陳正良，高 輝，薛秀霞

(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211)

全球化、信息化時代，國際社會對一國的認(rèn)知與評價很大程度上受到國際議程設(shè)置的影響，而作為國際議程設(shè)置最重要的主體的國家，其在國際議程設(shè)置上所體現(xiàn)出的意向及其相應(yīng)的能力，直接關(guān)系到一國能否在國際社會得到自身所期望的客觀的認(rèn)知評價，因而也成為一國國際話語權(quán)的重要考量指標(biāo)。

一、國際議程的設(shè)置能力是一國國際話語權(quán)的重要內(nèi)涵構(gòu)成

“國際話語權(quán)”概念是在冷戰(zhàn)后，被國際社會普遍認(rèn)知和廣泛運(yùn)用的。對于“國際話語權(quán)”概念含義，尚有各種表述不一的解釋與界定，但大家并無歧見的是，國際話語權(quán)不僅是一個國家在世界上“說話”的權(quán)利，更是指“說話”的有效性和威力(影響力)。國際話語權(quán)內(nèi)含了一國對國際事務(wù)與國際輿論的主導(dǎo)控制能力、價值理念貢獻(xiàn)能力、國際議程的設(shè)置能力與相應(yīng)政治操作能力，以及對國際事件的定義權(quán)、各種國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制訂上的影響能力、是非曲直的評議權(quán)、裁判權(quán)等，其所涉及的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交、傳媒等多個方面，本質(zhì)上體現(xiàn)的是一國在國際社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位影響力。隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)以及“冷戰(zhàn)后”狀態(tài)的持續(xù)與全球化浪潮的到來，原來在國際社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占絕對主導(dǎo)地位的軍事權(quán)力的重要性相對下降，而經(jīng)濟(jì)、科技、文化等因素的權(quán)力重要性上升，國際社會權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)新變化。中國也是在此背景下并迭遭西方強(qiáng)勢話語權(quán)打壓中日益認(rèn)識到國際話語權(quán)的重要性。

一國對國際議程的設(shè)置能力無疑是一國國際話語權(quán)的重要內(nèi)涵，而這種國際議程的設(shè)置能力可以廣義地理解為：相關(guān)行為主體圍繞特定的目的，通過主動的議題選擇界定、沖突拓展和利益動員，適時選擇議程切入點(diǎn)，有效吸引國際社會的關(guān)注，最終使之納入國際議程，并使國際輿論成功導(dǎo)向有利于己的議題選擇與把控能力。國際議程設(shè)置最重要的主體是國家，也包括各類非國家行為主體，如媒體、專家群體、跨國公司、民間倡議團(tuán)體、甚至一些個體名人等有國際倡議能力、影響國際社會注意力的主體都涵蓋其中。一個國家如能動員吸引更多地參與主體，則其議題被納入國際議程的可能性就更大?！皣H政治議程設(shè)置是構(gòu)建于國家硬實力基礎(chǔ)之上的強(qiáng)大軟實力，對國際政治議程設(shè)置權(quán)力的爭奪是國家間權(quán)力博弈的一個新的重要領(lǐng)域”[1]。國際議程的設(shè)置能力就是一國在國際社會進(jìn)行權(quán)力博弈的實力和能力的體現(xiàn)，在當(dāng)前傳媒高度發(fā)達(dá)的信息社會，這一能力對本國的國際話語權(quán)會產(chǎn)生巨大的影響效應(yīng)：

