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關(guān)于實(shí)行績(jī)效工資改革的思考

2013-12-29 00:00:00李海巖
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2013年4期

摘要:自實(shí)施績(jī)效工資制度改革以來(lái),地勘單位績(jī)效工資制取得了一定的成效,許多地勘單位也建立起了一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。但在改革過(guò)程中,地勘單位也存在一些不足之處,如崗位工資比重過(guò)大、績(jī)效工資流于形式、績(jī)效評(píng)估手段缺乏科學(xué)合理性等。本文從地勘單位實(shí)施績(jī)效工資改革的必要性出發(fā),分析了當(dāng)前單位績(jī)效工資改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并提出加強(qiáng)地勘單位績(jī)效工資改革的思路和建議。

關(guān)鍵詞:地勘單位;績(jī)效工資;改革

地勘行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著開發(fā)國(guó)家自然資源的重任。目前大多數(shù)地勘單位已逐步邁向企業(yè)化步伐,如何實(shí)現(xiàn)單位資源市場(chǎng)配置是當(dāng)前單位改革的重點(diǎn)所在,而工資績(jī)效改革作為單位體制改革的一個(gè)重要組成部分,帶動(dòng)地勘單位人事制度的改革,關(guān)乎單位改革的成敗,對(duì)于提高單位績(jī)效,促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),具有十分重要的作用。

一、地勘單位實(shí)施績(jī)效工資改革的必要性

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟,過(guò)去地勘單位的工資體制已無(wú)法適應(yīng)單位發(fā)展的需要,單位績(jī)效工資改革勢(shì)在必行。地勘單位績(jī)效工資改革的必要性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是深化地勘單位體制改革的必然要求。過(guò)去僵化的體制無(wú)法調(diào)動(dòng)單位員工工作的積極性和主動(dòng)性,運(yùn)行效率低下,而績(jī)效工資改革不僅可以解決這種困境,提高員工工作積極性,同時(shí)對(duì)于深化單位體制改革提供了必要的保障。二是帶動(dòng)單位人事制度改革。地勘單位崗位分類相對(duì)粗糙,人事制度缺乏法治效果,人浮于事的現(xiàn)象普遍存在,這也直接導(dǎo)致單位人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。地勘單位績(jī)效工資改革可以帶動(dòng)單位人事制度改革,解決單位人事管理上混亂的局面,同時(shí)整合單位各項(xiàng)資源,提高單位人力資源和其他資源的利用效率。三是提高地勘單位公共服務(wù)效率。地勘單位工作人員大多以腦力勞動(dòng)為主,難以進(jìn)行直接的量化考核,難以與工資績(jī)效掛鉤。實(shí)行績(jī)效評(píng)估后,可以通過(guò)配套的績(jī)效評(píng)估體系將員工績(jī)效與工資結(jié)合起來(lái),有效激勵(lì)職工從事公益事業(yè)的積極性,提高單位服務(wù)效率。總的來(lái)說(shuō),地勘單位實(shí)施績(jī)效工資改革一方面可以完善單位激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)職工工作熱情和積極性,另一方面將地勘單位推向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)單位快速發(fā)展,提高單位公益服務(wù)水平。

二、地勘單位績(jī)效工資改革問(wèn)題和原因分析

1.單位自身體制問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)地勘單位的隊(duì)伍管理體制發(fā)生了重大的改革,各地勘單位都充分發(fā)揮自身優(yōu)質(zhì)融入國(guó)家和地區(qū)發(fā)展,也加快了地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而原有體制的轉(zhuǎn)變也使地勘單位陷入了巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。一方面各單位以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),另一方面要發(fā)展公益事業(yè),又不能拋開以往事業(yè)單位的管理體制,在這種尷尬的境地下單位績(jī)效工資改革將受到極大的阻力,體制轉(zhuǎn)型的沖擊將可能使地勘單位績(jī)效工資改革的實(shí)施找不到正確的方法和途徑。同時(shí),受傳統(tǒng)資歷工資制影響,地勘單位實(shí)施績(jī)效工資容易把績(jī)效工資定位一個(gè)工資項(xiàng)目,也容易犯“你有我有大家有”的老問(wèn)題,導(dǎo)致績(jī)效工資激勵(lì)難以有效實(shí)現(xiàn)。

2.崗位設(shè)置流于形式,崗位分析評(píng)價(jià)難以到位。崗位設(shè)置是績(jī)效工資實(shí)施的基礎(chǔ)。地勘單位普遍存在編制外用工的問(wèn)題,而由于績(jī)效考核只針對(duì)編內(nèi)職工,導(dǎo)致在各個(gè)管理、技術(shù)、工勤等崗位上的編外員工無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用,崗位設(shè)置流于形式。同時(shí)這樣的崗位編制容易出現(xiàn)“一人一崗不用競(jìng)聘”的問(wèn)題。這樣的機(jī)制下,地勘單位無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,人員進(jìn)出及合理分流的機(jī)制也無(wú)法真正建立。另一方面,崗位分析與評(píng)價(jià)是單位績(jī)效考核的依據(jù),由于工作性質(zhì)、強(qiáng)度、復(fù)雜性等因素的影響,地勘單位崗位分析和評(píng)價(jià)的差異性也比較大,難以形成一套較為完整的崗位評(píng)估機(jī)制。

