潘建紅，祁由強(qiáng)

(武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063)

黨的十八大提出要強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》也提出，要“充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用”。當(dāng)前，原創(chuàng)技術(shù)自給率低、科技配置行政化、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理等已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素。在理論層面如何科學(xué)定位科技社團(tuán)，實(shí)踐中如何發(fā)揮科技社團(tuán)在創(chuàng)新中的作用，事關(guān)我國綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、第三部門理論是科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的全新視角

(一)第三部門理論視角下科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的理論構(gòu)建

第三部門理論在系統(tǒng)構(gòu)建上對(duì)科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)具有深遠(yuǎn)影響。市民社會(huì)理論(The theory of civil socioty)是第三部門興起的理論基礎(chǔ)。在國家與社會(huì)的二元分離趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，市民社會(huì)理論臻于完善的引導(dǎo)下，科技社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，第三部門理論也日益彰顯其獨(dú)特影響力，在市民社會(huì)中扮演不容忽視的角色。美國著名學(xué)者萊維特率先提出“第三部門”的定義，指的是存在于傳統(tǒng)的公共部門和私人部門之間的、相對(duì)而言的 “中間部門”，與科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的定位天然契合。發(fā)達(dá)國家的第三部門理論是伴隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)民主化和克服政府失靈與市場(chǎng)失靈興起的；而發(fā)展中國家的第三部門理論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中逐漸形成的。亞當(dāng)·斯密眼中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手和凱恩斯命名的政府“看得見的手”，都是建立在有條件的特定市場(chǎng)機(jī)制之上，是資源配置和組織生產(chǎn)的途徑。美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為第三部門的興起有其必然的因素：一是人們的自愿集結(jié)的傳統(tǒng)；二是非營利組織將他們的資源集中以解決其共同需求，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷時(shí)的不足；三是作為公共物品提供者的政府機(jī)制的局限性。科技社團(tuán)在創(chuàng)新活動(dòng)中的興起和發(fā)展為解決政府機(jī)制的不足和市場(chǎng)缺陷提供第三部門理論指導(dǎo)下的解決途徑。

(二)第三部門理論視角下科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的科學(xué)實(shí)踐

科技社團(tuán)的第三部門特征不僅體現(xiàn)在理論構(gòu)架中，而且體現(xiàn)在參與創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛的科學(xué)實(shí)踐中?？茖W(xué)有效的政府調(diào)控政策，理論上要準(zhǔn)確的評(píng)估市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，然而在實(shí)踐中往往受到行政主體的機(jī)制性缺憾制約，亟須一個(gè)有非強(qiáng)制力量的組織出現(xiàn)，與之相對(duì)應(yīng)，科技社團(tuán)等第三部門在組織體制和運(yùn)行方式上具有勇于實(shí)踐的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?？萍忌鐖F(tuán)等第三部門沒有等級(jí)繁多的行政體系，具有天然的層級(jí)彈性和調(diào)整性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)在實(shí)踐中對(duì)基層動(dòng)態(tài)做出有效反應(yīng)，無縫隙地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)的公共管理職能，并提供創(chuàng)新性的公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上由政府——第三部門(科技社團(tuán))——市場(chǎng)共同組成三維立體模型，構(gòu)建互為補(bǔ)充的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，使得科技社團(tuán)等第三部門參與創(chuàng)新活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮的空間日益增大?？萍忌鐖F(tuán)等第三部門組織正以前所未有的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家方興未艾。

(三)第三部門理論視角下科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的國情選擇

科技社團(tuán)在參與創(chuàng)新活動(dòng)中的第三部門定位在我國具有現(xiàn)實(shí)可行性和廣闊的前景。首先，改革開放后經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整為中國社會(huì)各個(gè)階層的巨大能量和多樣化需求提供了釋放與表達(dá)的平臺(tái)，新增加的創(chuàng)新性因素急劇增加，大量公共管理職能因而獲得從政府部門轉(zhuǎn)移出來的渠道，這為借助定位于第三部門的科技社團(tuán)實(shí)現(xiàn)一種以自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的多元治理模式奠定了管理基礎(chǔ)。其次，一方面，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和階層多元化的發(fā)展進(jìn)程中，弱勢(shì)群體往往容易受到忽視，其利益維護(hù)方面因缺乏創(chuàng)新性的社會(huì)幫扶容易出現(xiàn)不公，科技社團(tuán)的發(fā)展必將有效處理這一問題；另一方面，公民參與社會(huì)管理的熱情越來越高，而創(chuàng)新措施的滯后現(xiàn)狀與公民意識(shí)的覺醒不匹配，這從文化層面形成社會(huì)自治轉(zhuǎn)型的科技社團(tuán)第三部門治理模式。再次，未來中國第三部門的自愿性、自治性、自主性屬性將逐步增強(qiáng)，科技社團(tuán)在組織上也將自上而下地逐漸與政府分離，在社會(huì)推力和制度拉力的雙重作用下，中國科技社團(tuán)等第三部門的發(fā)展將就與政府合作模式展開前景探索，其創(chuàng)新理論在實(shí)踐探索中也會(huì)有很大發(fā)展空間。

