楊任鳴

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，吹響了全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)勁號(hào)角。在學(xué)習(xí)過程中，我特別關(guān)注加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的內(nèi)容，在由12個(gè)部分構(gòu)成的黨的十八大《報(bào)告》中，就有3部分內(nèi)容多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題。作為一名基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新的基層領(lǐng)導(dǎo)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，就貫徹落實(shí)十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力建設(shè)人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導(dǎo)區(qū)，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須結(jié)合區(qū)情實(shí)際，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)工作基礎(chǔ)

南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，在一定意義上說，南崗區(qū)的社會(huì)建設(shè)程度直接代表全市、乃至全省的社會(huì)建設(shè)水平。為此，在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神過程中，必須把握國家形勢的新變化、新特點(diǎn)，緊密結(jié)合“實(shí)施新戰(zhàn)略，打造新南崗”的新任務(wù)、新要求，回應(yīng)人民群眾的新愿望、新期待，采取有力措施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。當(dāng)前，我國既處在發(fā)展的黃金期，也處在社會(huì)矛盾凸顯期。南崗區(qū)雖是經(jīng)濟(jì)總量位于全省各區(qū)縣的首位之區(qū)，但與國內(nèi)其他十四個(gè)副省級(jí)城市中心城區(qū)比，又是處于比較靠后的位置，加之老城區(qū)可開發(fā)空間不足的限制，給城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目落地帶來不可逾越的困難，特別是隨著城市建設(shè)步伐的加快，路橋建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)急需發(fā)展空間，圍繞房屋拆遷征收等問題造成的群眾上訪問題更加突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)更艱巨、要求更緊迫。面對貫徹落實(shí)黨的十八大精神，面對省市加快發(fā)展的新要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，更需要以前所未有的力度、嚴(yán)陣以待的狀態(tài)、求實(shí)務(wù)實(shí)的舉措，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度增加和諧因素、激發(fā)社會(huì)活力。只有我們進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)工作基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)區(qū)委確定的“1536”發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要牢牢把握關(guān)鍵，加速推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促進(jìn)社會(huì)管理大創(chuàng)新。發(fā)展是解決一切前進(jìn)中問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、提高發(fā)展效益，才有足夠的財(cái)力和實(shí)力來解決各類社會(huì)問題。因此，要始終強(qiáng)化發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，扭住跨越發(fā)展不放松，堅(jiān)定不移謀發(fā)展、促大發(fā)展快發(fā)展。要把心思和精力用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需解決的問題上，用在推進(jìn)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)上，抓住市委“實(shí)施新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想、改革探索，加速推進(jìn)以“大商圈”、“大園區(qū)”為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，從源頭上推動(dòng)社會(huì)管理取得新進(jìn)展。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于切實(shí)維護(hù)群眾利益。要緊緊抓住實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，從看得見、摸得著的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)事做起，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力讓群眾生活得更好一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些。引導(dǎo)全區(qū)黨員干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關(guān)心群眾。通過深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾需要，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足廣大群眾對公共服務(wù)的新要求，用做好群眾工作的成效，實(shí)現(xiàn)十八大提出的“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的工作目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持服務(wù)為先，從理念上改進(jìn)社會(huì)管理工作方法。要轉(zhuǎn)變思想觀念，注重以服務(wù)的理念和手段解決好社會(huì)管理中的新情況、新問題。要在“公共安全管理、基層社會(huì)服務(wù)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、‘兩新組織服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理”六個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪活動(dòng)，著力解決好涉及群眾合法利益的突出問題；要完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“平安南崗”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感、滿意度；要時(shí)刻強(qiáng)化“安全生產(chǎn)從零開始”的理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故的發(fā)生；要健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，多辦符合民意好事實(shí)事，以社會(huì)管理的實(shí)際成效取信于民。