1．有效實現(xiàn)將本國的議程轉(zhuǎn)化為國際社會議程，使之成為獲取和拓展國際話語權(quán)力的重要工具。在國際政治中，誰來設(shè)置、怎么設(shè)置議程是一個重大的政治問題。正如一些學(xué)者所言，通過對議程的控制，“有些議題進(jìn)入政治領(lǐng)域，而其他議題則被排擠出去”。美國傳播學(xué)家M.E.麥庫姆斯和D.L.肖在《大眾傳播的議程設(shè)置功能》一文中就指出：大眾媒介往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但是可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注某些事實和意見，以及他們對議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程[2]。傳播學(xué)另一創(chuàng)始人拉文曾指出，信息總是沿著某些“門區(qū)”的某些渠道流動，在那里，或是公正無私的規(guī)定，或是“守門人”的個人意見，從而決定是否允許某些信息或商品進(jìn)入渠道或繼續(xù)在渠道里流動?！笆亻T人”從各種信息中，按照議程設(shè)置的需要，選出那些他認(rèn)為可以傳播的信息加以傳播。這個模式最有價值的一點(diǎn)是：收到的信息和送出去的信息通常是不一樣的，其差異程度取決于議程設(shè)置的需要。幾位學(xué)者所指出的上述新聞傳播規(guī)律與一般國際議程設(shè)置機(jī)理并無二致。國際議程設(shè)置直接關(guān)系到哪一類議題可以進(jìn)入國際議程之中，哪一類議題將被排除在國際議程之外。在影響和改變?nèi)藗兊目捶ㄓ^點(diǎn)之前，如何讓人們接收和關(guān)注到你所希望他們關(guān)注的相關(guān)的事實信息是最重要的。

2．有利于實現(xiàn)本國所期望的向國際社會傳遞話語的有效表達(dá)基礎(chǔ)上的軟權(quán)力效用的發(fā)揮。議程設(shè)置也可以看作是一種對國際社會輿情控制的工具，它可以通過信息選擇、匯聚關(guān)注、糾偏排異等功能對國際社會產(chǎn)生影響，對國際輿論產(chǎn)生引導(dǎo)、控制作用。一國的國際議程設(shè)置的目的就是為了吸引國際公眾對本國的某些特定問題事實的了解，使其設(shè)置的問題能引起更多的關(guān)注，形成先聲奪人的效應(yīng)。約瑟夫.奈曾將“軟權(quán)力”通俗地解釋為“讓他者做你希望他們做的事”的能力或“同化性權(quán)力(co-optive power)”[3]，指出這種權(quán)力不是依靠命令或武力，而是“源自對議程的設(shè)置以及對辯論框架的決定”[4]。對議程設(shè)置與辯論框架決定可以發(fā)揮一國話語權(quán)軟權(quán)力效用。

3．有利于塑造國家形象，促進(jìn)提升國家國際話語效力?！罢l占有全球化的信息資源，誰擁有主導(dǎo)國際輿論的能力，誰就實際上掌握了為其他國家設(shè)置形象的權(quán)力”[5]實際上，通過議程設(shè)置所形成的輿論環(huán)境確可以造就“集體認(rèn)同”和“集體記憶”，對一國的基本看法和國家形象在這種認(rèn)同與記憶中可以得到不斷強(qiáng)化。國際輿情(主要通過媒體)是受眾與外部世界聯(lián)系的橋梁，人們對一個國家或相關(guān)新聞事件形成的看法，大部分依據(jù)來自各種媒體提供的材料。媒介注解新聞事件的能力、制造形象的能力在當(dāng)今信息時代是不言而喻的。媒體為一個國家形象的構(gòu)成提供了資源以及形象得以繼續(xù)強(qiáng)化的機(jī)會。通過議程設(shè)置影響媒體所形成的輿論環(huán)境，可以使受眾在接受這種經(jīng)過精心篩選的信息的過程中逐漸形成對一個國家的基本看法或形成固定認(rèn)知模式(形象)，并借由此勢將有利于促進(jìn)國家國際話語效力的提升。

4．在議題的擴(kuò)散論爭中同時有效實現(xiàn)價值傳遞。通過加強(qiáng)對國際議程設(shè)置上的主觀努力和由此日益增大的影響，在對有關(guān)議程所涉及問題的具體事實信息的主動傳遞過程中，可以影響大眾對其所內(nèi)含的價值觀念的理解、認(rèn)同，從而逐步實現(xiàn)從根本上消除對本國話語的理解認(rèn)同上的心理障礙，改變一些人長期形成的基于片面或錯誤的認(rèn)知所造就的對本國的一些偏見成見，并進(jìn)而對受者的價值觀念形成濡化影響。

總之，正如摩根索所言，“追求威望，追求社會承認(rèn)的愿望是決定社會關(guān)系和創(chuàng)建社會制度的強(qiáng)大動力”[6]。擁有國際議程設(shè)置的權(quán)力和能力狀況，無疑是一國能否獲得國際威望，塑造良好國家形象，在國際社會關(guān)系互動中有效貫徹國家意圖，有效維護(hù)國家利益，真正握有國際話語權(quán)的重要考量指標(biāo)。對中國而言，更直接關(guān)系到能否打破西方國家現(xiàn)實話語霸權(quán)格局現(xiàn)狀，構(gòu)建公正公平的國際新秩序，為實現(xiàn)國家和平發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好國際環(huán)境，贏得戰(zhàn)略主動，因而茲事體大。