二、第三部門理論視閾下我國科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的缺失與原因

(一)第三部門理論視閾下我國科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的缺失

1.科技社團(tuán)在定位時(shí)出現(xiàn)屬性偏離

受轉(zhuǎn)型期社會(huì)整體發(fā)育缺陷的限制，我國科技社團(tuán)在參與創(chuàng)新活動(dòng)中還沒有表現(xiàn)出比較明顯的第三部門特征屬性，這種屬性的表達(dá)偏離體現(xiàn)在科技社團(tuán)的理論和實(shí)踐中。理論上，我國科技社團(tuán)定位于政府的附屬單位，掛靠于政府的形式必然造成獨(dú)立性缺失?？萍忌鐖F(tuán)本應(yīng)定位于第一部門公權(quán)部門與第二部門私權(quán)部門之外的非政府、非民營、不以營利為目的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織，代表著公、私領(lǐng)域二元建構(gòu)基礎(chǔ)上的一種社會(huì)中介機(jī)制。它是填補(bǔ)于政府和私營企業(yè)之間空間的“獨(dú)立部門”(independent sector)[1]。目前的定位使得科技社團(tuán)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不得不受制于掛靠單位的限制，難免淪為貫徹掛靠單位意志從而對(duì)外宣傳的“私部門”。在實(shí)踐過程中，我國科技社團(tuán)的性質(zhì)和功能屬性有偏離公益機(jī)制的傾向。尤其是在改革開放后，社會(huì)二元化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，科技社團(tuán)的第三部門屬性偏離更加明顯，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、獨(dú)立性喪失、志愿性不足以及效率低下的問題逐漸暴露。

2.科技社團(tuán)在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)出現(xiàn)志愿失靈

我國科技社團(tuán)也難免因局限性因素出現(xiàn)間歇性志愿失靈的現(xiàn)象。中國第三部門發(fā)展道路并不像歐洲式統(tǒng)合主義發(fā)展方式，是缺乏自主性地與政府合作，因此，在創(chuàng)新活動(dòng)中一度出現(xiàn)志愿失靈現(xiàn)象也就不足為奇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，第三部門之所以得到廣泛發(fā)展，一個(gè)普遍認(rèn)可的解釋是，出現(xiàn)了第二種市場(chǎng)失靈和政府失靈。[2]在雙重失靈的背景下，科技社團(tuán)尋求政府支持的模式必然使第三部門本身難逃失靈厄運(yùn)，更由于以往“全能政府”的慣性思維作怪，科技中介等原屬于科技社團(tuán)等第三部門的職能工作被政府壟斷的情況已屢見不鮮。除此之外，科技社團(tuán)獨(dú)立性資金不足、科技活動(dòng)狹隘、主管單位家長作風(fēng)以及本身的業(yè)余性也不可避免地制約了科技社團(tuán)第三部門優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，由此導(dǎo)致相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的停滯、志愿失靈的頻發(fā)也就在所難免。

