李潔+孫瓊

【摘 要】 按編制保障生活費(fèi)是指遵照規(guī)定的編制和全軍統(tǒng)一的生活費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保障生活費(fèi)的一種管理辦法。近些年，隨著生活費(fèi)保障制度的逐步完善，各項(xiàng)制度及配套措施相繼實(shí)施，為部隊(duì)實(shí)行按編制保障生活費(fèi)提供了有利的條件，但是還存在一些問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，思想轉(zhuǎn)變難；制度不配套，有效實(shí)施難；溝通不經(jīng)常，順暢關(guān)系難；技術(shù)含量低，高效管理難。對(duì)此，做好按編制保障生活費(fèi)應(yīng)采取的措施有：加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想；細(xì)化規(guī)章制度，做到有法可依；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系；提升技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)高效保障。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)編制； 按編制保障生活費(fèi)； 編制實(shí)力

軍隊(duì)編制是軍委總部對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員和裝備的編配等作出的具有法律效力的規(guī)定。按編制保障生活費(fèi)是指遵照規(guī)定的編制和全軍統(tǒng)一的生活費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保障生活費(fèi)的一種管理辦法。應(yīng)嚴(yán)格按照編制實(shí)力供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，超編不供，確保生活費(fèi)供應(yīng)保障范圍的準(zhǔn)確性，減少生活費(fèi)的外溢與虛耗，堅(jiān)決杜絕生活費(fèi)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保黨和國(guó)家對(duì)官兵的生活待遇及時(shí)足額地落到實(shí)處，深化生活費(fèi)的規(guī)范化管理，從而將生活費(fèi)納入法制化、科學(xué)化管理的軌道。但是在部隊(duì)實(shí)踐過(guò)程中，按編制保障生活費(fèi)還存在一些問(wèn)題，亟需解決和完善。

一、按編制保障生活費(fèi)存在的問(wèn)題

近些年，隨著生活費(fèi)保障制度的逐步完善，各項(xiàng)制度及配套措施相繼實(shí)施，為部隊(duì)實(shí)行按編制保障生活費(fèi)提供了有利的條件，但是還存在一些問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，思想轉(zhuǎn)變難

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果思想不統(tǒng)一，就會(huì)直接制約按編制保障生活費(fèi)的效果。長(zhǎng)期以來(lái)，生活費(fèi)都是實(shí)施實(shí)報(bào)實(shí)銷的管理辦法，形成了“生活費(fèi)有報(bào)就有銷，上報(bào)多少就會(huì)核銷多少”的片面認(rèn)識(shí)。受這個(gè)傳統(tǒng)觀念的影響，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生活費(fèi)管理就是上級(jí)給的，只管享受，不管效益，管理好壞與單位和個(gè)人關(guān)系不密切，以致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生活費(fèi)是支流，沒(méi)有引起足夠的重視，也就不關(guān)心生活費(fèi)管理的質(zhì)量如何，更談不上配合落實(shí)按編制保障生活費(fèi)改革，思想上產(chǎn)生了分歧。此外，按編制保障生活費(fèi)是個(gè)新提法，許多機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和基層官兵都不了解改革的內(nèi)容、方法、目的等等，由于宣傳范圍不廣、手段不豐富、力度不大等原因，沒(méi)有讓廣大官兵及時(shí)認(rèn)識(shí)到改革的必要性和迫切性，難以使他們轉(zhuǎn)變思想，不能贏得他們的理解和支持，許多人都持等待觀望態(tài)度，沒(méi)有形成良好的改革氛圍。認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中敷衍了事，得過(guò)且過(guò)，不主動(dòng)作為，給改革帶來(lái)了一定的阻力。

