王洪洲

摘 要：本文通過對(duì)察雅縣基層團(tuán)組織建設(shè)情況和基層工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了基層團(tuán)干部的真實(shí)訴求，找到了開展基層團(tuán)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：察雅縣；基層團(tuán)組織建設(shè)；基層工作開展情況；調(diào)研

一、基本情況

1.團(tuán)員青年和團(tuán)干部基本情況

察雅縣共有13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村級(jí)建制整合后全縣共有138個(gè)村（居）委會(huì)，其中135個(gè)村委會(huì)，3個(gè)居委會(huì)；一類村（居）有9個(gè)，二類村（居）有20個(gè)，三類村有109個(gè)。團(tuán)干部和團(tuán)員青年基本情況有如下幾點(diǎn)：一是團(tuán)員青年分布不均，團(tuán)青比例失調(diào)；二是團(tuán)干部配備情況也不理想，13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，專職團(tuán)干部數(shù)量為零，大部分基層團(tuán)干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人兼任，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因團(tuán)干部工作調(diào)動(dòng)，至今沒有配備團(tuán)干部。

2.基層團(tuán)組織現(xiàn)狀

察雅縣沒有獨(dú)立的團(tuán)組織，為工青婦合署辦公，共青團(tuán)基本組織不健全，基本功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮?；鶎訄F(tuán)組織基本呈現(xiàn)出“有組織有團(tuán)員”、“有組織無團(tuán)員”、“有團(tuán)員無組織”等三大特點(diǎn)。同時(shí)，由于客觀原因，地方黨政部門對(duì)基層團(tuán)組織的根本職能缺乏必要了解，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近80%的黨政部門認(rèn)為團(tuán)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)作用一般，近60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人認(rèn)為沒有必要成立基層團(tuán)組織。

3.基層團(tuán)工作開展情況

在針對(duì)“基層團(tuán)工作開展情況”而進(jìn)行的調(diào)研中，通過緊密圍繞“基層團(tuán)工作開展難度”及其原因，基層團(tuán)工作開展頻率以及主題，基層團(tuán)工作開展過程中地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾支持程度，詳細(xì)地調(diào)查了地方開展基層團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和重視程度。

二、存在的問題

1.基層團(tuán)干部的綜合素質(zhì)參差不齊

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)察雅縣基層團(tuán)干部綜合素質(zhì)基本上可以分為三個(gè)層次。第一層次綜合素質(zhì)較好，思想政治意識(shí)過硬，文化知識(shí)水平較高，基本業(yè)務(wù)能力扎實(shí)，在當(dāng)?shù)馗扇褐杏兄芎玫耐@部分干部所占的比例較少，大約為15%左右（以13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)單位，下同）；第二層次有著一定的政治覺悟，具備一定的文化知識(shí)，具有一定的業(yè)務(wù)能力，能在上級(jí)部門的要求下較好地開展基層團(tuán)工作，這部分團(tuán)干部綜合素質(zhì)一般，所占的比例較大，約為65%；第三層次的基層團(tuán)干部綜合素質(zhì)存在很大問題，這部分團(tuán)干部政治意識(shí)淡薄，文化知識(shí)水平較差，對(duì)基本業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏自主開展團(tuán)工作的意識(shí)和能力，達(dá)不到團(tuán)干部的基本要求。

同時(shí)，在察雅縣基層團(tuán)干部隊(duì)伍中還存在著一種普遍現(xiàn)象：對(duì)團(tuán)組織認(rèn)識(shí)不足，對(duì)團(tuán)工作熱情不高，認(rèn)為團(tuán)的工作沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，是空的、虛的，干不干都無所謂，干好干壞都一個(gè)樣，在開展基層工作時(shí)，照葫蘆畫瓢，缺少主見，思路狹窄，創(chuàng)新意識(shí)不足。