二、當(dāng)前中國在國際議程設(shè)置能力上存在的問題與不足

隨著中國國際地位的日益提高，參與國際事務(wù)領(lǐng)域的日益廣泛、實踐的增多，以及在外交實踐中各種經(jīng)驗、教訓(xùn)的積累，中國對于國際議程設(shè)置對于增進(jìn)國家利益、改善國家形象、體現(xiàn)國家對國際事務(wù)的影響力和外交操作能力的作用和意義無疑已有了越來越深的認(rèn)識和體會，也在實際工作中有意識地作了很多改變，贏得了一些主動。但基于各種內(nèi)外原因，當(dāng)前中國在國際議程設(shè)置能力上仍然存在著明顯的問題與不足。這些問題與不足概括起來有：

1．有關(guān)中國議程的國際話語制高點(diǎn)常被西方先占,中國在國際社會常常“被”表達(dá)并被動“挨罵”。占領(lǐng)話語制高點(diǎn)的重要作用在國際話語權(quán)之爭中尤為突出?；凇笆滓蛐?yīng)”，受眾對于首先接收到的觀點(diǎn)一般持有先入為主的印象。即使這個印象可能與事實完全不符，后續(xù)的話語觀點(diǎn)也需要投入極大的宣傳成本來說明解釋，而最后能否有成效并不能有確定的保證。在近些年的中西輿論戰(zhàn)中，可以發(fā)現(xiàn)，相較之下，西方輿論比較善于在第一時間占據(jù)話語制高點(diǎn)，搶先為事件定調(diào)，而后展開一系列的輿論造勢。而失去制高點(diǎn)的中國媒體想要澄清輿論，還原事實真相，通常要為此付出巨大的代價，而且常常只能被動地跟在西方輿論之后，四處撲火。結(jié)局往往是：一場輿論戰(zhàn)交鋒下來，中國常常耗費(fèi)了大量的人力物力，甚至損耗一定的國際資源，效果仍然差強(qiáng)人意。常態(tài)下的新聞報道中，西方對于中國的議程設(shè)置卻總是以自己的利益作為取舍標(biāo)準(zhǔn)，以固有的偏狹，更多關(guān)注和報道的是中國發(fā)展中存在和產(chǎn)生的問題。更為嚴(yán)重的是，許多報道常常是完全以西方的價值標(biāo)準(zhǔn)來加以評述的，不僅不合乎中國國情實際，更有罔顧事實、肆意抹黑之嫌。從關(guān)乎國家主權(quán)的分裂勢力問題、領(lǐng)土領(lǐng)海問題，到涉及全球性的環(huán)保、氣候問題，有關(guān)中國問題的國際輿論制高點(diǎn)常常被西方所把控，中國常常被肆意裝扮成西方社會想要的“角色”被加諸各種標(biāo)簽式污名，中國則基本上處于被動辯護(hù)狀態(tài)。對于突發(fā)事件的報道，西方更是搶占先機(jī)，使中國被動地按照西方關(guān)于中國的議程設(shè)置走，使中國在自辯乏力的過程中很難維持良好的國家形象。