（二）制度不配套，有效實(shí)施難

制度是管理的依據(jù)，如果制度不配套，改革的效益也就會(huì)大打折扣。目前按編制保障生活費(fèi)的相關(guān)制度還不夠健全，難以確保按編制保障生活費(fèi)取得預(yù)期的效益，主要體現(xiàn)在：一是編制管理制度不夠完善。盡管軍委和總部再三強(qiáng)調(diào)編制管理的法律效力，但效果并不盡如人意，還極易出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。目前在實(shí)力管理方面沒(méi)有權(quán)威的規(guī)定，特別是超編、占編等違編現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制和明確的處罰規(guī)定，時(shí)常會(huì)有被清理掉的“不吃”國(guó)防費(fèi)的人員，通過(guò)種種渠道吃“回頭草”，造成一些單位的超編人數(shù)長(zhǎng)期居高不下，按編制保障生活費(fèi)的效果也就體現(xiàn)不出來(lái)。二是伸縮性經(jīng)費(fèi)管理制度不夠科學(xué)。在生活費(fèi)管理中，有些標(biāo)準(zhǔn)制度與按編制保障生活費(fèi)不配套，比如探親路費(fèi)、夫妻分居補(bǔ)助費(fèi)、客飯費(fèi)、夜餐費(fèi)等彈性經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)肅性不夠，體現(xiàn)在探親路費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因探親地點(diǎn)不同而不同，夫妻分居補(bǔ)助費(fèi)會(huì)隨軍人家庭情況而不一致，義務(wù)兵客飯費(fèi)會(huì)因單位的編制改變而改變，完全未與編制掛鉤，以致這部分經(jīng)費(fèi)發(fā)放難以管控，伸縮性較大。三是生活費(fèi)供應(yīng)制度不夠細(xì)化。生活費(fèi)供應(yīng)包括核實(shí)實(shí)力、計(jì)算制表、匯總統(tǒng)計(jì)、向銀行提款、組織發(fā)放、清理核對(duì)等環(huán)節(jié)，然而在實(shí)際工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任不能夠具體細(xì)化到人身上，主抓的任務(wù)區(qū)分不清楚，配合的任務(wù)搞不明白，發(fā)生問(wèn)題互相推諉，出現(xiàn)“大家都管而又無(wú)人管”的現(xiàn)象，生活費(fèi)的保障效益也就隨之降低。

（三）溝通不經(jīng)常，順暢關(guān)系難

按編制保障生活費(fèi)改革實(shí)質(zhì)上就是按戶口關(guān)系解決人員的基本生活保障問(wèn)題，核心內(nèi)容是實(shí)力問(wèn)題，這在地方習(xí)以為常，但在部隊(duì)由于涉及面較廣、關(guān)系復(fù)雜、溝通不經(jīng)常等原因，做起來(lái)阻力重重。原因在于要弄清各單位編制實(shí)力，須涉及諸多部門(mén)，包括財(cái)務(wù)、干部、軍務(wù)、訓(xùn)練、衛(wèi)生等部門(mén)，覆蓋面廣、關(guān)系復(fù)雜。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生活費(fèi)管理的日常工作，干部、軍務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)干部和士官、義務(wù)兵的基本情況統(tǒng)計(jì)，訓(xùn)練、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)崗位津貼、衛(wèi)生保健津貼等供應(yīng)實(shí)力的審批、聯(lián)審等。每個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)均比較多，相互之間缺乏定期及時(shí)的溝通，造成實(shí)力發(fā)生變化時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)知曉。由于信息的不對(duì)稱造成編制實(shí)力核對(duì)不準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能受到極大的限制，生活費(fèi)保障的精確性也不高。此外，上下級(jí)之間財(cái)務(wù)部門(mén)溝通也不經(jīng)常，上級(jí)單位講求全局經(jīng)濟(jì)利益，積極推行按編制保障生活費(fèi)，嚴(yán)抓管理，下級(jí)單位卻為了自己可以多領(lǐng)報(bào)生活費(fèi)，虛報(bào)冒領(lǐng)，打擦邊球，造成上下級(jí)之間觀念不一致，工作積極性、主動(dòng)性也不強(qiáng)，給改革添了不少阻力。

（四）技術(shù)含量低，高效管理難

按編制保障生活費(fèi)主要目的在于控制生活費(fèi)支出，這種方法的順利實(shí)施必須有先進(jìn)的技術(shù)作保證，但是目前生活費(fèi)管理的技術(shù)含量較低，達(dá)不到高效管理的要求。當(dāng)前，軍隊(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化水平較低。橫向上，各單位內(nèi)務(wù)局域網(wǎng)發(fā)展不平衡，在日常管理中廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的不多，財(cái)務(wù)部門(mén)與軍務(wù)、干部、訓(xùn)練、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)部門(mén)“自立煙囪”，自成體系，相互孤立且接口不統(tǒng)一，各業(yè)務(wù)部門(mén)相互之間無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，各部門(mén)的實(shí)力及變化情況處于黑箱狀態(tài)，影響了實(shí)力聯(lián)審的可操作性和可靠性；縱向上，上下級(jí)之間也尚未開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)工作，無(wú)法做到信息暢快流通，影響了生活費(fèi)保障的效率和精確性，也影響了對(duì)生活費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，財(cái)務(wù)軟件功能不完善。目前控制生活費(fèi)編制實(shí)力和供應(yīng)實(shí)力主要還是依賴手工操作，《軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息綜合平臺(tái)》軟件中，沒(méi)有涉及控制部隊(duì)編制情況的模塊和功能，人為因素較大，這就給有些單位留了隨意增減實(shí)力的縫隙，讓不安分的人有機(jī)可乘。同時(shí)，生活費(fèi)供應(yīng)中人員實(shí)力變化快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定復(fù)雜多變，決算計(jì)領(lǐng)工作量大，靠手工或“半機(jī)械化”不能適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和按編制發(fā)放生活費(fèi)的要求，也影響了生活費(fèi)管理的效率。

