摘要：起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行的有力保障。消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者中的弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到法律的相關(guān)保護(hù)。本文從經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的視野出發(fā)，探究了經(jīng)濟(jì)法價(jià)值和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的契合，在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法體系中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的不足之處，并提出了一系列建議來(lái)完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法體系。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；消費(fèi)者權(quán)益；缺陷

一、經(jīng)濟(jì)法主體與消費(fèi)者

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的主體問(wèn)題，學(xué)者們看法不一，在學(xué)術(shù)界和法律界存在著較大爭(zhēng)議。單飛躍教授認(rèn)為三大法主體群劃分的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)自治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，也就是市場(chǎng)、社會(huì)以及國(guó)家，企業(yè)和消費(fèi)者構(gòu)成了市場(chǎng)主體。王光全教授則提出了三層主體理論，即政府-社會(huì)中間層-市場(chǎng)，市場(chǎng)的主體是勞動(dòng)者、投資者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者。還有許多學(xué)者認(rèn)為政府、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的主體。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的主體可以認(rèn)定為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者，這樣的認(rèn)定不僅僅具有現(xiàn)行法的依據(jù)，同時(shí)也能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法立法宗旨和調(diào)整對(duì)象的特殊性?？疾煲徊椒赡芊裼歇?dú)特的主體制度，關(guān)鍵要看其調(diào)整的任務(wù)和對(duì)象是否有特殊性，正是這種特殊性對(duì)主體有何特殊要求，又賦予主體何種義務(wù)以及權(quán)利才構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門(mén)法律的主體特色。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等眾多法律條文中，都出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的概念，他們都是市場(chǎng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的主要對(duì)象。因此，經(jīng)濟(jì)法最為典型的主體是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。

二、經(jīng)濟(jì)法價(jià)值同消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的契合

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括社會(huì)整體利益價(jià)值、正義價(jià)值和自由價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法首要的價(jià)值目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)整體利益，這個(gè)目標(biāo)確立基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)法的立法根基。經(jīng)濟(jì)法的存在不是單純維護(hù)個(gè)體利益，而是關(guān)注整個(gè)社會(huì)整體的和諧，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上維護(hù)個(gè)體利益。正義價(jià)值是人類不懈追求的價(jià)值，任何一部法律的制定與實(shí)踐的最終評(píng)判都是通過(guò)正義來(lái)考量。經(jīng)濟(jì)法中的正義價(jià)值是從實(shí)體正義的角度出發(fā)，體現(xiàn)的是對(duì)弱者的關(guān)注，是在厘定消費(fèi)者身份的基礎(chǔ)上，為保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體作出的。自由價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法的追求的終極目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法能夠充分運(yùn)用自身的權(quán)力，有效地制止壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，盡管制約了某些商事個(gè)體的自由，但是卻維護(hù)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展，使商事個(gè)體能夠在和諧穩(wěn)定的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自身的自由。

作為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)范之一，經(jīng)濟(jì)法的存在在司法實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活中起著重要作用。因此，基于實(shí)然性基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)然性研究就顯得十分重要，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本保障。深入探索經(jīng)濟(jì)法價(jià)值能夠幫助我們進(jìn)一步界定經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，為設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法的各部門(mén)法提供最佳范本。本文就在分析經(jīng)濟(jì)法價(jià)值和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的契合的基礎(chǔ)上，深入地對(duì)消費(fèi)者這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體進(jìn)行分析，從而為我國(guó)的司法制定提供更加有效的立法建議。

三、經(jīng)濟(jì)法價(jià)值同消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間的契合

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)群體，消費(fèi)者應(yīng)該受到特殊的保護(hù)，當(dāng)前全社會(huì)尤其是法學(xué)界對(duì)此問(wèn)題給予了高度重視。作為一項(xiàng)社會(huì)化問(wèn)題，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是否系統(tǒng)完整成為反映各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)在一定程度上是社會(huì)公平與正義的體現(xiàn)，同時(shí)也是出于社會(huì)整體利益價(jià)值的考慮。因此，將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值完美融合到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制當(dāng)中來(lái)，不僅能夠進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，還能夠通過(guò)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益來(lái)彰顯經(jīng)濟(jì)法這種應(yīng)然性理論應(yīng)用到司法實(shí)踐當(dāng)中去的重大意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康有序發(fā)展的首要前提就是要維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，這同樣也是法律建立良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的邏輯基點(diǎn)。同經(jīng)營(yíng)者相比，消費(fèi)者一直處于較為弱勢(shì)的地位，經(jīng)營(yíng)者掌握著大量的產(chǎn)品信息這種信息不對(duì)等的情況極容易損害消費(fèi)者的合法利益。再者，在經(jīng)營(yíng)者提供商品服務(wù)的過(guò)程中，消費(fèi)者極易處于承擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)的劣勢(shì)地位。據(jù)分析，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)是處于不完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者的選擇權(quán)受到了極大阻礙最終導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到損害。因此，鑒于消費(fèi)者所處的這種弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制應(yīng)該更加傾向于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。不盡如人意的是，我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題仍然存在著較大不足和缺陷。