2．在一些國際組織和國際會議中，有關(guān)中國的議程設(shè)置也常常被西方的話語霸權(quán)所掌控。由于近代中國的積弱招致西方強(qiáng)權(quán)的欺凌，新中國的成立打掉了西方希圖長期俯伏在中國身上吸血的美夢，一個體制上迥異于西方又不順服的中國從來就不被西方待見，除了冷戰(zhàn)時期出于自身的戰(zhàn)略競爭需要適時利用一下中國，西方從骨子里一直將中國視為一個異己者，所以千方百計“演變”中國，演變不成就打壓、圍堵中國，一直是西方的慣用手法。只不過是隨著時代的發(fā)展，過去那種赤裸裸的蠻橫手法有違人類文明基本規(guī)則，不好隨意祭出，只好想方設(shè)法變換出一些新手段，將自己喬裝打扮成“文明”的使者，占據(jù)他們從來不適配的“道德”高地，對他們不順眼的國家包括中國指手畫腳，拿著他們多變的量尺標(biāo)準(zhǔn)，東指西斥，以搞亂搞跨別人為能事、樂事?；仡櫄v史，我們可以看到的是，新中國成立以來，西方一些國家從來就未曾想形成真正與我國“和諧”相處的景況。除了冷戰(zhàn)時的對抗，中國改革開放以來，在中國明確放棄冷戰(zhàn)時期以意識形態(tài)劃線的思維，實施全面開放的和平外交政策的背景下，西方的對華的基本戰(zhàn)略思維也未能相應(yīng)調(diào)整。中國的寬容、友善并不能換來其相應(yīng)的一份真誠的善意，除了一些國家交往中難免的在規(guī)則之內(nèi)的各種利益紛爭，我們時不時遭遇的還有各種莫名指斥、打壓、甚至黑手，以他們所擁有的超強(qiáng)話語霸權(quán)，精心設(shè)置中國問題議程，將中國置于千夫所指位置，達(dá)到其抹黑、搞臭、搞亂中國的目的。例如，幾乎每一屆世界人權(quán)大會上都有國家要對中國的人權(quán)問題進(jìn)行動議，正是西方國家對于中國新聞議程設(shè)置的操縱。2009年底的哥本哈根世界氣候大會上，西方國家就一邊倒的斥責(zé)中國沒有承擔(dān)其該有的大國責(zé)任和義務(wù)。再有，自全球金融危機(jī)爆發(fā)，在西方話語霸權(quán)的操縱下，中國從一個本身也屬于危機(jī)的受害者之一，生生被西方塑造成了問題的肇始者。在全球金融危機(jī)爆發(fā)之初，所有的國家都在指責(zé)美國等國放松對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，任由有毒資產(chǎn)橫行世界禍害全球，并認(rèn)為全球討論建立完善的金融監(jiān)管體系刻不容緩，都在探討如何建立有公信力的儲備貨幣，防止各國再次掉入由美元通脹而發(fā)生的金融危機(jī)泥潭。然而不到一年，人民幣匯率變成焦點(diǎn)議題，成了后危機(jī)時代頭等大事，似乎只要人民幣升值了，一切經(jīng)濟(jì)困境都可以迎刃而解，這實在是荒唐之至。不僅是人民幣，在有關(guān)中國的許多其他問題上，中國長期以來得不到西方民眾的理解、認(rèn)同，主要的原因就在于他們所接受的新聞信息并不是中國的全部事實真相。正是西方蓄意的議程設(shè)置、選擇性的輿論報道、進(jìn)行主觀定性的結(jié)果，于是，中國就成為各種“問題大國”。江憶恩曾提到：關(guān)于中國的海外形象，在西方存在被固化的問題，而且似乎很難被改變，比如美國媒體在涉華報道中，不時指認(rèn)中國在全世界掠取資源，或指責(zé)中國的產(chǎn)品質(zhì)量差，或認(rèn)為中國隨著其國力的增長變得日益傲慢等[7]。也正因源于此，也就無怪乎“中國威脅論”總是被嚷嚷不斷、甚囂塵上，使得中國百口難辯。

3．自動放棄在一些核心概念理論和價值標(biāo)準(zhǔn)上的主體性堅持。李希光認(rèn)為[8]，中國在議程設(shè)置上的致命弱點(diǎn)是，由于中國在理論上沒有自己的發(fā)明和創(chuàng)新，理論界和學(xué)術(shù)界總是在用別人的理論標(biāo)簽來看待自己的制度、政策、意識形態(tài)。從實踐情況來看，改革開放以來，中國理論界、學(xué)界和新聞界一定程度上確可以被認(rèn)為喪失了對一些核心概念的定義權(quán)。喪失核心概念定義權(quán)實際等于放棄價值標(biāo)準(zhǔn)確定的主體性。這種放棄，是對國家軟實力的根本抽離，其導(dǎo)致的是國家話語權(quán)的根本喪失，只有人云亦云，只有以別人的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，如此則只有圍繞別人設(shè)定的議程，就不可能有自己的議程。例如，這些年，在各種涉華新聞報道中，一些西方媒體(包括部分國內(nèi)媒體)，都存在壓倒性地使用西方的定義標(biāo)準(zhǔn)和新聞價值觀的傾向。在涉及對國內(nèi)政治體制、民主、自由、人權(quán)和對國內(nèi)一些具體的制度、政策和意識形態(tài)的評價等問題上，都明里暗里以西方的標(biāo)準(zhǔn)裁量中國的現(xiàn)實。在今天的全球傳播環(huán)境里，中國還未能形成對自己有利有力的話語體系、也就難以形成對自己有利有力的國際新聞議程。即便在國內(nèi)，有關(guān)中國的話語也常常被西方新聞界和學(xué)界牽著鼻子走，總在被動回應(yīng)西方政府、媒體和學(xué)界對中國的各種定義和角色認(rèn)定，為自己辯護(hù)。

