徐雷

摘 要：新疆地處我國西北邊陲，是一個有著多民族、多宗教信仰的省份，民族宗教問題在新疆改革發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位。因而，正確認(rèn)識和妥善處理這一問題，對反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會安定，以及最大程度地調(diào)動少數(shù)民族、信教群眾和宗教界人士投身全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)大美新疆的積極性具有極其重要的政治和歷史意義。本文以新疆民族宗教問題為線索，通過對當(dāng)前新疆民族宗教問題特點的分析，在原因探究的基礎(chǔ)上，有針對性地提出相關(guān)對策建議，以期能更好地解決當(dāng)前新疆民族宗教問題。

關(guān)鍵詞：新疆；民族；宗教

一、新疆民族宗教問題特點

1.宗教問題與民族問題密切交織

當(dāng)前，新疆民族宗教問題最突出的一點是，少數(shù)民族的宗教問題與民族問題密切交織。就如新疆某些信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族，歷史上，在他們反抗民族壓迫和爭取民族解放的斗爭中，宗教曾作為精神紐帶把他們凝聚到一起，宗教在這一過程中充分發(fā)揮了維護(hù)民族生存發(fā)展根基的作用，因而宗教在其整個民族發(fā)展中具有某種與眾不同的特殊地位。其他民族尤其是漢族群體，如果對少數(shù)民族的宗教信仰的特殊性稍有疏忽或是傷害，即使這種疏忽和傷害出于無意，也會引起少數(shù)民族的強(qiáng)烈反應(yīng)，處理不好甚至?xí)?yán)重?fù)p害民族團(tuán)結(jié)，影響社會穩(wěn)定。

2.宗教問題與政治問題密切交織

宗教問題與政治問題關(guān)系密切，具有特殊的政治敏感性。長期以來，新疆的民族分裂勢力、伊斯蘭教極端勢力從事的鼓吹新疆獨立和破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的活動，帶有鮮明的政治目的，政治色彩濃厚。因而，在宗教問題與政治問題密切交織的情況，少數(shù)民族的宗教問題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面。

二、新疆民族宗教問題產(chǎn)生的原因

1.西方敵對勢力和國內(nèi)分裂勢力交相呼應(yīng)

當(dāng)前，一些西方國家不僅企圖在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，而且企圖在全球建立思想霸權(quán)、文化霸權(quán)和話語霸權(quán)，企圖運用西方的思想、理論和觀念滲透、侵蝕、左右我們的思想，把我們的話語納入到他們的分析框架下。在西方敵對勢力和西方民族國家理論的影響下，“疆獨”“東突”等分裂勢力與西方敵對勢力交相呼應(yīng)，不斷制造混亂與破壞。它們試圖撇開中國的歷史和現(xiàn)實，通過鼓吹反動的“民族自決”以分裂和瓦解社會主義的多民族國家中國，因而，其目的不是為了推動中國各民族的團(tuán)結(jié)、發(fā)展與繁榮，而是為了在中國實現(xiàn)其現(xiàn)代殖民主義和分裂中國。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響少數(shù)民族群眾的信心

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各族人民的生活生產(chǎn)條件有了很大提高，總體形勢喜人，但受自然條件、歷史基礎(chǔ)、技術(shù)、資金等因素的影響，與東中部地區(qū)相比，差距仍然較大，尤其表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)落后，貧困人數(shù)多，文化素質(zhì)低，生產(chǎn)力水平不高和就業(yè)壓力大等問題。而差距的顯著與對發(fā)展的期望帶來的落差形成的焦慮感在一定程度上影響了少數(shù)民族群眾堅定加快發(fā)展的信心和決心。

3.文化教育發(fā)展滯后削弱了共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

文化是一個民族的靈魂和血脈，是各族人民的精神家園。而文化認(rèn)同又是多元文化和諧共處的穩(wěn)定器，是新疆民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵因素。改革開放以來，黨中央和自治區(qū)黨委高度重視新疆文化建設(shè)，使新疆文化教育有了長足發(fā)展。但受歷史等諸多因素的影響，新疆少數(shù)民族文化的搶救、保護(hù)、整理等工作起步較晚，加之教育發(fā)展的不均衡，國家通用語言文字推廣力度不足，以致新疆文化建設(shè)發(fā)展滯后，個別地區(qū)信教群眾宗教意識較濃，少數(shù)民族地區(qū)家庭、學(xué)生在享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會方面和中心城區(qū)有相當(dāng)大的差距。而這些問題在很大程度上削弱了各民族之間共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