四、經(jīng)濟(jì)法體系中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的不足

（一）市場(chǎng)規(guī)制法存在嚴(yán)重不足

經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容是市場(chǎng)規(guī)制法，市場(chǎng)規(guī)制法的宗旨就是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是市場(chǎng)規(guī)制法的首要任務(wù)，甚至可以說(shuō)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的首要任務(wù)。因此，構(gòu)建以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心的經(jīng)濟(jì)法體系必不可少。

市場(chǎng)規(guī)制法包含反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等等，是經(jīng)濟(jì)法體系中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要法律，但是這些法律也存在著嚴(yán)重不足。比如，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，采用的是具體列舉的形式來(lái)處理不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，沒(méi)有統(tǒng)一系統(tǒng)的一般性條款，這種方式無(wú)法克服法律的滯后性和不周延性，因此不能及時(shí)地預(yù)防和制止市場(chǎng)交易過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，涉及到的對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)大多是以保護(hù)個(gè)體為主，缺乏集體性和社會(huì)性，也缺乏相應(yīng)的制度使消費(fèi)者避免遭受經(jīng)營(yíng)者的不法侵害。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏力度

法律的價(jià)值能夠得以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于執(zhí)法。然而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)存在著一系列問(wèn)題，極大阻礙了相關(guān)法律的實(shí)施。一方面，許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)包庇縱容違法犯罪行為。比如許多大規(guī)模的專業(yè)化的違法活動(dòng)都是在地方政府部門(mén)的保護(hù)下完成的；個(gè)別地方為了政府自身的利益，僅僅只用簡(jiǎn)單的行政處罰代替嚴(yán)重的刑事處罰，敷衍了事；許多地方政府為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)保護(hù)，利用權(quán)力設(shè)置關(guān)卡，進(jìn)行地區(qū)封鎖，嚴(yán)重阻礙了商品的正常流通。另一方面，許多執(zhí)法人員素質(zhì)不高。許多執(zhí)法人員自身沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，還無(wú)法擺正為人民服務(wù)的態(tài)度，致使消費(fèi)者怨聲載道，不僅損壞了政府的權(quán)威和形象，同時(shí)也嚴(yán)重影響了相關(guān)法律的貫徹實(shí)行。由于自身相關(guān)業(yè)務(wù)積累不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在處理難度較大的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件時(shí)，無(wú)從下手，調(diào)查取證也十分困難。上述情況表明，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題上，一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性薄弱、政府的執(zhí)法質(zhì)量低下。

（三）缺乏解決消費(fèi)糾紛的救濟(jì)機(jī)制

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)消費(fèi)者在權(quán)益受到侵犯損害時(shí)自我維權(quán)的意識(shí)尚不是很高。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)利受到侵害時(shí)能夠通過(guò)法律程序需求解決的不超過(guò)25%，大多數(shù)消費(fèi)者都選擇了“忍”?？傮w來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者是不愿意通過(guò)法律程序來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的，尤其是遇到訴訟費(fèi)用較高、賠償金額較低的案件。

消費(fèi)糾紛在市場(chǎng)交易的過(guò)程中是不可避免的。在這些消費(fèi)糾紛中，涉及到損害嚴(yán)重或者是價(jià)值較大的，消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)付出時(shí)間和金錢(qián)來(lái)尋求正規(guī)的法律途徑進(jìn)行解決。但是，當(dāng)下的消費(fèi)糾紛往往帶有易受侵蝕和小額價(jià)值的特點(diǎn)，因此，消費(fèi)者一般不會(huì)選擇傳統(tǒng)的訴諸法律，這樣十分不利于自身權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)公共利益也會(huì)造成極大危害，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者一般都是批量生產(chǎn)和銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的，其銷(xiāo)售的對(duì)象具有眾多的不確定性。

（四）懲罰性賠償制度有待于進(jìn)一步完善

經(jīng)濟(jì)法體系中最能夠體現(xiàn)出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度就是懲罰性賠償制度。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，懲罰性賠償制度還存在著許多不足。首先，懲罰力度不夠。當(dāng)下的懲罰性賠償力度都過(guò)于輕微，采取的只是雙倍賠償制度，消費(fèi)者只能獲得較小的利益補(bǔ)償，即使是雙倍補(bǔ)償并不能彌補(bǔ)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在交易過(guò)程中付出的時(shí)間、金錢(qián)和精力損失，這對(duì)消費(fèi)者是十分不公平的。其次，適用條件過(guò)于嚴(yán)苛?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條中規(guī)定，只有實(shí)際的交易存在，“財(cái)產(chǎn)損失”才能夠被認(rèn)定。如果是沒(méi)有實(shí)際的交易過(guò)程或者是交易的標(biāo)的金額為零，即使是存在欺詐的行為也不能適用此制度，這對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是極為不利的。