4．中國對于西方國家的內(nèi)部事務(wù)，幾乎從不主動挑事，特別是對西方主動施之以有力度的反擊，以其人之道還施彼身者，付諸闕如。改革開放以來，隨著中外交往的全方位拓展加深，各種矛盾沖突也因此不斷增多，這也是客觀必然的。但是，三十多年來，展現(xiàn)在我們面前的常常是這樣的一付場景：中國時不時遭受來自西方國家的各種指責(zé)攻擊，中國則是竭力地為自己辯解，西方國家則是不依不饒，一再糾纏，不時施之威脅恐嚇，中國據(jù)理力爭之余，常常也會作些妥協(xié)，西方在得益后不久，又會另開釁端，中國又被迫開始新一輪的自我辯護(hù)……雖然我們不否認(rèn)其中也有我們自己在發(fā)展中需要解決的一些問題存在，但從中我們更多地可以看到一些西方國家的自私霸道與自以為是。同時也感覺到，中國在這種紛爭處理中的缺憾。中國在這些年幾乎都處在這種被動應(yīng)對中，從沒有主動去挑過別人的刺，找過別人的麻煩，即便是別人明擺著同樣存在這樣那樣的問題，我們總是待之以寬容與善意，從不主動苛責(zé)別人。雖然，中國人的處世哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“己所不欲，勿施于人”，強(qiáng)調(diào)“與人為善”，追求“和諧”，處在相對落后發(fā)展階段的中國，也需要韜光養(yǎng)晦，保持低調(diào)，但這并不意味著我們需要事事被動招架，甚至逆來順受。特別是涉及我國的一些重大國家利益、外交政策，我們確存在過于隱忍的傾向。

5．在各種非政府組織中少有聲音，在國際學(xué)界和國際上有影響的智庫里也少有中國的意見表達(dá)。特別是一些國際規(guī)則制定之前的相關(guān)國際學(xué)術(shù)討論，中國學(xué)術(shù)界總體參與力度不足，在規(guī)則形成過程中嵌入中國因素、施加中國影響的機(jī)會沒有予以充分重視。而且，在許多時候，中國在各種國際組織和國際場合，總體上規(guī)矩有余，活躍不足，在許多國際場合習(xí)慣做一個沉默寡言的聽眾，自動放棄話語權(quán)，即便有一些，也是分貝不高，或建設(shè)性不足，或木已成舟，于事無補(bǔ)。如此，代表“國際社會”發(fā)言的權(quán)力自然少能輪得到，也就難以充分運(yùn)用國際議程設(shè)置表達(dá)自己，擴(kuò)大自己的聲音。

三、主動進(jìn)行有關(guān)中國的議程設(shè)置以在國際社會贏得更多的話語主動權(quán)

綜上所述，一個不容諱言的事實是：在今天的全球話語氛圍里，中國很大程度上仍然未能擁有對自己有利的國際話語環(huán)境，“國際社會”發(fā)言的權(quán)力也常常被西方代表占有而中國鮮有能入主其中擔(dān)當(dāng)起代言的機(jī)會，中國基本上還很少能為世界設(shè)置相關(guān)議程，其中包括涉及中國內(nèi)政外交的一系列重大問題，也常常由于后人一步“被表達(dá)”而失去話語主動權(quán)。形成這一格局的原因是復(fù)雜多元的，既有客觀的不由自己把控的因素，更有主觀的由于未能確立起中國國際話語權(quán)竟奪的整體戰(zhàn)略而導(dǎo)致的在議程設(shè)置系統(tǒng)上籌劃缺失的原因。正因出于扭轉(zhuǎn)目前被動不利局面所需，中國在此方面需要努力做出的一個重要的戰(zhàn)略性調(diào)整就是：必須努力從被動更多轉(zhuǎn)向積極主動，在構(gòu)建確立中國國際話語權(quán)竟奪整體戰(zhàn)略框架下，精心籌劃，努力爭取成為“中國議程”設(shè)置的主導(dǎo)者，國際性議程的重要倡導(dǎo)者和積極參與者，在向世界傳遞“真實的中國”的同時，更主動地去影響引導(dǎo)世界輿論。為此：

