摘要：黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧戰(zhàn)略基地之一，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善對(duì)于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、生產(chǎn)效率的提高有著重要影響。但近年來(lái)黑龍江省的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不容樂(lè)觀，本文選取了黑龍江省的四個(gè)市縣，運(yùn)用問(wèn)卷法和訪談法等調(diào)查方法對(duì)其設(shè)施管理、投入機(jī)制和效益分析等方面進(jìn)行了定量分析與定性分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在設(shè)施老化、投入不足和管理不到位等問(wèn)題，需要政府加大投入、拓寬投資渠道、加強(qiáng)管理，同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；設(shè)施管理；投入機(jī)制；效益分析

一、引言

2011年，中央一號(hào)文件首次全面聚焦水利改革發(fā)展，全面吹響了加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角。眾所周知，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，但我國(guó)水資源總量不足，水利建設(shè)極不完善，水利已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，只有解決好水利問(wèn)題才能從根本上解決 “三農(nóng)”問(wèn)題。黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧基地之一，對(duì)我國(guó)的糧食安全保障起著至關(guān)重要的作用，針對(duì)黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問(wèn)題提出建議對(duì)策對(duì)保障我國(guó)的糧食安全有著重要意義。

本次調(diào)查對(duì)與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的各個(gè)不同主體進(jìn)行全方位、多層次的分析，通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查等方式得出數(shù)據(jù)，力求做到得出真數(shù)據(jù)、反映真情況、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、拿出真方案，助黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展一臂之力。

就調(diào)查村落的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體狀況來(lái)說(shuō)，多數(shù)屬于發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這也就為發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。另外有一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村落，每年上級(jí)政府也會(huì)撥放款項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田水利設(shè)施類(lèi)型單一、老化現(xiàn)象嚴(yán)重

針對(duì)幾種類(lèi)型的農(nóng)田水利設(shè)施使用的數(shù)量和比重進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各村落的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有類(lèi)型單一、數(shù)量差異大的特征。其中井是使用比較廣泛的農(nóng)田水利設(shè)施，它所占的使用比重最大，達(dá)到73%，包括技術(shù)性較強(qiáng)、更為方便使用的機(jī)井和使用多年的普通水井。其次排灌渠的數(shù)量和長(zhǎng)度也比較大，其余的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型零星時(shí)有存在，但數(shù)量和規(guī)模較小。

存在的這些設(shè)施不僅類(lèi)型單一，而且農(nóng)村原有的水利設(shè)施也普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重等突出問(wèn)題。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型灌溉設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）設(shè)施建設(shè)成本投入大、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高

據(jù)農(nóng)民介紹的情況，打一口20—30米的小機(jī)井需要投入的成本是5000元；打一口深于30米的大井，再加上建設(shè)一些配套設(shè)施，起碼需要花費(fèi)1萬(wàn)—1萬(wàn)5千元；建造一口規(guī)模較大、質(zhì)量上乘、配套設(shè)施完善的機(jī)井需要7—8萬(wàn)元。這些投入不僅包括打機(jī)井的成本，還包括對(duì)原有廢棄機(jī)井、水泵的更換、新管道的鋪設(shè)和機(jī)井水房建造的費(fèi)用。

在寒冷的東北地區(qū)，需要有針對(duì)防止農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)凍脹的防護(hù)措施。因此，在機(jī)井上修建水房是一項(xiàng)有效的防護(hù)措施。對(duì)于其他農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)說(shuō)，可以采用埋藏塑料薄膜來(lái)預(yù)防凍脹的發(fā)生。每年用于維護(hù)這些設(shè)施的花費(fèi)也很高，少則3000元、8000元，多則上萬(wàn)元，其中管道維修和人工費(fèi)的支出占維護(hù)成本的比重較大。

（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的效益顯著

建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施后會(huì)帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)效益，一般包括：提高土地產(chǎn)出率、提高糧食產(chǎn)量、提高種糧收益和增加農(nóng)民收入等。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也會(huì)帶來(lái)許多生態(tài)效益，如土壤改良、排澇抗旱、改善環(huán)境等。在所調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中普遍反映的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)效益主要集中在防洪排澇效益上，所占比例高達(dá)76%，這說(shuō)明所建設(shè)的水利設(shè)施在防洪排澇方面所發(fā)揮的作用還是非常顯著的。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也產(chǎn)生了改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民種糧積極性等社會(huì)效益。這些效益既能夠拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。

三、黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性的宣傳力度，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與監(jiān)管

政府應(yīng)大力宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)已經(jīng)存在的水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，大力推廣新技術(shù)新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，培養(yǎng)一些水利灌溉技術(shù)人員親自下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，增加農(nóng)民對(duì)灌溉技術(shù)的了解和掌握能力。把加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的管理作為水利工作的一個(gè)重心，解決工程的管理與維護(hù)的問(wèn)題，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）加大投入力度，構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。在投資方式上，要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以?xún)?yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、政府等各類(lèi)主體投資建設(shè)。要增加水利建設(shè)投入，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市水利建設(shè)項(xiàng)目、資金的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政逐年增加投入、鼓勵(lì)企業(yè)投資捐款、動(dòng)員群眾出資出勞等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機(jī)制。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收

要充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施利用率，最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于洪災(zāi)、旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)經(jīng)常肆虐的地區(qū)要因地制宜地加強(qiáng)水利設(shè)施的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)田設(shè)施的破壞程度，以減少災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不便和保障農(nóng)田產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

四、結(jié)論

黑龍江省相關(guān)各個(gè)市縣在加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)方面做了大量的富有成效的探索和有益的嘗試，并且取得了一定的進(jìn)展。但是還是存在著許多問(wèn)題，總體表現(xiàn)為建設(shè)的力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，底子較薄，投入不足，欠賬比較多，但是機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)的。根據(jù)黑龍江省實(shí)際調(diào)研的具體情況，應(yīng)該首先從制度和政策上對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，更重要的是要加大對(duì)于設(shè)施工程建設(shè)的投入力度，盡量滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，同時(shí)也要大力宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，動(dòng)員農(nóng)民群眾個(gè)人或聯(lián)合興建農(nóng)田水利設(shè)施，或及時(shí)維修老化陳舊的水利設(shè)施，真正地發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的巨大作用。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）