謝倩 羅成

摘 要：網(wǎng)絡(luò)自媒體，這個(gè)伴隨信息技術(shù)而產(chǎn)生的社會(huì)新興事物，早已在各個(gè)方面以不同的方式影響并改變著我們的生活。正是在這個(gè)背景下，以政府公信力為客體，通過國內(nèi)外多篇文獻(xiàn)研究及事實(shí)事件了解，結(jié)合其他專家觀點(diǎn)并綜合作者專業(yè)研究，分析了網(wǎng)絡(luò)自媒體發(fā)展給政府公信力構(gòu)建造成的立法、執(zhí)政能力、信息把關(guān)能力以及公共回應(yīng)能力等方面的挑戰(zhàn)，并根據(jù)事實(shí)提出相應(yīng)改善建議，旨在能夠有助于該問題的有效改善、解決。

關(guān)鍵詞：自媒體；政府公信力；塔西佗陷阱；形象建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0067-02

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，至2010年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，上網(wǎng)設(shè)備及應(yīng)用呈多元化發(fā)展，而在多種設(shè)備應(yīng)用中，微博的影響力是最具代表性的，截止到2011年6月底，微博用戶在網(wǎng)民中使用率從13.8%升至40.2%?！盵1]網(wǎng)絡(luò)自媒體是普通大眾經(jīng)數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑。我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)新時(shí)代的到來同樣給傳統(tǒng)事物帶來了，政府公信力便是其中之一。但在自媒體時(shí)代下，政府部門公信力構(gòu)建究竟面臨哪些新型挑戰(zhàn)，該如何突破困境提升自身權(quán)威及公信力是本文研究的重點(diǎn)。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法，迎接網(wǎng)絡(luò)空間法律缺失挑戰(zhàn)

在十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，這些年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用是一把雙刃劍。它為廣大人民帶來了便利但又影響了社會(huì)穩(wěn)定，甚至損害了政府公信力及國家安全。目前世界上有近100個(gè)國家和地區(qū)針對本國需要指定了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息法律，如美國聯(lián)邦調(diào)查局專設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全局，負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法；德國政府于1997年便開始實(shí)施《信息與通訊服務(wù)法》，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)各方法律責(zé)任等。目前我國已制定上百條有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等，但還比較薄弱，適應(yīng)性比較差。具體在網(wǎng)絡(luò)立法上表現(xiàn)為：

第一，沒有制定網(wǎng)絡(luò)信息方面的基本法。有關(guān)規(guī)定多是法規(guī)或規(guī)章，也由于立法層次較低，缺乏權(quán)威性，直接影響了法律效力。第二，多頭立法，多頭管理，導(dǎo)致立法沖突的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在我國，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的管理機(jī)構(gòu)很多，在實(shí)際執(zhí)行過程中的推諉、扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，立法也是多部門的，部門立法的立足點(diǎn)多限于某一特定問題，局限性較大。其結(jié)果是有關(guān)規(guī)定很分散，有的規(guī)定之間相互沖突。第三，注重從傳統(tǒng)行政的角度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，既缺乏管理性和技術(shù)性內(nèi)容，也缺乏對公民權(quán)利保護(hù)方面的內(nèi)容。第四，立法缺乏整體性，有的方面缺位或缺空比較嚴(yán)重，為實(shí)際執(zhí)行帶來較大困難。

為了迎接自媒體沖擊下網(wǎng)絡(luò)空間法律缺失的挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門科學(xué)改革及相關(guān)制度的推出顯得極為迫切。首先，在立法方向上要樹立正確的指導(dǎo)思想。將互聯(lián)網(wǎng)立法擺上重要議程上來，提升各部門網(wǎng)絡(luò)自媒體管理法治意識(shí)及重視程度；其次，網(wǎng)絡(luò)管制上要摒除多頭立法、多頭管理的不良現(xiàn)狀。再次，在網(wǎng)絡(luò)立法之前，要做好充分的事實(shí)及民意調(diào)研，做到適時(shí)適度科學(xué)立法，避免由法律效應(yīng)低下或其他原因引起的公眾迷惑，以免造成不必要的政府權(quán)威淪喪。最后，立法過程中要注意主要網(wǎng)絡(luò)基本法的制定及其他法律整體性完善，盡快做到有法可依。

二、加快政府行政職能建設(shè)，迎接自媒體執(zhí)政能力監(jiān)督挑戰(zhàn)