1．要善于經(jīng)常性地主動設(shè)置議題，改變在中國議題上被動回應(yīng)的總體態(tài)勢。議程設(shè)置理論認(rèn)為，大眾傳播可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實和意見，影響人們對周圍大事的重要性和先后順序的判斷。而議程設(shè)置的效果很大程度上取決于議題的強(qiáng)制性*公眾可以直接體驗的議題是強(qiáng)制性議題(obtrusive issues),例如貧窮、失業(yè)等問題;而公眾無法直接體驗的議題是非強(qiáng)制性議題(unobtrusive issues)，譬如一般西方人對中國西藏、南海等相關(guān)議題信息,更多的只能從他(她)接觸的傳媒途徑中了解,就難分其真其假。。而“對于自己無法直接體驗的議題，公眾唯一的認(rèn)知來源就是接觸媒介，或者與接觸媒介的其他人交流?！盵9]對于絕大多數(shù)外國人來講，關(guān)于中國的議題肯定屬于無法直接體驗的議題，所以媒介的傳播或與他人的交流(他人更多的也是從媒介獲得信息)就成了絕大多數(shù)外國人認(rèn)知中國的基本來源。因此，主動進(jìn)行有關(guān)中國問題的議程設(shè)置，使之更多地成為世界性媒體關(guān)注對象，使更多的外國人能夠比較暢通地通過媒介了解到有關(guān)中國的更多的客觀真實的信息，努力實現(xiàn)在有關(guān)中國的問題上化被動為主動，產(chǎn)生“先聲奪人”的效應(yīng)，不僅有利于改變由于長期以來西方媒體在圍繞中國問題上不能客觀全面反映而形成的西方國家一般民眾對中國的固化的不良形象，也有利于中國在國際社會減少被表達(dá)，被動挨罵局面，贏得在中國國家形象傳遞展示上的更多的話語主動權(quán)。因此，凡是內(nèi)容重要、別人關(guān)切又對我有利的議題，中國都要積極主動地開啟這些話語議題，并不斷向廣度和深度推進(jìn)。例如，關(guān)于中國走和平發(fā)展道路問題，關(guān)于推動構(gòu)建和諧世界問題，關(guān)于中國改革開放成就問題，關(guān)于中國黨與國家的西藏政策以及西藏和平解放以來的繁榮發(fā)展問題，關(guān)于中國人權(quán)建設(shè)取得巨大進(jìn)展問題，關(guān)于中國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境問題，關(guān)于中國政治制度選擇的正當(dāng)合理性問題，關(guān)于中國政黨制度特色及運(yùn)行，關(guān)于中國堅持獨(dú)立自主、和平、合作、和諧外交政策的問題等等，都應(yīng)積極利用各種國際性的媒介平臺進(jìn)行主動表達(dá)。在全球化、信息化時代，中國要想擺脫“被表達(dá)”局面、“辯護(hù)者”的角色，就必須要在國際通行話語體系中積極主動表達(dá)，特別是要關(guān)注和分析國際社會普遍感興趣的中國話題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)在有關(guān)中國問題的一些基本概念上的定義權(quán)和解釋權(quán)，先人一步提出符合中國國家和民族根本利益的一些無法回避的話題，如中國的核心利益、中國的人權(quán)狀況、中國的軍費(fèi)問題、中國的民族政策實踐等，讓事實戰(zhàn)勝謊言，以此形成相對話語優(yōu)勢，把握好話語的導(dǎo)向，增強(qiáng)話語的針對性。