3.科技社團(tuán)在現(xiàn)代公民社會(huì)建設(shè)中的創(chuàng)新作用發(fā)揮不充分

科技社團(tuán)提供的現(xiàn)代公民社會(huì)的第三部門組織基礎(chǔ)(包括自主機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán))比較薄弱。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場(chǎng)與政府的二元迅速分離拉大二者之間的真空地帶，而發(fā)育不全的第三部門還難以在建設(shè)現(xiàn)代公民社會(huì)、培育現(xiàn)代公民意識(shí)等領(lǐng)域起到足夠關(guān)鍵的作用?！靶≌笊鐣?huì)”的政治進(jìn)程的不斷加快，科技社團(tuán)作為第三部門在參與公共管理和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮的創(chuàng)新作用與現(xiàn)代公民的認(rèn)知要求存在嚴(yán)重偏差。公眾的現(xiàn)代公民意識(shí)薄弱，我國大眾不僅缺乏用第三部門對(duì)科技社團(tuán)進(jìn)行定位的傳統(tǒng)，公民的監(jiān)督意識(shí)、志愿意識(shí)和參與意識(shí)也普遍不強(qiáng)。科技社團(tuán)力量的增強(qiáng)并未真正形成成熟的構(gòu)建公民社會(huì)的第三方力量，第三領(lǐng)域的科技社團(tuán)組織實(shí)體力量優(yōu)勢(shì)還不明顯。

(二)第三部門理論視閾下我國科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)缺失的原因

1.政府維度

第一，培育和扶持力度不夠?？萍忌鐖F(tuán)的第三部門屬性扶持力度不夠、政策落后、落實(shí)乏力。另外，科技人員評(píng)價(jià)工作未納入國家人才評(píng)價(jià)體系[3]，科技社團(tuán)依靠社會(huì)力量的獎(jiǎng)勵(lì)體系與國家的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系缺乏有效銜接。我國的科技社團(tuán)屬于非營利性社會(huì)組織，在發(fā)展初期具有自主性弱、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性低的特點(diǎn)，一旦外部扶持的資金鏈斷裂，科技社團(tuán)就不能繼續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行的資金管理政策不利于科技社團(tuán)的經(jīng)營發(fā)展。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中第四條明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體不得從事任何營利性活動(dòng)，限制了科技社團(tuán)的獨(dú)立性發(fā)展。在稅收層面，我國科技社團(tuán)目前所得稅率與企業(yè)的所得稅相同，這與眾多發(fā)達(dá)國家對(duì)非營利性組織的稅收政策迥然不同。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)層面，各類活動(dòng)常常有其政治取向，經(jīng)費(fèi)使用效果不佳，而且一些業(yè)務(wù)部門用科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助來支出行業(yè)有關(guān)部門的其他的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這加劇了資金的實(shí)質(zhì)性不足。政府應(yīng)全面把握我國科技社團(tuán)作為第三部門的不利發(fā)展現(xiàn)狀，積極地進(jìn)行政策培育與行動(dòng)扶持。

第二，監(jiān)管上存在“條塊分割”?！肮倜駜芍匦浴钡幕咎匦栽谖覈^大多數(shù)科技社團(tuán)的實(shí)際運(yùn)作中表現(xiàn)突出。“官方體制”和“自我約束”在外部和內(nèi)部同時(shí)支配著科技社團(tuán)的行為，因此科技社團(tuán)往往既要接受“體制內(nèi)”的監(jiān)管，又要面臨“體制外”的新的壓力，正是通過官民兩重性這一制度安排，才達(dá)到了政府、科技社團(tuán)和社團(tuán)成員三方之間的正和穩(wěn)定狀態(tài)。科技社團(tuán)實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。[4]這種原則在強(qiáng)化監(jiān)管作用的同時(shí)也影響了科技社團(tuán)的有效運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。掛靠單位的意見往往成為科技社團(tuán)上傳下達(dá)的指令，其自主性大大縮水，在全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用也極為有限，片面的非營利性指令限制其資金來源的多樣化?？萍忌鐖F(tuán)基本是按照掛靠單位的管理模式和運(yùn)行機(jī)制建立起來的，以“條塊分割”的監(jiān)管方式對(duì)科技社團(tuán)進(jìn)行管理與其獨(dú)立性的定位不符合。

2.科技社團(tuán)維度

第一，組織運(yùn)行機(jī)制不合理。科技社團(tuán)第三部門功能面向社會(huì)與會(huì)員；但是，目前我國科技社團(tuán)與此職能定位還有一定的差距?？萍忌鐖F(tuán)的組織構(gòu)成呈現(xiàn)畸形傾向，會(huì)員中老齡化、政府化、單一化、行政化等問題造成會(huì)員結(jié)構(gòu)性失衡，同時(shí)會(huì)員為主體的辦會(huì)理念沒有樹立，會(huì)員的服務(wù)意識(shí)與能力不強(qiáng)，致使相關(guān)服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足會(huì)員的多樣化需求?？萍忌鐖F(tuán)因凝聚力不強(qiáng)和經(jīng)營體制的不透明而飽受詬病，科技工作者對(duì)科技社團(tuán)的認(rèn)可度普遍較低?？萍忌鐖F(tuán)沒有吸引力和凝聚力，另外經(jīng)費(fèi)的短缺和周轉(zhuǎn)不靈問題使科技社團(tuán)陷入惡性循環(huán)的泥淖。非營利組織內(nèi)部如何運(yùn)作被視為非營利組織研究的“黑箱”。[5]