五、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系的策略

1.完善市場(chǎng)規(guī)制法。首先，要先進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)目標(biāo)。立法部門(mén)應(yīng)該將保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益作為立法的重要目的，將相關(guān)的法規(guī)在立法目的、適用范圍、內(nèi)容等方面進(jìn)行融合，適當(dāng)增加一般性條款。其次，要建立健全懲罰性賠償制度。我們想要真正的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就要體現(xiàn)出法律的公平公正性，使懲罰性賠償制度能夠最大限度的發(fā)揮出自己的效用和功能，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者作為上帝的權(quán)利。一方面要進(jìn)一步明確懲罰性賠償責(zé)任的性質(zhì)，與物質(zhì)損害、精神損害等做好區(qū)分，清晰三者之間的不可替代性；另一方面，擴(kuò)大懲罰性賠償制度的適用范圍并且提高其賠償標(biāo)準(zhǔn)，只要是行為人存在重大過(guò)失或者是故意損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，都可以適用此制度。

2.建立行之有效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)法的主體之一，必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)調(diào)的職能，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的過(guò)程中有所作為。首先，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選擇具有責(zé)任心、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才進(jìn)入到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。其次，對(duì)于瀆職官員要大力懲處，同時(shí)還要對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)于主管人員的執(zhí)法力度和懲治力度要進(jìn)一步加大、責(zé)任也要明確。最后，要明晰與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)息息相關(guān)部門(mén)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，諸如衛(wèi)生行政、工商管理、物價(jià)管理等等，從而保證各部門(mén)能夠各司其職、各盡其責(zé)。

3.拓寬司法救濟(jì)渠道。第一，實(shí)施消費(fèi)公益訴訟。這種方式可以有效維護(hù)消費(fèi)者或者是經(jīng)濟(jì)秩序的公眾利益，從而有效避免消費(fèi)者個(gè)人無(wú)興趣或能力進(jìn)行訴訟，防止違法行為繼續(xù)，權(quán)益損害擴(kuò)大，因此要賦予特定的公益團(tuán)體或者是公益?zhèn)€人訴訟的實(shí)施權(quán)，使其能夠以自己的名義，為被害人訴訟。第二，實(shí)行小額訴訟，也就是小額法庭。即為了審理案件更加簡(jiǎn)便快速而針對(duì)請(qǐng)求小額金錢(qián)的一種審理程序，小額訴訟的起訴方式非常靈活，既有口頭也有書(shū)面訴訟，同時(shí)審理程序也很簡(jiǎn)單快捷，可以在晚上或者是周末就能完成判決，小額訴訟的使用有利于提高消費(fèi)者通過(guò)訴訟的途徑獲得救濟(jì)的積極性。

4.建立完善的支持消費(fèi)者進(jìn)行訴訟的制度。首先，要建立消費(fèi)者訴訟費(fèi)用支援制度。訴訟費(fèi)用，指的是為了進(jìn)行訴訟，當(dāng)事人所指出的全部費(fèi)用，里面包含律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等等。我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，如果消費(fèi)者勝訴，訴訟的費(fèi)用就由被告企業(yè)來(lái)承擔(dān)，一旦敗訴，全部的費(fèi)用要由消費(fèi)者自身承擔(dān)，這樣的規(guī)定不利于消費(fèi)者積極主動(dòng)的保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，我們要從立法的角度做出有利于消費(fèi)者的規(guī)定，例如采用貸款制度。其次，要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行證據(jù)方面的支持。想讓法官認(rèn)可自己的請(qǐng)求，消費(fèi)者需要想方設(shè)法證明自己的舉證是正確的。根據(jù)證據(jù)的相關(guān)規(guī)則，如果法院不能夠認(rèn)可被告和原告的主張，法院會(huì)對(duì)要求進(jìn)行賠償?shù)囊环阶龀霾焕呐袥Q。因此，要采取支持舉證的制度。

鑒于消費(fèi)者本身的弱者地位，國(guó)家必須采取一定的手段對(duì)消費(fèi)關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，這也正是經(jīng)濟(jì)法制定的目的所在。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)法的存在，經(jīng)濟(jì)法的存在能夠?yàn)橄M(fèi)者提供完善系統(tǒng)的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)法視野下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)被置于核心地位，這同時(shí)也是“以人為本”的理念在經(jīng)濟(jì)法中的重要體現(xiàn)。

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（作者單位：遼寧宏都律師事務(wù)所）