摘 要：以象山縣對幼兒園教育機制的具體落實，來談農(nóng)村幼兒園的整體發(fā)展。

關鍵詞：學前教育；保障機制；管理機制；準入機制；內(nèi)涵發(fā)展機制

象山縣共有有證幼兒園88所，其中公辦幼兒園20所，民辦幼兒園68所。省等級幼兒園57所，其中省一級幼兒園6所，省二級幼兒園15所，省三級幼兒園36所。全縣學前教育還存在公辦幼兒園比例不高，優(yōu)質(zhì)資源總量不足；經(jīng)費保障機制不完善，學前教育投入難；師資隊伍不健全，教師整體素質(zhì)偏低等現(xiàn)象。隨著《國家中長期教育事業(yè)改革發(fā)展綱要》的發(fā)布與實施，學前教育面臨重大的歷史發(fā)展機遇?！毒V要》把加快學前教育發(fā)展居于戰(zhàn)略任務的首位，為今后繼續(xù)深化學前教育改革發(fā)展指明了方向。近年來，我縣以《寧波市學前教育三年提升計劃》為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“規(guī)范和發(fā)展”為主題，圍繞“做特省一級六大園、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、規(guī)范小規(guī)模民辦園、消除無證園”為目標，立足于關注民生、均衡發(fā)展的角度，初步建立了“政府統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、整體提升、質(zhì)量為本”的內(nèi)涵發(fā)展長效機制，推進了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，為學前教育優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展打下了堅實的基礎。

一、出臺政府統(tǒng)籌的學前教育保障機制

加大學前教育投入，建立政府投入、社會投資、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制。2011年縣政府出臺了《關于進一步加快發(fā)展學前教育的實施意見》《象山縣學前教育三年行動計劃》《象山縣幼兒園布點規(guī)劃（2011～2025年）》和《象山縣普惠性民辦幼兒園管理和認定辦法》等，進一步明確了學前教育發(fā)展的新目標、新任務，尤其是今后三年里，要加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、小區(qū)配套幼兒園、普惠性民辦幼兒園，高標準普及學前三年教育，為有力推動各級各類幼兒園快速發(fā)展指明方向和政策保障。2011年起，連續(xù)三年，縣財政每年統(tǒng)籌安排2000萬元的學前教育建設和扶持專項資金，用于建設標準化園舍及普惠性民辦幼兒園的扶持行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以4∶6比例承擔；縣財政將學前教育發(fā)展專項資金提高到每生150元，并每年每生保持50元的增長，用于對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費和教師社會保險金、合格教師工資等補助，獎勵幼兒園的創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，對創(chuàng)成省示范、市示范和省級達標三星級以上的幼兒園，縣政府分別獎勵20萬元、10萬元和5萬元；對承擔示范、培訓、輔導職能的省示范性幼兒園和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園，每年補助公用經(jīng)費2萬至3萬元。不斷強化民辦幼兒園管理，對5所規(guī)模達到200名幼兒以上的三星級民辦幼兒園實行年度考核制，考核優(yōu)秀的給予5萬元獎勵。2010年財政性學前教育經(jīng)費1500萬元，占縣財政性教育經(jīng)費的3.7%；2011年全縣用于學前教育的財政性經(jīng)費達到3570萬元，占縣財政性教育經(jīng)費的5.3%；2012年縣財政性學前教育經(jīng)費為6000萬元，占縣財政性教育經(jīng)費的7.1%。

二、完善城鄉(xiāng)聯(lián)動的學前教育管理機制

加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育相對均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的進程，按照“一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少辦好一所中心幼兒園”的要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立1所中心幼兒園。構建縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園三級管理服務網(wǎng)絡。2012年依托省一級優(yōu)質(zhì)資源，在原有結(jié)對幫扶和聯(lián)動教研協(xié)作單位的基礎上組建了機關幼兒園等六大教育集團，實施以總園+分園形成的“一體型”和以六大園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心的“雙體型”的教育管理模式。通過集團內(nèi)師資培訓、園本教研、師徒結(jié)對、同伴互助、師資交流等方式，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師的專業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園管理與教學的發(fā)展，提高農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量，逐步形成辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制?！耙惑w型”集團深入推行“六統(tǒng)一”一體化管理模式，即經(jīng)費統(tǒng)一管理、教玩具統(tǒng)一配置、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教學質(zhì)量統(tǒng)一評估。打破原有的鎮(zhèn)村幼兒園界限，通過調(diào)整優(yōu)化布局、教師合理調(diào)配、教育資源優(yōu)化等，基本形成以中心幼兒園為“軸心”，以民辦幼兒園為“扇面”的一體化發(fā)展格局，園與園之間通過優(yōu)勢連接、功能互補，最大程度地集聚、整合教育資源，推動農(nóng)村幼兒園的整體發(fā)展。