第二，資金來源不足。目前，我國科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源的渠道主要是掛靠單位的資助和補(bǔ)貼。我國科技社團(tuán)現(xiàn)行財(cái)政支出政策存在嚴(yán)重缺陷，如缺乏專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金的支持，自接財(cái)政資助力度較小且缺乏穩(wěn)定性?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的法律地位尚未明確，政府購買渠道不暢通。[6]科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源單一的問題并沒有順應(yīng)科技體制改革而得到有效改善,科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)總量不足的弊端也未隨著改革的深入得到消除。另外，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源渠道不同，經(jīng)費(fèi)在分配中不平衡的情況也很嚴(yán)重。掛靠單位的組織形態(tài)不同，科技社團(tuán)獲得的資源類型、數(shù)量和質(zhì)量就有較大的差別，這種分配不均衡也嚴(yán)重影響了科技社團(tuán)功能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

3.大眾維度

第一、科技社團(tuán)的社會(huì)認(rèn)知度低。第三部門的公信力被視為社團(tuán)的第二生命，是科技社團(tuán)在承接政府職能轉(zhuǎn)移中的突出問題。缺乏自治自理的觀念使大眾對(duì)科技社團(tuán)的認(rèn)知存在偏差，造成他們?nèi)狈χ鲃?dòng)參與的積極性，大眾認(rèn)識(shí)偏差不僅源于科技社團(tuán)自身長期發(fā)展的緩慢，而且與公關(guān)對(duì)公共事務(wù)長期依賴于政府的慣性思維的認(rèn)識(shí)誤區(qū)有必然聯(lián)系。同時(shí)，科技社團(tuán)凝聚力不強(qiáng)，科技工作者對(duì)科技社團(tuán)認(rèn)可度較低。[7]我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，由于科技社團(tuán)本身的社會(huì)形象和能力等原因，另一方面，由于全能政府的慣性作用，無論是政府還是社會(huì)都在不同程度上對(duì)科技社團(tuán)存在偏見，嚴(yán)重的公信危機(jī)不容忽視。

第二、科技社團(tuán)的支持活動(dòng)薄弱。科技社團(tuán)的第三部門志愿性特征存在不容回避的脆弱性的一面。志愿性是科技社團(tuán)的最大本質(zhì)特征之一，相對(duì)于科技工作者這一特殊群體而言，科技社團(tuán)的重要性尤為凸顯，它能志愿性地滿足科技工作者集體或公共利益。科技社團(tuán)的志愿性包括組織的志愿性，服務(wù)的志愿性，活動(dòng)的志愿性，具有廣泛動(dòng)員參與的能量，能組織很大的一些公益活動(dòng)?？萍忌鐖F(tuán)僅憑現(xiàn)有的自發(fā)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)其宗旨，收入來源的不穩(wěn)定使科技社團(tuán)與政府或企業(yè)的合作困難重重，科技社團(tuán)在志愿服務(wù)與志愿失靈之間出現(xiàn)波動(dòng)性不穩(wěn)定。

三、第三部門理論視閾下我國科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)的對(duì)策

(一)制度上支持保障科技社團(tuán)的第三部門屬性的回歸

當(dāng)前的大部分科技社團(tuán)都是在政府選擇模式下運(yùn)作，政府在支持科技社團(tuán)橫向發(fā)展同時(shí)并未改變傳統(tǒng)的縱向依附觀念，忽略了科技社團(tuán)作為第三部門的職能。