2.基層青年的思想政治意識(shí)和科學(xué)文化水平還有待提高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民青年大部分受教育程度低，不懂漢文，文盲比例較高，不看書、不讀報(bào)，對(duì)國(guó)家的方針、政策以及國(guó)際國(guó)內(nèi)大事不關(guān)心、不了解，思想觀念陳舊。同時(shí)，由于信息化建設(shè)力度還不到位，上不了網(wǎng)絡(luò)、看不到電視、聽不到新聞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分農(nóng)牧區(qū)青年受幾千年的封建思想影響和舊思想觀念的束縛，宗教的消極影響較深。依賴心強(qiáng)，進(jìn)取心弱，容易滿足現(xiàn)狀是基層青年的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

3.基層團(tuán)組織工作開展不到位

組織建設(shè)不到位、思想引領(lǐng)不顯現(xiàn)，成長(zhǎng)成才服務(wù)體系不完善，這是察雅縣各級(jí)團(tuán)組織所共同存在的問題，這也是察雅縣基層團(tuán)組織工作開展不到位的主要原因。由于客觀原因，團(tuán)區(qū)委、團(tuán)地委缺乏對(duì)基層團(tuán)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏對(duì)基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上級(jí)部門在深入基層了解工作時(shí)，只限于聽匯報(bào)、看簡(jiǎn)報(bào)，平時(shí)只注重安排工作，缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，無法有效地為基層團(tuán)組織解決實(shí)際難題。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）團(tuán)組織不健全，基層團(tuán)干部業(yè)務(wù)不熟悉，基層團(tuán)工作開展不及時(shí)，基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不到位，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，團(tuán)員青年感受不到團(tuán)組織帶來的溫暖和福祉，對(duì)團(tuán)組織不認(rèn)可、對(duì)參與活動(dòng)不積極，基層團(tuán)組織在團(tuán)員青年中缺乏凝聚力和吸引力。

三、對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作開展的思考

1.加大培訓(xùn)，做到“一個(gè)提高，兩個(gè)正確引導(dǎo)”

⑴加大對(duì)基層團(tuán)干部培訓(xùn)教育力度，提高業(yè)務(wù)技能及為團(tuán)員青年服務(wù)的能力

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。由于特殊的區(qū)情、縣情和鄉(xiāng)情，在西藏，各級(jí)團(tuán)干部必須始終保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，要有堅(jiān)定的信念和信仰，這是做好基層團(tuán)工作的基礎(chǔ)，也是做好基層團(tuán)工作的政治保障。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。掌握基本業(yè)務(wù)技能，了解團(tuán)歷史，掌握?qǐng)F(tuán)工作理論，學(xué)會(huì)團(tuán)工作的方法，教育基層團(tuán)干部進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛共青團(tuán)工作，這是做好基層團(tuán)工作的前提。

加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。向心力尤為重要，致富帶頭人，有號(hào)召力的干部更能團(tuán)結(jié)和凝聚廣大團(tuán)員青年。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，這是做好基層團(tuán)工作的基本要素之一。

只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步增長(zhǎng)本領(lǐng)，才能更好地為廣大團(tuán)員青年服務(wù)，才能更好地得到廣大團(tuán)員青年的認(rèn)可。

⑵加大對(duì)農(nóng)牧民青年尤其是農(nóng)牧民團(tuán)員青年的思想政治教育，正確引導(dǎo)他們淡化宗教的消極影響

西藏是藏傳佛教的發(fā)源地，信教的農(nóng)牧民青年占有很大的比例。做好農(nóng)牧民青年的思想政治教育工作是開展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)青年特別是農(nóng)牧區(qū)團(tuán)員青年的思想政治教育，尤其是結(jié)合西藏歷史進(jìn)行愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義榮辱觀的教育，切實(shí)把農(nóng)牧民青年作為社會(huì)主義思想政治教育的重要對(duì)象，幫助他們學(xué)習(xí)時(shí)政，認(rèn)清形勢(shì)，自覺維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把廣大農(nóng)牧民青年的主要精力引導(dǎo)到增收致富，引導(dǎo)到積極參與新農(nóng)村建設(shè)上來，引導(dǎo)農(nóng)牧民青年崇尚科學(xué)、崇尚文明，逐步淡化宗教的消極影響。

⑶加大對(duì)寺院僧尼的教育培訓(xùn)力度，正確引導(dǎo)他們做愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法的公民