三、強化規(guī)范辦園的學前教育準入機制

根據(jù)國家、省市有關規(guī)定和要求，嚴格落實學前教育定期檢查評估制度，不斷規(guī)范幼兒園辦園行為。加強辦園準入管理，按照網(wǎng)點布局和規(guī)劃需要，依據(jù)省定標準，嚴格審批各類幼兒園，不夠條件的堅決不予辦理；對未經(jīng)登記注冊、違反規(guī)定的學前教育機構，采取果斷措施依法予以取締；同時對管理不善、師資不足、設施不配套、衛(wèi)生不達標的幼兒園堅決進行清理整頓。落實年檢制度，對年檢兩年以上不合格且無條件整改的幼兒園取消其辦園資格。加強幼兒園收費管理，在實施民辦幼兒園生均經(jīng)費補助政策的同時，著重加強民辦幼兒園規(guī)范收費的監(jiān)督，完善備案程序，統(tǒng)一實行幼兒園收費公示制度，確保學前教育收費管理納入規(guī)范化、科學化的軌道。堅持科學保教，嚴格遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和認知特點，面向全體幼兒，關注個體差異，防止和糾正學前教育“小學化”“成人化”傾向，促進幼兒健康成長，嚴禁教師體罰或變相體罰幼兒等損害幼兒身心健康的行為發(fā)生。嚴格幼兒園安全管理制度，增強安全防范意識，注重安全管理制度化，確保校車、設備、活動場地、大型玩教具等設施的安全，定期查食品安全、衛(wèi)生防疫、消防設施及值班到崗情況，確保幼兒在園學習及生活安全、健康。

四、拓展以質(zhì)量為本的學前教育內(nèi)涵發(fā)展機制

堅持“質(zhì)量立園、科研興園、特色名園”的辦學思路，拓展深化幼兒教育內(nèi)涵，使學前教育在硬件建設、數(shù)量擴充為特征的外延發(fā)展的基礎上，逐步轉(zhuǎn)向以軟件建設、質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展。主要突出了“三個注重”：（1）注重以促進幼兒發(fā)展為基點，進一步提高服務水平。全面推進幼兒園服務人本化、精細化和個性化，開展了幼兒成長助教團、個案跟蹤教育、社會評園等活動。（2）注重以打造特色和品牌為抓手，進一步提升育人質(zhì)量。突出辦園特色，把特色幼兒園創(chuàng)建作為推進素質(zhì)教育，深化校本課程的開發(fā)與實施，形成了機關幼兒園的《幼兒成長助教》、海韻幼兒園的《感恩教育》、濱海幼兒園的《奧爾夫音樂教育》和石浦中心幼兒園的《娃娃看石浦》等優(yōu)秀校本課程。（3）注重以隊伍建設為核心，提升教師專業(yè)化水平。規(guī)范師資引進機制，建立公開招聘、定向招聘等機制，2008年以來共招聘公辦幼兒教師150名和60名五年一貫制的幼師生。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園公派園長機制，每年都有2名城區(qū)骨干教師下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園擔任園長。推行公派事業(yè)編制教師制度，公辦幼兒教師到農(nóng)村中心幼兒園任教達138人。完善教師考評培訓制度，將幼兒教師納入全縣師訓工程，在高等院校和中等職業(yè)技術院校設置幼教專業(yè)，實行訂單式培養(yǎng)和定向培養(yǎng)相結(jié)合的原則，鼓勵和保護農(nóng)村幼兒教師安心從教，以穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍。同時，通過“上掛下派、蹲點學習”等形式，充分發(fā)揮骨干教師的引領作用，提升農(nóng)村學前教育的內(nèi)涵發(fā)展。

幾年來，象山縣學前教育發(fā)展取得了一定的成效，基本滿足了群眾多層次的入園需求，解決了“上園難”的問題，今年是實施“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是學前教育實現(xiàn)全面提速提質(zhì)、優(yōu)化升級的重要一年。象山縣大力推動幼兒園園舍標準化建設工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源總量，完善政府主導、社會各界參與，多渠道、多形式舉辦學前教育的發(fā)展格局，健全幼兒園教師待遇保障制度，強化監(jiān)督管理，促進學前教育有序發(fā)展。

（作者單位 浙江省象山縣教育局學前教育管理辦公室）