3.單位績(jī)效考核體系不完善。一是考核指標(biāo)寬泛,考核難度大。地勘單位績(jī)效考核指標(biāo)包括以德、能、勤、績(jī),這四個(gè)方面雖然涵蓋了單位工作人員的崗位職責(zé)和工作任務(wù),但由于相關(guān)指標(biāo)過(guò)于寬泛,多以描述性指標(biāo)為主,難以量化,導(dǎo)致考核難度大,考核結(jié)果存在較大偏差。二是考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng),跨度較大,以優(yōu)秀、合格、及格為標(biāo)準(zhǔn)的考核相對(duì)過(guò)于粗糙,雖然操作簡(jiǎn)單、考核成本低,但考核受主觀因素影響較大,缺乏激勵(lì)效果,且這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跨度較大,界限模糊,難以達(dá)到有效的激勵(lì)和約束效果。三是考核形式單一,缺乏科學(xué)性和民主性。地勘單位考核形式大多是自上而下的考核,這種形式受單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)權(quán)力等級(jí)的影響較大,容易加大下級(jí)員工的心理壓力,產(chǎn)生抵觸情緒,考核結(jié)果偏離實(shí)際,加之上下溝通渠道不暢,信息傳遞受阻,考核缺乏科學(xué)性和民主性。四是考核周期設(shè)置不合理。地勘單位績(jī)效考核周期通常為一年,無(wú)法在短期內(nèi)對(duì)員工的行為作出評(píng)價(jià),同時(shí)考核結(jié)果不能有效反饋給員工,僅是作為職務(wù)晉升、聘任和工作晉級(jí)的參考,可能導(dǎo)致員工對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的質(zhì)疑,為推行績(jī)效工資制度埋下隱患。

4.改革環(huán)境欠缺。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下,地勘單位一直以來(lái)都享受著“旱澇保收”的工作分配制度,大鍋飯現(xiàn)象屢屢皆是,致使雖然當(dāng)前部分單位績(jī)效工資已開始實(shí)施,但并沒(méi)有起到很好的激勵(lì)和約束作用,市場(chǎng)化程度偏低。由于工作改革牽扯到單位每位員工的切身利益,部分到位領(lǐng)導(dǎo)者為避免利益沖突,或是采取不作為的管理方式,或是“換湯不換藥”,僅將原來(lái)的工資制度改革名稱,使績(jī)效工資改革難以有效推進(jìn)。同時(shí),宣傳和教育不到位使得單位職工對(duì)績(jī)效改革缺乏全面的了解,或是產(chǎn)生誤解,滋生抵觸情緒。有人覺(jué)得績(jī)效工資實(shí)施后,職工工資由領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算,下級(jí)處于被動(dòng)狀態(tài);而有人則認(rèn)為績(jī)效工資實(shí)施后會(huì)進(jìn)一步加大單位員工之間的工資差距,出現(xiàn)更加不公平的現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了單位績(jī)效工資制度的改革。

三、加強(qiáng)地勘單位績(jī)效工資改革的思路和建議

1.地勘單位績(jī)效改革的相關(guān)原則。一是建立健全績(jī)效考核制度。完善的績(jī)效考核制度可以促進(jìn)單位內(nèi)部收入分配的合理性和公平性。地勘單位一方面作為提供公益性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源勘查工作的公共組織,一方面又與企業(yè)一樣追求組織的自身利益,在這樣的工作機(jī)制下,可能導(dǎo)致單位預(yù)算最大化、國(guó)有資產(chǎn)流失、組織目標(biāo)偏離等問(wèn)題,而建立健全的績(jī)效考核制度能有效彌補(bǔ)上述問(wèn)題的缺陷,充分調(diào)動(dòng)單位職工工作積極性,幫助單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合,規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序。當(dāng)前地勘單位在執(zhí)行績(jī)效工資時(shí),經(jīng)常將績(jī)效工資與各種補(bǔ)貼津貼混為一談,將績(jī)效工資按單位職務(wù)自上而下發(fā)放,進(jìn)一步加劇單位收入的不公平和不合理性,引發(fā)基層員工的不滿。此外,部分單位存在自行設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),極大地影響了單位收入分配的嚴(yán)肅性。因此,地勘單位在進(jìn)行績(jī)效工資改革時(shí)應(yīng)首先嚴(yán)格績(jī)效工資制度的相關(guān)規(guī)定,規(guī)范單位各種津貼、補(bǔ)貼行為,切實(shí)將績(jī)效工資改革落到實(shí)處。三是正確處理在職人員與退休人員的利益關(guān)系。單位除在職工作人員外,還有一大批為單位作出貢獻(xiàn)的離退休人員,正確處理二者之間的關(guān)系,做到合理公平分配利益,才能保障地勘單位員工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。一方面要加強(qiáng)對(duì)在職員工的宣傳和教育,解釋相關(guān)改革政策,另一方面使離退休人員充分了解績(jī)效改革的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,了解改革后對(duì)離退休人員的津貼補(bǔ)貼等發(fā)放的具體措施,以促進(jìn)單位績(jī)效改革制度有效實(shí)施。