2．對國內(nèi)突發(fā)事件不缺位、不失語，在第一時間參與議程設(shè)置。突發(fā)事件報道一向是國際輿論必爭的戰(zhàn)略高地，也是西方媒體誤解甚至歪曲中國形象最得心應(yīng)手的領(lǐng)域。在當(dāng)今信息傳播手段高度發(fā)達(dá)、媒體競爭異常激烈的時代，任何地方的突發(fā)事件都有可能迅速成為全球媒體的重點(diǎn)報道題材。誰具有先人一步的快速反應(yīng)能力，能夠在第一時間內(nèi)發(fā)布新聞和信息，誰就越能掌握輿論的主動權(quán)。對在中國發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行及時、客觀、充分的傳播、發(fā)布，有利于增強(qiáng)中國信息傳媒機(jī)構(gòu)的國際影響力，有效地壓縮西方媒體的負(fù)面報道，維護(hù)中國國家形象。如果我們自己不能在第一時間將真實情況公開報道、積極主動引導(dǎo)，一旦西方媒體搶先一步廣為報道那些道聽途說的不真實情況并在西方受眾那里形成先入為主的印象，再去澄清和糾正，必然是事倍功半，甚至毫無效果。因此，在緊要關(guān)頭不缺位，在關(guān)鍵時刻不失語，在第一時間參與議程設(shè)置，才能提高影響國際輿論的效果。絕不能形成“在真理還在穿鞋的時候，謊言已經(jīng)走遍了世界”[10]的被動局面。

3．積極介入國際焦點(diǎn)議題，努力躋身世界主流輿論。國際焦點(diǎn)議題一般是圍繞全球受眾普遍關(guān)注的重大問題或重大事件而形成的話題，也是全球主流媒體競相報道的重點(diǎn)，諸如近些年來國際金融危機(jī)、國際反恐、全球氣候、環(huán)境保護(hù)、跨國公司并購、中東局勢、朝核危機(jī)、美國竊聽風(fēng)云、中日釣魚島之爭、中國南海問題、烏克蘭局勢等。掌握了這些議題的話語權(quán)，就抓住了國際主流輿論的引導(dǎo)權(quán)。中國有關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體應(yīng)該形成國際焦點(diǎn)議題跟蹤和快速反應(yīng)機(jī)制，對具有廣泛影響的國際焦點(diǎn)議題，早介入、早研究、早發(fā)聲、早造勢，避免人云亦云，被人牽著鼻子走。特別是對于海外廣泛關(guān)注的涉華焦點(diǎn)議題，哪怕是敏感議題，中國有關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體也應(yīng)該當(dāng)仁不讓地介入其間，按照以我為主、于我有利的原則，用我們的觀點(diǎn)、立場和態(tài)度去主動影響國際主流輿論。同時，中國也應(yīng)有規(guī)劃、有目的地在外交和國際政治中主動設(shè)置一些我們覺得比較重要的論題，包括在國際論壇、領(lǐng)導(dǎo)人會晤等場合，主動提出我們認(rèn)為需要提出的論題，提出我們的合理關(guān)切，引導(dǎo)他國對我們所設(shè)議題的觀察視角，并力爭引領(lǐng)國際社會的態(tài)度傾向、思想潮流。論題也絕不僅限于與中國相關(guān)的問題，中國作為大國，對事關(guān)人類生存發(fā)展的所有重要問題領(lǐng)域都應(yīng)予以關(guān)注，都有責(zé)任義務(wù)去協(xié)同努力解決。諸如對于日本政治右傾化傾向、妄圖否定其侵略歷史、挑戰(zhàn)二戰(zhàn)勝利成果等問題，還有日本儲存武器級核材料、一些西方國家在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題等現(xiàn)象，我們都應(yīng)毫無異議將之作為重要議題予以揭露批判。如果我們在諸如此類世界性的重要問題上經(jīng)常缺席或失語，必然將使我們失去作為一個大國應(yīng)有的話語權(quán)。