1.加強(qiáng)政策扶持與監(jiān)督

一是改善法律環(huán)境，凸顯第三部門屬性。從依法治國的大政方針和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要出發(fā)，制定利于科技社團(tuán)自主性發(fā)展的法律法規(guī)，要盡快改進(jìn)現(xiàn)有的科技社團(tuán)與其他社團(tuán)組織混同管理的法規(guī)，放寬準(zhǔn)入條件，從而為脫鉤后的科技社團(tuán)參與創(chuàng)新活動(dòng)提供獨(dú)立開展的法律保障。二是轉(zhuǎn)變管理模式，營造寬松環(huán)境。政府對(duì)科技社團(tuán)的監(jiān)管政策應(yīng)該從直接管理、強(qiáng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理、改善監(jiān)督。政府監(jiān)管固然重要，但也需要借助行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力量，才能夠形成對(duì)非政府組織的有效管理。[8]同時(shí)對(duì)于職能定位不符合時(shí)代發(fā)展潮流的科技社團(tuán)也要堅(jiān)決淘汰。三是出臺(tái)稅收政策，促進(jìn)獨(dú)立發(fā)展。扶持科技社團(tuán)的發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策，主要是以增值稅為代表的商品稅和以企業(yè)所得稅為代表的所得稅，以扶持科技社團(tuán)作為中間部門的發(fā)展。

2.促進(jìn)權(quán)力回歸本位

首先，第三部門的定位要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科技社團(tuán)要有獨(dú)立的法人資格，國家只是通過法律手段對(duì)社團(tuán)進(jìn)行控制和監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)通過完善立法環(huán)節(jié)和加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)等途徑，進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)移的原則、內(nèi)容和客體，以此作為轉(zhuǎn)變政府與科技社團(tuán)關(guān)系的重要舉措之一。將科技社團(tuán)明確納入到政府職能轉(zhuǎn)移的對(duì)象當(dāng)中在社會(huì)選擇模式下，政府的重要功能應(yīng)該是提供法制，制定普遍性的行為規(guī)范。其次，要改變政府單方面壟斷社會(huì)職能的現(xiàn)狀，社會(huì)資源的合理配置要發(fā)揮好政府和科技社團(tuán)等民間團(tuán)體的多重作用，實(shí)現(xiàn)多主體、多環(huán)節(jié)互動(dòng)的整體最優(yōu)組合，并對(duì)這種創(chuàng)新型的積極機(jī)制以政策法規(guī)等形式予以支持和鼓勵(lì)。再次，政府職能的轉(zhuǎn)移要以合理合法為基本標(biāo)尺，使向外的職能轉(zhuǎn)移落實(shí)到實(shí)處，謹(jǐn)防由于部門保護(hù)主義帶來的內(nèi)部轉(zhuǎn)移的失衡，更要警惕科技社團(tuán)在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中權(quán)力尋租等對(duì)公平的侵蝕。

(二)機(jī)制上鞏固科技社團(tuán)作為第三部門的運(yùn)行基礎(chǔ)

在當(dāng)前第三部門發(fā)展階段，科技社團(tuán)要想在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)由“形式參與”到“有效參與”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出作為第三部門參與創(chuàng)新活動(dòng)中的作用，應(yīng)在內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措管道等方面找突破點(diǎn)，全面提高自身的公信力。

1.完善第三部門內(nèi)部管理機(jī)制

第一，科技社團(tuán)要從官辦機(jī)制回歸第三部門的民辦機(jī)制。實(shí)行民主管理制度，重要職位實(shí)行定期輪換制度，建立公開透明和有廣泛公眾參與的評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督體制。積極探索建立面向社會(huì)公眾的問責(zé)機(jī)制，建立專職的評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。[9]在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科技社團(tuán)創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科技社團(tuán)在制度化過程中走向科學(xué)管理提供依據(jù)。第二，增強(qiáng)科技社團(tuán)對(duì)會(huì)員的管理能力和服務(wù)意識(shí)。對(duì)科技社團(tuán)的會(huì)員和非會(huì)員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，給予會(huì)員明顯的優(yōu)惠政策，增加科技社團(tuán)的吸引力和會(huì)員的歸屬感。對(duì)會(huì)員進(jìn)行分類管理，綜合衡量會(huì)員的工作能力來確定會(huì)員類別，會(huì)員所享受到的服務(wù)程度和會(huì)員對(duì)科技社團(tuán)所應(yīng)盡的義務(wù)也存在不同。