2.盡快落實(shí)績(jī)效改革的根本性工作。首先做好崗位分析工作。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步對(duì)各個(gè)崗位的任職要求、資格等一系列信息進(jìn)行組織、整理和分析,統(tǒng)籌分配,要相應(yīng)的職位要求分配對(duì)應(yīng)的工作人員,建立一套完整、實(shí)用的工作分析說(shuō)明書,以實(shí)現(xiàn)崗位分析的科學(xué)公正性。其次合理設(shè)置崗位,崗位設(shè)置應(yīng)盡量表現(xiàn)出改革的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo),不同崗就不同薪。根據(jù)崗位責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資的分配,這是實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資制度的基本前提。再次形成合理的績(jī)效工資結(jié)構(gòu),明確單位績(jī)效工資與單位個(gè)人全部工資的一個(gè)百分比。合理的比例應(yīng)控制在百分三十到五十之間,且不同類型的崗位績(jī)效工資比重應(yīng)不同。

3.構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)估體系是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ),是區(qū)分員工績(jī)效優(yōu)劣、評(píng)估其工作結(jié)果的重要參考體系,可以確保評(píng)估結(jié)果的公平性,更好地激發(fā)員工積極性。構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系的具體步驟應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。首先,制定績(jī)效考核指標(biāo)。地勘單位應(yīng)將本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)分解成的各部門主要目標(biāo)與績(jī)效考核指標(biāo)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)與考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)換,同時(shí)在工作分析的基礎(chǔ)上,將各績(jī)效分解成體現(xiàn)崗位職責(zé)要求和崗位工作內(nèi)容的相應(yīng)指標(biāo),使其能夠針對(duì)具體崗位真正用于評(píng)估。其次,設(shè)置各績(jī)效考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。在根據(jù)單位大多數(shù)員工能力和水準(zhǔn)設(shè)置的基準(zhǔn)值上,定性和定量指標(biāo)結(jié)合,根據(jù)不同崗位的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重,保證考評(píng)結(jié)果呈正態(tài)分布,以免挫傷員工的積極性。再次,定制績(jī)效考核表地勘單位主要涉及三種崗位——管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位???jī)效考核應(yīng)包括對(duì)工作業(yè)績(jī)、工作能力和工作態(tài)度三方面的考核。可以以此制定相應(yīng)的考核表,對(duì)于管理崗位應(yīng)包含管理理念、管理方式、安全生產(chǎn)、員工滿意度、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)能力、人際關(guān)系、責(zé)任感、節(jié)能減排意識(shí)等方面指標(biāo),對(duì)于技術(shù)崗位應(yīng)涉及竣工合格率、優(yōu)良率、安全生產(chǎn)、工程前期準(zhǔn)備工作落實(shí)率、設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)預(yù)算、工程成本控制、凈利潤(rùn)率等指標(biāo),對(duì)于工勤技能崗應(yīng)包括工作質(zhì)量、成本效益、顧客滿意度等指標(biāo)。

4.做好績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋工作。地勘單位可以按照360度評(píng)估法,通過(guò)參評(píng)員工、上級(jí)主管、同事、下級(jí)及服務(wù)對(duì)象等對(duì)各崗位員工進(jìn)行考核。雖然員工自評(píng)的主觀性較大,評(píng)估結(jié)果只作為初步參考,但通過(guò)自評(píng)可以加強(qiáng)員工績(jī)效考核的參與感,增強(qiáng)自我開發(fā)和約束意識(shí),增強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的認(rèn)同度;同事評(píng)估要求數(shù)量多范圍廣,盡量避免評(píng)估結(jié)果受個(gè)別評(píng)估者偏見(jiàn)影響;下級(jí)評(píng)估促進(jìn)上下級(jí)保持溝通,建立融洽的上下級(jí)關(guān)系;客戶評(píng)估可以促進(jìn)職工關(guān)注工作結(jié)果,提高工作和服務(wù)質(zhì)量;上級(jí)評(píng)估應(yīng)由部門主管和三名以上其他上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成評(píng)估委員會(huì)。同時(shí),評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給單位職工,以保證績(jī)效考評(píng)結(jié)果推動(dòng)績(jī)效管理,讓員工充分認(rèn)識(shí)自身的問(wèn)題和不足之處,提高員工工作能力。

總之,地勘單位績(jī)效工資改革在推進(jìn)單位發(fā)展、加強(qiáng)職工人才隊(duì)伍建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)單位職工積極性和主動(dòng)性等方面發(fā)揮著重要的作用。因此,單位應(yīng)將績(jī)效改革工作和目標(biāo)落到實(shí)處,切實(shí)推動(dòng)改革的進(jìn)行,以滿足單位不斷發(fā)展和壯大的需要。

參考文獻(xiàn):

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[3]韓志華.論事業(yè)單位績(jī)效工資改革的思路[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(03).

(作者單位:河南省地礦局第三地質(zhì)勘查院)

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