一系列版權(quán)沖突。Google在未經(jīng)權(quán)利人同意的情況下擅自掃描圖書并提供網(wǎng)絡(luò)瀏覽，侵犯了復制權(quán)及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，這一行為使Google損失數(shù)億美金。我國在構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的過程中，必然要涉及數(shù)字版權(quán)，什么樣的數(shù)字內(nèi)容可以成為該服務(wù)體系的內(nèi)容，什么樣的內(nèi)容可以通過該體系進行廣泛傳播，數(shù)字版權(quán)問題是不得不考慮的問題。首先，政府需要建立完善的版權(quán)保護法律，包括傳統(tǒng)和數(shù)字版權(quán)，同時，數(shù)字文化服務(wù)體系的根本性質(zhì)是公益性，不以盈利為目的的數(shù)字內(nèi)容傳播是否可以適當減少數(shù)字版權(quán)的限制，如何協(xié)調(diào)版權(quán)保護和公益性之間的關(guān)系也是需要各界不斷思考的問題；其次，匯集各方力量，著力發(fā)展數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)，數(shù)字版權(quán)保護的實現(xiàn)依賴于技術(shù)，數(shù)字加解密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、身份識別技術(shù)、安全通信技術(shù)等都是數(shù)字版權(quán)保護的重要技術(shù)。

5 結(jié)語

當前，我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的相關(guān)政策主要以“三大惠民工程”為主體，意圖以三大惠民基礎(chǔ)工程的發(fā)展來帶動我國數(shù)字文化服務(wù)的提升。對于公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的其他構(gòu)成方面，對數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及數(shù)字服務(wù)提供、數(shù)字資源傳播、數(shù)字資源利用等方面沒有相應(yīng)的政策引導，屬于較為空白的部分。未來，需要豐富公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的相關(guān)政策，積極擴大政策覆蓋范圍和影響力。

[1]公共文化服務(wù)[EB/OL].[2012-11-01].http∶//baike.baidu.com/view/1171186.htm.

[2]關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導意見[EB/ OL]. [2012-09-20].http∶//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20111209_614350.htm.

[3]李曉東.“數(shù)字鴻溝”與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建[J].圖書館學刊,2011(1)∶18-20.

[4]富平.全國文化信息共享工程資源建設(shè)與圖書館數(shù)字資源建設(shè)[J].國家圖書館學刊,2003(4)∶3-6.

[5]全國文化信息資源共享工程介紹[EB/OL].[2012-11-01].http∶//www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

[6]數(shù)字圖書館推廣工程穩(wěn)步實施[EB/OL].[2012-10-18].http∶//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzdt/201109/ t20110913_130814.html.

[7]文化部關(guān)于三館一站免費開放督查工作情況的通報[EB/OL].[2012-11-01].http∶//www.gov.cn/gzdt/2012-10/16/content_2244537.htm.

[8] 王斌,蔡宏波.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、界定及其國際比較[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2010(2)∶110-116.

[9]施勇勤,張鳳杰.數(shù)字版權(quán)概念探析[J].中國出版, 2012(5)∶61-63.

Policy Research of Non-pro fi t Digital Culture Service System

Wang Xueqin, Chen Ya
(Information Management School of Nanjing University, Nanjing 210093)

Under digital environment, public cultural services require a combination of the spread and development of the power of digitization, the building of welfare digital cultural service system is an important manifestation. Teis paper examines the built policies of welfare digital cultural service system, including the policy contents of the three projects ,and analysis the links and distinguish among the three parts of digital cultural service system, then combined with practical, proposed some of the solutions in the new policy framework.

public cultural services, digital cultural service system, digital cultural service policy, public welfare, policy research, resources integration, communication resources, resources utilization

G250

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.01.016

王學琴*（1990- ），女，南京大學信息管理學院碩士研究生，研究方向：數(shù)字圖書館。陳雅（1965- ），女，南京大學信息管理學院教授，碩士生導師，研究方向：數(shù)字圖書館和圖書館法。

江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“江蘇省‘十二五’時期數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)之數(shù)字內(nèi)容服務(wù)模式研究”（2011ZDAX M011）。

2013年7月2日。