二、做好按編制保障生活費(fèi)應(yīng)采取的措施

若想真正實(shí)現(xiàn)按編制保障生活費(fèi)，切實(shí)提高生活費(fèi)使用效益，必須針對(duì)以上存在的不足，多措并舉，努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，為改革創(chuàng)造更為有利的條件和環(huán)境。

（一）加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想

按編制保障生活費(fèi)，嚴(yán)格依據(jù)各單位的在編實(shí)力供應(yīng)生活費(fèi)，減少了以往生活費(fèi)管理的“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，破解了管理的瓶頸問(wèn)題，提高了生活費(fèi)管理的透明度，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，順應(yīng)了全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的潮流。針對(duì)部分人員的思想誤區(qū)，要采取多種措施，加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，為改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。通過(guò)局域網(wǎng)、板報(bào)、專欄、會(huì)議、座談、廣播、網(wǎng)絡(luò)、小冊(cè)子等一切盡可能的方式廣泛宣傳引導(dǎo)，從貫徹黨的十八大精神、落實(shí)勤儉建軍方針、提高軍費(fèi)使用效益的高度，闡明改革的重要意義。對(duì)面臨的困難和問(wèn)題逐一分析、講解、解惑，使大家克服“事不關(guān)己、高高掛起”的思想，掌握改革實(shí)質(zhì)，解除顧慮，消滅阻力，切實(shí)把思想統(tǒng)一到軍委總部決策指示上來(lái)，統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一方法步驟，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)上的“共鳴”，營(yíng)造理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各單位、各部門(mén)要在行動(dòng)上統(tǒng)一組織，精心籌劃，做好本職工作，積極主動(dòng)配合，確保改革工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）細(xì)化規(guī)章制度，做到有法可依

實(shí)行按編制保障生活費(fèi)必須有細(xì)致詳實(shí)的規(guī)章制度作基礎(chǔ)，尤其是突出強(qiáng)調(diào)編制立法和生活費(fèi)管理工作，使得按編制供應(yīng)生活費(fèi)有法可依。一是要完善編制管理規(guī)章。為堵塞編制管理存在的漏洞，應(yīng)賦予軍隊(duì)編制正式的法律地位，制定《軍隊(duì)編制法》，明確每個(gè)單位的編制，并制定詳細(xì)的違反編制規(guī)定的處罰措施。每個(gè)單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定更為細(xì)化的規(guī)章制度，具體責(zé)任到人。各級(jí)單位要緊抓落實(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，堅(jiān)持常態(tài)化管理，出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)懲不貸。二是改進(jìn)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理辦法。按編制保障生活費(fèi)不是萬(wàn)能的，對(duì)于伸縮性經(jīng)費(fèi)這個(gè)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既要適當(dāng)借鑒以往好的管理方法，又要與按編制保障銜接好。對(duì)客飯費(fèi)、夜餐費(fèi)繼續(xù)實(shí)行指標(biāo)管理，但是與人員編制實(shí)力聯(lián)系起來(lái)。如客飯費(fèi)以義務(wù)兵編制實(shí)力為基礎(chǔ)，按義務(wù)兵編制總實(shí)力的百分比乘以天數(shù)計(jì)領(lǐng)；夜餐費(fèi)按本單位編制實(shí)力中能夠享受基本伙食費(fèi)的比例計(jì)領(lǐng)，也就是在生活費(fèi)管理系統(tǒng)中，設(shè)定夜餐費(fèi)計(jì)領(lǐng)比例，按該編制實(shí)力享受基本伙食費(fèi)的百分比領(lǐng)取。當(dāng)然這個(gè)百分比要根據(jù)各部隊(duì)的任務(wù)性質(zhì)來(lái)科學(xué)界定。三是要細(xì)化生活費(fèi)供應(yīng)管理的規(guī)章制度。對(duì)生活費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以明確，確保生活費(fèi)發(fā)放合理合法，并明確各級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)，明確每個(gè)部門(mén)“負(fù)什么責(zé)”，每項(xiàng)責(zé)任由“誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)的工作積極性，而出現(xiàn)問(wèn)題則立即追究到人，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定處理。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系