“塔西佗陷阱”來源于古羅馬史書記載，具體指“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對他的厭惡。”[2]當(dāng)前政府行政職能缺失、轉(zhuǎn)換不到位現(xiàn)象普遍存在，由此造成的公眾不信任可以認(rèn)為是政府給自身挖下的“塔西佗陷阱”。網(wǎng)絡(luò)自媒體的出現(xiàn)拓寬了傳播渠道并加速了相關(guān)信息、言論的傳播速度，公眾對政府職能監(jiān)督將更加全面，這無疑給政府通過執(zhí)政能力建設(shè)提升自身公信力帶來沖擊。執(zhí)政職能不足指基層辦公人員消極怠工、職務(wù)熟練度不夠、腐敗尋租等不良現(xiàn)象；行政職能轉(zhuǎn)換不到位，則主要是指政府“簡政放權(quán)”、擺脫過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的政府管理錯(cuò)位、越位、缺位等無序現(xiàn)象。通過自媒體平臺(tái)，社會(huì)民眾可以直接質(zhì)問著政府官員們辦事能力、質(zhì)疑著政府行政公信力[3]。面對由自身問題帶來的公眾質(zhì)疑，筆者認(rèn)為提升執(zhí)政能力建設(shè)，完善行政職能轉(zhuǎn)變，整肅官員隊(duì)伍，積極行政是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)自媒體監(jiān)督挑戰(zhàn)的必要出路[4]。

其一，在行政職能轉(zhuǎn)換方面，確定好管與不管界限，處理好縱向中央與地方、橫向各部門之間權(quán)利關(guān)系，做到各部門之間職責(zé)分明、責(zé)權(quán)對等，避免執(zhí)政過程中出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、越位等現(xiàn)象。其二，在執(zhí)政能力建設(shè)方面，官員在執(zhí)政理念上要樹立正確的“為人民服務(wù)”思想，用正確處事觀指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行政。面對讓人詬病的官員腐敗等問題，要加大懲處力度，不合格官員要?jiǎng)裢顺龉珓?wù)員隊(duì)伍并杜絕問題官員再出山事件，只有這樣政府部門才能在公民心目中樹立公正、權(quán)威形象。近年來，多名因三鹿奶粉事件被問責(zé)的官員在沒有任何聲明前提下陸續(xù)復(fù)出引起社會(huì)嘩然便是很好例證[5]。新時(shí)期習(xí)總書記已為政府官員敲響“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”警鐘，因此政府官員只有深入人民當(dāng)中，才能有所感悟，為人民辦實(shí)事、做到行政為民，獲得老百姓的信任。

三、把握公共話語主導(dǎo)潮流，迎接信息“把關(guān)人”缺失挑戰(zhàn)

“把關(guān)人”理論最先由庫爾特盧因提出，認(rèn)為在大眾傳播的過程中，政府部門等“把關(guān)人”會(huì)對新聞信息進(jìn)行取舍，決定傳播內(nèi)容。在這種源頭壟斷式信息傳遞鏈中，大眾收到的基本上是經(jīng)政府篩選過的符合自己立場價(jià)值的信息。隨著開放式、交互式自媒體應(yīng)用的誕生，電腦、手機(jī)等生活中簡單電子設(shè)備都可以成為信息發(fā)送、接受的終端，普通民眾往往只需拇指尖的輕微觸動(dòng)就能完成一次公共信息交流。這使得政府信息源頭控制論趨于破產(chǎn)，信息操控支持者也難以自圓其說。缺乏監(jiān)督管制的信息毫無疑問會(huì)形成泛濫之勢。在這不乏極端、消極的信息洪水沖擊下，孤軍奮戰(zhàn)的政府部門往往只能疲于應(yīng)付，公信力的維持承受著巨大的壓力。比如在2010年底至2011年期間發(fā)生的整個(gè)北非地區(qū)大規(guī)模政局動(dòng)蕩事件就是一個(gè)很好的例證。該類事件中由于“把關(guān)人”職責(zé)的缺失，即自媒體對發(fā)言人身份及言論審核不嚴(yán)，才造成了權(quán)威部門公信力的損害。