2.提高科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)自籌比例

一是建立和完善第三部門的會(huì)員定期繳納會(huì)費(fèi)制度，使會(huì)費(fèi)占據(jù)科技社團(tuán)基本收入，以解決科技社團(tuán)作為第三部門在參與創(chuàng)新活動(dòng)的過程中經(jīng)費(fèi)不足問題。二是提高科技社團(tuán)開展活動(dòng)的經(jīng)營收入比例。從拓寬學(xué)術(shù)交流經(jīng)營活動(dòng)的深度和廣度等著手，加強(qiáng)科技社團(tuán)自身能力建設(shè)，重視學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、科技中介和科技決策咨詢等領(lǐng)域的建設(shè)，增加科技社團(tuán)的靈活性收入，達(dá)到合理配置資源，加強(qiáng)資源集成的作用。三是面向社會(huì)多方募集資金，廣泛吸收針對(duì)第三部門的捐贈(zèng)?？萍忌鐖F(tuán)要提高服務(wù)社會(huì)的能力，一方面要積極謀求多方面經(jīng)費(fèi)籌措渠道，逐漸擺脫科技社團(tuán)的非獨(dú)立性現(xiàn)狀，另一方面要加快由單一學(xué)術(shù)研究型向綜合學(xué)術(shù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技社會(huì)的可持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展。

科技社團(tuán)應(yīng)抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確把握政府職能轉(zhuǎn)移，銜接政府委托性職權(quán)，根據(jù)自身特點(diǎn)和職能優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)科技社團(tuán)的資金自籌能力。

(三)大眾在意識(shí)與行動(dòng)上推動(dòng)科技社團(tuán)職能的發(fā)揮

科技社團(tuán)作為參與創(chuàng)新活動(dòng)的重要引領(lǐng)者，其第三部門職能定位與大眾期望值存在偏差。科技社團(tuán)等第三部門的鮮明特征在現(xiàn)代管理之父那里得到印證，Ducker尤其強(qiáng)調(diào)組織在教育與改變社會(huì)大眾中的作用。因此，要給予科技社團(tuán)這一新興第三部門充分的尊重與信任，并在行動(dòng)中依法監(jiān)督。

1.從意識(shí)上充分信任

公眾對(duì)科技社團(tuán)政府工具性和脆弱性的偏見以及盲目批判抵制亟需價(jià)值理性的訴求回歸?？萍忌鐖F(tuán)作為第三部門，底子薄、基礎(chǔ)弱，在全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中公信度不斷受到挑戰(zhàn)。在尊重認(rèn)知領(lǐng)域，信任起著獨(dú)特的作用，在一個(gè)組織團(tuán)體中，如果成員顯然具有可靠的特點(diǎn)，相較于缺乏公信力和信任的另一方，能夠施展比另一方更為廣泛的認(rèn)同和支持?？萍忌鐖F(tuán)基于不同于政府與一般民營組織的“第三部門”的職能定位，所起的作用也容易被社會(huì)大眾忽視或誤解。大眾要對(duì)科技社團(tuán)進(jìn)行全新的思想定位，正確認(rèn)識(shí)針對(duì)公益腐敗事件的炒作行為，消除偏見，防止對(duì)科技社團(tuán)公信危機(jī)的產(chǎn)生，同時(shí)要增加對(duì)科技社團(tuán)的關(guān)注和關(guān)懷，在意識(shí)上形成對(duì)科技社團(tuán)的支持和信任。

2.在行動(dòng)中依法監(jiān)督

公眾要更加積極地參與科技社團(tuán)監(jiān)督。要通過社會(huì)公眾輿論表達(dá)公眾價(jià)值取向，借助豐富而靈活的組織形式加強(qiáng)對(duì)科技社團(tuán)的正面影響，引導(dǎo)科技社團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、克隆技術(shù)、環(huán)境危機(jī)、氣候反常等重大社會(huì)問題的理性關(guān)注和監(jiān)督，引領(lǐng)社會(huì)輿論和社會(huì)思潮，力免科技創(chuàng)新的不當(dāng)使用；參與科技決策咨詢，以社會(huì)力量的形態(tài)來組織不同專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)家開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)建立健全科技社團(tuán)決策咨詢制度；以監(jiān)督方的角色反映廣大民眾的利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)科技社團(tuán)機(jī)制體制不斷完善，推動(dòng)國家創(chuàng)新體系的改進(jìn)，達(dá)到在參與創(chuàng)新活動(dòng)中作用最大化的效果。只有社會(huì)大眾真正發(fā)揮監(jiān)督作用，才能保證科技社團(tuán)作為“中間人”的工作不變質(zhì)，防止創(chuàng)新方向的偏離，使我國科技社團(tuán)參與的全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的雙贏。

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