寺廟始終是我們的重要陣地，基層團(tuán)組織要配合地方政府深入做好寺廟僧尼工作，在僧尼中更加廣泛、更加深入地開展黨的宗教政策、愛國(guó)主義教育、反分裂斗爭(zhēng)和法律的教育培訓(xùn)。擴(kuò)大溝通渠道，借助我們的優(yōu)勢(shì)，把黨的聲音及時(shí)傳達(dá)到寺廟僧尼中，教育、引導(dǎo)寺廟宗教活動(dòng)與社會(huì)主義特色道路、西藏特點(diǎn)相適應(yīng)，引導(dǎo)他們做愛國(guó)愛教、遵紀(jì)守法的典范。要把宣傳教育同關(guān)心關(guān)愛結(jié)合起來，盡力幫助他們解決實(shí)際困難。在察雅縣，具有宗教思想的農(nóng)牧民青年所占的比例相當(dāng)大，做好愛國(guó)愛教教育，做好寺廟工作，對(duì)具有宗教思想的青年也有很大的正面引導(dǎo)作用。各級(jí)團(tuán)組織要把團(tuán)建和團(tuán)工作延伸到各個(gè)層面的僧尼中，將團(tuán)工作戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，做到哪里有青年，哪里就有團(tuán)工作和團(tuán)組織。

2.構(gòu)建成長(zhǎng)成才服務(wù)體系，發(fā)展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，做好“組織青年”、 “服務(wù)青年”和“爭(zhēng)取青年”三項(xiàng)工作

新時(shí)期，團(tuán)員青年有著新的特點(diǎn)，新的訴求，基層團(tuán)組織要擴(kuò)大覆蓋面和影響力，增強(qiáng)自身的凝聚力和號(hào)召力，必須構(gòu)建利于青年成長(zhǎng)成才的服務(wù)體系，最大程度上地吸引和引導(dǎo)青年。在現(xiàn)階段，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，壯大就業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍是一種很好的嘗試。

基層團(tuán)組織要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)牧區(qū)青年提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持和服務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)青年從事服務(wù)業(yè)、旅游發(fā)展業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)行家里手，將農(nóng)牧民青年從傳統(tǒng)的、單一的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中拉出來。

3.強(qiáng)基固本，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，深入推進(jìn)基層團(tuán)工作開展

基層團(tuán)組織是與農(nóng)牧民青年最直接、最密切聯(lián)系的基層組織，是共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)和活力源泉。因此，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)是做好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)和保障?；鶎訄F(tuán)組織是黨的基層組織的一部分，要按照“黨建帶團(tuán)建”、“團(tuán)建促黨建”的要求，深入扎實(shí)地實(shí)施強(qiáng)基固本工程，鞏固基層團(tuán)組織體系。

村（居）團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)“兩委”工作是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層團(tuán)工作的一項(xiàng)重要舉措。積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持下，堅(jiān)強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，及時(shí)了解基層團(tuán)組織的工作，關(guān)心基層團(tuán)干部，積極幫助基層解決實(shí)際問題，要多鼓勵(lì)、多支持，增強(qiáng)基層團(tuán)干部“自尊、自信、自強(qiáng)”精神，使基層團(tuán)干部充滿信心、責(zé)任感和使命感。

基層團(tuán)組織要不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，要結(jié)合新時(shí)期團(tuán)員青年的新特點(diǎn)和新訴求開展好基層團(tuán)工作，要切實(shí)發(fā)揮好“組織、引領(lǐng)、聯(lián)系、動(dòng)員、宣傳、維護(hù)、服務(wù)團(tuán)員青年”的作用，把廣大團(tuán)員青年團(tuán)結(jié)、凝聚起來，使他們成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍?；鶎訄F(tuán)組織要增強(qiáng)凝聚力、吸引力和向心力，要擴(kuò)大覆蓋面和影響力，更好地引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年走具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路，為“小康察雅、平安察雅、和諧察雅、生態(tài)察雅”的建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利貢獻(xiàn)青春才智。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷瑛.對(duì)基層團(tuán)組織有效吸引和凝聚青年的探析[J].陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（04）.

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）