4．增強(qiáng)議題設(shè)置能力，提高輿論引導(dǎo)水平。中國的各類話語人、話語機(jī)構(gòu)應(yīng)善于把“我們想要表達(dá)的”與“國外受眾想要了解的”恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，凡是于我有利、國外受眾又感興趣的議題，相關(guān)的話語人、話語機(jī)構(gòu)都要積極啟動，并不斷向廣度和深度開掘。如中國走和平發(fā)展道路問題、推動構(gòu)建和諧世界問題、全面深化改革、擴(kuò)大開放問題等，把這些話題說深說透，將有利于增進(jìn)國際社會對中國的了解，有利于樹立中國良好的國際形象。對于那些由于真相不被了解，或被刻意誤讀而暫時于我不是很有利的議題，如涉藏、涉疆、民主、人權(quán)、軍費(fèi)、國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象、分配不公等問題，也無須采取消極回避態(tài)度，而應(yīng)該努力向世界展示真實情況的同時，充分發(fā)掘積極因素，巧妙設(shè)置話語議題，最大限度地平衡各類國際負(fù)面輿論。譬如針對西方把西藏、新疆問題歪曲成擴(kuò)張疆土和殖民異族，中國應(yīng)該努力讓世人了解中國歷史進(jìn)程和疆土形成的特殊背景，讓更多的外國人了解中國的歷史真相。實際上，幾千年來的中國社會亦猶如當(dāng)今的美國，是個眾多文化和族群的“大熔爐”。將這些歷史事實讓別人更多地了解，讓他們自己去得出結(jié)論，實際上很多謬誤和謊言就可以不言自明、不攻自破，這遠(yuǎn)比翻來覆去干巴巴地強(qiáng)調(diào)“**地方自古以來就是中國的領(lǐng)土”，效果無疑更明顯。

5．積極爭奪話語制高點(diǎn)。中國在國際話語權(quán)的爭奪上要占據(jù)主動，其中不可忽視的便是話語制高點(diǎn)的爭奪。諸如有關(guān)中國近些年是不是“在非洲搞殖民”實際上就是一個重要話題，中國完全可以根據(jù)事實和真相通過各種話語平臺，對來自西方的抹黑和攻擊予以全面的駁斥反擊，亮明中國的觀點(diǎn)。中國有必要把維護(hù)在與發(fā)展與非洲關(guān)系上國際形象的重要性提升到中國發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。利用自己大國和常任理事國的身份將之納入相應(yīng)國際議程進(jìn)行公開的討論。像中國這樣的大國，它的崛起必須要伴隨中華文化的傳播和影響力與影響面的擴(kuò)大。我們應(yīng)該坦然地面對這個現(xiàn)實。中國主張建設(shè)和諧社會與和諧世界，主張依賴各國自身的發(fā)展來實現(xiàn)世界和諧。對動不動就要制裁別國，動不動就要武裝干涉別國的人，對只允許自己發(fā)展，看不得別人發(fā)展的政客或集團(tuán)，中國完全有理由與之公開辯論，捍衛(wèi)自己的理念和實踐，中國必須學(xué)會在各種國際較量中，利用現(xiàn)實賦予中國的話語權(quán)。應(yīng)該認(rèn)識到，發(fā)展模式及其話語權(quán)是當(dāng)今世界競爭的主要戰(zhàn)場。中國絕對用不著害怕將成就展示在全世界面前，有關(guān)中國與非洲關(guān)系的話題恰恰是中國突破國際壓力，占據(jù)話語權(quán)高地的戰(zhàn)略機(jī)遇。因為中國在非洲直至在全球的行事作為，坦坦蕩蕩，沒有陰謀算計，沒有損害國際道義法理，只有互助互利，而且受到非洲人民的歡迎。西方所有對中國在非洲作為的攻擊與抹黑都經(jīng)不起事實的檢驗。所以面對西方的惡意揣測與無端攻擊，中國完全可以與之進(jìn)行公開的論爭。反過來，如果因為西方的這些無端的詆毀攻擊而收手退縮，放棄應(yīng)有的斗爭，將從根本上傷害中國自身的軟實力，坐失一個個化被動為主動、拓展戰(zhàn)略利益疆域的機(jī)會。

此外，我們還要把握好議程設(shè)置和話語表達(dá)的時效性。議程設(shè)置和話語表達(dá)的時效性決定了話語制高點(diǎn)的重要性。同時，要想獲取話語制高點(diǎn)，中國也可以借鑒運(yùn)用西方輿論的思維模式表達(dá)自己的立場，學(xué)會在中國本位的話語體系中表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這樣才可以避免跟在西方議程的屁股后面四處救火，疲于應(yīng)付。

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