網(wǎng)絡(luò)匿名現(xiàn)象以及網(wǎng)絡(luò)道德約束力不足使得“言不擔(dān)責(zé)”保護(hù)傘下無自律不法分子更加猖獗、為所欲為。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，如下措施應(yīng)迅速得以采取。一方面，政府信息監(jiān)管部門要加強(qiáng)自媒體平臺(tái)用戶實(shí)名制推進(jìn)步伐，在近幾年內(nèi)迅速普及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布實(shí)名機(jī)制，將每個(gè)人的言論與其真實(shí)身份掛鉤，使信息發(fā)布者承擔(dān)起相應(yīng)的言論責(zé)任。另一方面，相關(guān)部門宣傳誠信上網(wǎng)，自律發(fā)言；倡導(dǎo)合理利用自媒體工具，共建健康網(wǎng)絡(luò)道德同樣十分重要。相關(guān)部門在政策落實(shí)過程中要嚴(yán)防與公民言論自由相違背的現(xiàn)象。最后，政府還應(yīng)當(dāng)充分利用傳統(tǒng)媒體力量對自身進(jìn)行維護(hù)。美國傳播學(xué)家麥庫姆斯和DL肖曾提出“議程設(shè)置理論”，認(rèn)為政府一方面可以通過電視傳媒等大眾媒介去影響大眾的思考討論方向，避免大家誤入不必要的思維歧途；另一方面可以通過把握大眾的討論內(nèi)容，立標(biāo)打靶，正確及時(shí)地回應(yīng)大眾聲音，重新掌握公共話語主導(dǎo)權(quán)[6]，筆者認(rèn)為這同樣也是我國政府應(yīng)對公信力危機(jī)的出路。

四、提升政府形象窗口建設(shè)，迎接自媒體問政挑戰(zhàn)

政府新聞發(fā)言人不僅代表了政府的整體形象，還是老百姓了解政府的重要途徑，他們在公共場合的一言一行、一舉一動(dòng)都代表著政府的工作態(tài)度和工作能力。但在很多場合，政府發(fā)言人的不負(fù)責(zé)任言行卻不勝枚舉?！安还苣阈挪恍牛凑倚帕恕?，這句百姓生活中自娛自樂的戲言竟令人詫異地出現(xiàn)在“7·23動(dòng)車事故”新聞報(bào)告會(huì)上。此言一出使得質(zhì)疑政府的言論一時(shí)間風(fēng)起云涌。此后，即使政府不斷披露相關(guān)事件信息并積極采取應(yīng)對措施，但都為時(shí)已晚。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)自媒體的監(jiān)督問政下，優(yōu)秀的政府代表、新聞發(fā)言人對相關(guān)部門的公信力維護(hù)提升起著至關(guān)重要的作用[7]。

政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博同樣也是政府對外形象的重要體現(xiàn)，特別在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，電子政務(wù)的建設(shè)狀況直接接受著網(wǎng)絡(luò)自媒體用戶的監(jiān)督。據(jù)國信辦委托信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心（CCID）發(fā)布的《2005年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》顯示，2005年我國縣級(jí)以上政府門戶網(wǎng)站擁有率達(dá)到73.5%、76個(gè)國務(wù)院部委等直屬機(jī)構(gòu)單位及國務(wù)院部委管理的國家局中共有73個(gè)單位擁有部門網(wǎng)站，部委網(wǎng)站的擁有率達(dá)到96.1%、31個(gè)省級(jí)政府中28個(gè)省級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站，擁有率為90.3%。333個(gè)地市級(jí)政府中已有316個(gè)擁有門戶網(wǎng)站，擁有率為94.9%[8]，雖然建設(shè)已取得很大成果，但問題依然存在，主要包括發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，使用不方便、信息公開不充分等，以至于有些政府網(wǎng)站被百姓們戲稱為“形象工程”。

面對自媒體問政、政務(wù)形象建設(shè)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為以下行動(dòng)是政府當(dāng)前亟須采取的。其一，微笑面對社會(huì)質(zhì)疑，及時(shí)高效回應(yīng)公眾聲音。其二，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，緊跟自媒體發(fā)展步伐。其三，合理選拔、培訓(xùn)政府公共代表，接受并回應(yīng)自媒體公眾質(zhì)疑。

五、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)信息立法可為政府公信力在新空間提供有效保護(hù)屏障；政府自身改革及執(zhí)政效率提升可為新時(shí)期政府公信力提升打下基礎(chǔ)；公民自律意識(shí)提升與官方信息審核能有效凈化網(wǎng)絡(luò)信息；政府積極改善自身形象，主動(dòng)出擊回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑則能在公民心中樹立良好形象。自媒體時(shí)代雖然給政府公信力構(gòu)建帶來諸多新挑戰(zhàn)，但只要相關(guān)部門做好以上四方面工作，不斷完善自身不足，實(shí)踐“權(quán)為民所系，利為民所謀，情為民所感”執(zhí)政諾言，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就一定能在網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)上重塑話語權(quán)，贏得公信力。

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