4.民族宗教政策貫徹不利

改革開放之前，尤其是文革時期，對少數(shù)民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)體制變革太大，而變革過程中方法又過于簡單、生硬、粗暴，即使是在改革開放撥亂反正中，也存在對少數(shù)民族工作方法粗糙及簡單等缺點，傷害了一些少數(shù)民族群眾的感情，造成了一些少數(shù)民族地區(qū)群眾思想的混亂。在這種情況下，民族分裂主義思想趁虛而入，試圖占領(lǐng)感情和意識的制高點。這股勢力雖然受到了嚴(yán)厲打擊，但從民族分裂主義活動的實際影響來看，致使長期被淡化的民族意識、宗教情緒出現(xiàn)了強(qiáng)烈顯化。因而，對民族地區(qū)社會、政治、文化的特殊性、復(fù)雜性了解不夠，簡單照搬、套用其他地區(qū)的工作方法、工作思路，態(tài)度過急、方法過粗，在一定程度上導(dǎo)致了民族宗教問題的惡化。

三、正確處理新疆民族宗教問題的重要性

1.處理好少數(shù)民族的民族宗教問題，是尊重少數(shù)民族的體現(xiàn)，是貫徹落實民族區(qū)域自治和宗教信仰自由政策的要求

新疆作為古代東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道和樞紐，自古以來就是一個多種宗教并存的地區(qū)。就當(dāng)前而言，新疆主要有伊斯蘭教、佛教（包括藏傳佛教、漢傳佛教）、道教、基督教、天主教、東正教等。其中，伊斯蘭教是新疆信奉人數(shù)最多的宗教，共有10個少數(shù)民族，即維吾爾族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、塔吉克族、塔塔爾族、烏孜別克族、東鄉(xiāng)族、撒拉族和保安族，當(dāng)前信教群眾占新疆總?cè)丝诘?0%左右。蒙古族、錫伯族、達(dá)斡爾族等民族信仰佛教。少數(shù)民族在漫長的歷史發(fā)展中，宗教成為凝聚民族認(rèn)同、處理民族關(guān)系的重要力量，宗教信仰和宗教活動與許多少數(shù)民族的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣密切交織，宗教信仰和宗教文化構(gòu)成了民族文化的重要組成部分。因此，正確對待少數(shù)民族的宗教信仰和宗教文化，滿足廣大少數(shù)民族信教群眾合理的宗教生活需要和訴求，尊重他們具有鮮明民族特色、宗教色彩的風(fēng)俗習(xí)慣，就是尊重少數(shù)民族本身，就是在宗教方面以平等的態(tài)度處理中華各民族之間的關(guān)系，特別是漢族和少數(shù)民族的關(guān)系。

2.處理好少數(shù)民族的民族宗教問題，直接關(guān)系到邊防的鞏固和國家的安定

新疆地處我國西北邊陲，總面積166.49萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一，地緣復(fù)雜，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤；陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)。自上世紀(jì)80年代末90年代初東歐巨變、蘇聯(lián)解體以來，如塞繆爾·亨廷頓所說的，“文明的沖突”刺激了在世界范圍內(nèi)掀起新的民族運動浪潮，世界范圍的民族宗教問題有所激化，這種狀況至今仍時起時伏，對我國也產(chǎn)生了重要影響。尤其體現(xiàn)在我國對外開放不斷擴(kuò)大的新形勢下，新疆少數(shù)民族地區(qū)成為境外勢力利用宗教對我國進(jìn)行滲透和我國進(jìn)行反滲透激烈斗爭的前沿陣地。因此，為了邊防的鞏固和國家的統(tǒng)一，對新疆少數(shù)民族地區(qū)的宗教問題不可掉以輕心。

四、正確處理新疆民族宗教問題的對策

1.群眾路線與頂層設(shè)計

群眾路線與頂層設(shè)計是我們當(dāng)前處理包括少數(shù)民族民族宗教問題在內(nèi)的所有問題的兩種路徑。一方面，我們要走群眾路線，通過走群眾路線，走進(jìn)群眾，傾聽少數(shù)民族群眾的心聲，想群眾所想，急群眾所急，尤其是處理民族地區(qū)的人民內(nèi)部矛盾，只能用耐心說服、改進(jìn)工作的辦法來解決，絕不能把非對抗性的矛盾當(dāng)作對抗性矛盾，絕不能把非對抗性矛盾激化為對抗性矛盾，人為樹敵。因為在群眾路線這一過程中，不僅有宗教如何自覺地適應(yīng)社會主義社會進(jìn)步和發(fā)展的問題，而且有黨和政府如何正確認(rèn)識和對待宗教、重視和善于引導(dǎo)的問題。對于一些試圖借民族、宗教問題引發(fā)事端、制造動亂的敵對勢力和恐怖分子，必須嚴(yán)肅對待，絕不姑息。最終，在這些工作的基礎(chǔ)上，把一切積極因素調(diào)動起來，積極引導(dǎo)與社會主義社會發(fā)展相適應(yīng)，為社會主義事業(yè)和中華民族的大團(tuán)結(jié)服務(wù)。當(dāng)然，在這一過程中，少不了漢族與少數(shù)民族相互之間的坦誠相待，可以運用“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”方法來鞏固這種坦誠，即出發(fā)點是團(tuán)結(jié)，批評是為了更好地團(tuán)結(jié)。另一方面，我們要堅持頂層設(shè)計，頂層設(shè)計很重要，頂層設(shè)計不是否定人民群眾創(chuàng)造歷史的根本作用，而是在新的歷史時期，為了維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，通過中央決策，集中規(guī)劃，把各種人民力量凝聚起來為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。簡單說也就是，通過頂層藍(lán)圖的設(shè)計，人民堅決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格貫徹中央決策。