要增強(qiáng)改革活力，必須注重協(xié)調(diào)工作，理順關(guān)系，以免影響有關(guān)單位、部門(mén)的理財(cái)積極性。一方面要做好橫向溝通協(xié)調(diào)。軍務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督、落實(shí)單位編制實(shí)力，負(fù)責(zé)實(shí)力變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)工作；干部部門(mén)負(fù)責(zé)編制內(nèi)配備干部及干部的晉職晉銜、調(diào)動(dòng)退役事宜中的實(shí)力變動(dòng)情況；財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)軍務(wù)、干部部門(mén)提供的實(shí)力情況，按標(biāo)準(zhǔn)組織生活費(fèi)供應(yīng)。軍務(wù)、干部、財(cái)務(wù)三個(gè)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真溝通協(xié)調(diào)，做好實(shí)力聯(lián)審，及時(shí)掌握人員編制、變動(dòng)情況，確定供應(yīng)實(shí)力，形成管理合力，從而確保生活費(fèi)供應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。另一方面要做好縱向協(xié)調(diào)。上級(jí)單位要積極對(duì)下級(jí)單位宣傳引導(dǎo)改革的意義、目的、方法等內(nèi)容，確保上下齊心，眾志成城。明確各級(jí)、各部門(mén)的分工，分清職責(zé)，統(tǒng)一工作模式、方法和程序，最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，做到“管而不死、活而不亂”，確保心往一處想、勁往一處使。此外，要落實(shí)中央軍委和總部確定軍隊(duì)的編制員額，還需要完善生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，這也需要上下級(jí)單位之間的溝通協(xié)調(diào)。只有這樣才能落實(shí)軍隊(duì)編制，切實(shí)保障人員的生活需要，提高生活費(fèi)保障效益。

（四）提升技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)高效保障

實(shí)行按編制保障生活費(fèi)必須依托現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，加快財(cái)務(wù)管理信息化步伐，提高生活費(fèi)管理的科技含量。依托軍事綜合信息網(wǎng)和安全保密子系統(tǒng)，深化信息化建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)連通，實(shí)現(xiàn)全軍團(tuán)以上單位聯(lián)網(wǎng)以及本級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)全面互通，實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)連通，縱向上下級(jí)單位之間連通，搭建起縱橫交叉的“綠色通道”，使部門(mén)間密切聯(lián)系，由“信息孤島”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒕W(wǎng)絡(luò)”，降低編制和供應(yīng)實(shí)力信息傳遞的成本，提高信息利用率，切實(shí)做到實(shí)力變化及時(shí)可知，從而實(shí)現(xiàn)生活費(fèi)保障精確化，也有利于實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)督控制。加大對(duì)生活費(fèi)的管理制約，還可以減少財(cái)務(wù)人員的工作量，做到準(zhǔn)、快、實(shí)、細(xì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作水平和效率的提高，更好地完成好“保生活”的目標(biāo)。

同時(shí)，還要完善系統(tǒng)管理功能。為了適應(yīng)按編制保障生活費(fèi)的要求，可對(duì)現(xiàn)行生活費(fèi)管理系統(tǒng)稍作改變，增加單位編制實(shí)力錄入、統(tǒng)計(jì)審定供應(yīng)實(shí)力、單位工薪檔案、查詢實(shí)力管理情況等功能，及時(shí)感應(yīng)編制和實(shí)力的變化情況。設(shè)置實(shí)力控制模塊，調(diào)整編制實(shí)力與實(shí)際供應(yīng)實(shí)力的變動(dòng)，借助計(jì)算機(jī)使其具有縱向饋送、橫向可比的功能?？v向饋送是指從總部財(cái)務(wù)部到旅、團(tuán)級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)將各單位的編制和實(shí)供人數(shù)輸入系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)比分析，識(shí)別出該單位是否超編，并自動(dòng)把超編的人員以及對(duì)應(yīng)的決算金額顯示出來(lái)，給予核減；橫向?qū)Ρ仁侵竿ㄟ^(guò)本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和干部、軍務(wù)、訓(xùn)練、衛(wèi)生等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，將該單位的編制和供應(yīng)實(shí)力變化情況處于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審控制狀態(tài)，確保生活費(fèi)供應(yīng)實(shí)力準(zhǔn)確無(wú)誤，提高生活費(fèi)的精確保障能力。

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