群眾路線是基礎(chǔ)，頂層設(shè)計是方向。我們在處理少數(shù)民族宗教問題時，只有堅持群眾路線、頂層設(shè)計兩個不動搖，我們才能堅實地有著鮮明方向、目標(biāo)地大踏步前進(jìn)。

2. 加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，民族地區(qū)存在的問題和矛盾，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。一心一意謀發(fā)展，處理民族地區(qū)的各種問題，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，千方百計地加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，從而從根本上弱化差距的顯著與對發(fā)展的期望帶來的落差形成的焦慮感，堅定少數(shù)民族群眾幸福生活的信心和決心，加快實現(xiàn)各民族的共同繁榮，為解決各種矛盾奠定堅實的基礎(chǔ)。

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加大對社會基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系建設(shè)的投入，尤其要大力發(fā)展民族教育、民族文化。大力發(fā)展民族地區(qū)教育、文化，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮、提高少數(shù)民族綜合素質(zhì)、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項根本性戰(zhàn)略措施。在發(fā)展民族地區(qū)文化的過程中，要大力弘揚(yáng)各民族的愛國主義優(yōu)良傳統(tǒng)，同時重視少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族的幸福指數(shù)。

3.認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、邊防的鞏固、全民族素質(zhì)的提高以及挫敗西方反動勢力顛覆我們國家的圖謀。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教政策突出體現(xiàn)在：民族區(qū)域自治，堅持民族平等、團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，尊重和保護(hù)宗教信仰自由，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，等等。在這一過程中，我們要堅持三個“淡化”、三個“強(qiáng)化”，即“淡化宗教意識、強(qiáng)化公民意識，淡化民族意識、強(qiáng)化國家意識，淡化所有制意識、強(qiáng)化職工意識”，建議開展四個“一起”活動，即“一起學(xué)習(xí)，加強(qiáng)雙語教育，民漢合校、民漢合班、民漢混?。灰黄鸸ぷ?，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)；一起生活，制定化整政策，各民族在生活中親密接觸；一起維穩(wěn)，加強(qiáng)不同群體在維護(hù)國家完整、民族團(tuán)結(jié)工作中的協(xié)調(diào)性”，進(jìn)一步促進(jìn)各民族大融合。我們要結(jié)合實際創(chuàng)造性地加以執(zhí)行。

4.加強(qiáng)民族宗教的法制建設(shè)

堅決維護(hù)國家統(tǒng)一，堅決同一切分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為作斗爭，是新疆各族群眾肩負(fù)的極其重大的歷史使命。而在這種使命下，法制是社會有效、合理運行的保障，彰顯的是程序正義與實體正義的有機(jī)結(jié)合。單純的只有程序正義或?qū)嶓w正義都不能很好的弱化矛盾、解決問題。新疆在處理兩類矛盾交織在一起的事情，必須高舉維護(hù)人民利益（愛國主義）、維護(hù)法律尊嚴(yán)這兩面旗幟，一方面通過團(tuán)結(jié)廣大群眾，孤立極少數(shù)頑固堅持民族分裂立場的敵對分子，另一方面通過健全法制的辦法，依法嚴(yán)厲懲處暴力犯罪活動，對那些確屬敵我性質(zhì)的矛盾，堅決實行人民民主專政，徹底摧毀旨在分裂國家的地下組織，取締非法宗教特別是邪教，解決社會沖突和矛盾，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

民族宗教問題并不是在短期內(nèi)能夠解決的問題，對其復(fù)雜性、嚴(yán)重性、長期性必須保持高度的警惕和清醒的認(rèn)識。我們要繼續(xù)堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)及民族基本知識的教育，引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的堅定性和自主性意識，在全社會大力營造加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中國的良好氛圍，把各族群眾團(tuán)結(jié)起來，為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

參考文獻(xiàn)

[1] 塞繆爾·亨廷頓：文明的沖突與世界秩序的重建[M]，周琪、張立平等譯，北京：新華出版社，2010.

[2] 何運龍.馬克思主義民族理論和黨的民族政策在新疆的實踐與發(fā)展[J].實事求是，2011.

（作者單位：中共中央黨校政法部）