第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要完善工作機(jī)制，落實(shí)好創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T組織上上下下、方方面面的力量去推進(jìn)、去落實(shí)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委、政府要把社會(huì)管理工作擺在重要位置，定期分析形勢，及時(shí)研究問題，做到思想上重視，組織上有力，工作上得法。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓社會(huì)管理，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。二要提升工作能力。認(rèn)真研究探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，帶頭學(xué)習(xí)社會(huì)管理和創(chuàng)新理論，不斷提升社會(huì)管理的能力和水平。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，用群眾聽得懂、聽得進(jìn)的語言做群眾工作。要敢于面對媒體、善待媒體、善用媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布真實(shí)信息，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)社會(huì)情緒。三要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要把社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以社會(huì)管理的新成效，為實(shí)現(xiàn)城區(qū)跨越發(fā)展服好務(wù)。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須精心謀劃，統(tǒng)籌抓好社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要緊密結(jié)合區(qū)委“1536”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“六個(gè)新南崗”的總要求，以“全市當(dāng)龍頭、全省創(chuàng)一流、全國爭先進(jìn)”為主要目標(biāo)，以社會(huì)管理目標(biāo)化、民生服務(wù)項(xiàng)目化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理智能化、社區(qū)服務(wù)人性化為手段，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善社區(qū)服務(wù)功能，讓居民生活得更方便、更舒心，使南崗成為人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導(dǎo)區(qū)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，我們的主要設(shè)想是：一是構(gòu)建“社區(qū)黨組織+轄區(qū)企（事）業(yè)黨組織”黨建新格局，整合社會(huì)資源建設(shè)社區(qū)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織網(wǎng)絡(luò)和群眾基礎(chǔ)，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位參與，居民參加的社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機(jī)制，充分挖掘轄區(qū)單位的場地、設(shè)施、資金、人才等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠多贏，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。二是采取“資金+項(xiàng)目”運(yùn)作手段，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一年抓基層，90%以上社區(qū)達(dá)到優(yōu)秀；三年打基礎(chǔ)，90%以上社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化“社區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)。通過建、買、租、改等方式，加大社區(qū)辦公和公益用房建設(shè)力度，在2012年建設(shè)6處標(biāo)準(zhǔn)化千米中心社區(qū)基礎(chǔ)上，力爭到2015年每個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建成一處標(biāo)準(zhǔn)化千米中心社區(qū)。三是實(shí)行“制度+規(guī)范”管理模式，探索創(chuàng)新社區(qū)工作準(zhǔn)入制。社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府職能部門要樹立“依法行政”和支持社區(qū)“依法自治”的意識(shí)，理順與社區(qū)“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。按照《居民委員會(huì)組織法》，從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā)，合理劃分和確定社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)助的公共管理、公益事務(wù)，以及委托社區(qū)完成的其他事務(wù)。通過探索創(chuàng)新社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明晰社區(qū)職能，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作程序，推進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和特色化建設(shè)。四是擴(kuò)大“1+20”服務(wù)半徑，將行政服務(wù)向社區(qū)延伸。在全省首創(chuàng)“1+20”行政審批服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，以打造千米中心社區(qū)為依托，把行政審批服務(wù)的受理權(quán)向社區(qū)下移，進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)功能，形成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)受理“全區(qū)通辦、全天受理、全程公開”的延伸代理服務(wù)，為居民提供就近、透明、親民的行政事務(wù)服務(wù)。五是提供“單項(xiàng)+綜合”全方位保障，完善社會(huì)救助體系。堅(jiān)持低保救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、部門救助與社會(huì)救助相結(jié)合、臨時(shí)救助與長期救助相結(jié)合，探索對特殊困難家庭多渠道幫扶措施，健全“以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充”的社會(huì)救助體系，全面落實(shí)《南崗區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助辦法》等惠民政策，確保全區(qū)低保和低收入困難家庭救助率達(dá)100%。六是完善“網(wǎng)絡(luò)+機(jī)構(gòu)”養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。以“愛心助老服務(wù)網(wǎng)”為依托，引進(jìn)“大管家呼叫服務(wù)系統(tǒng)”，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老院”，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化升級(jí)改造進(jìn)程，構(gòu)建面向社區(qū)居民（尤其是老年人和殘疾人），提供多元化服務(wù)渠道，搭建集為老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、慈善服務(wù)、助殘服務(wù)和志愿服務(wù)為一體的生活服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。七是搭建“公益+專業(yè)”綜合平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。整合社會(huì)力量，建立庭院管委會(huì)、夕陽紅志愿者、青年志愿者等自治組織和志愿者團(tuán)隊(duì)，參與社會(huì)管理與服務(wù)，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)的合力。按照多元化投資、市場化運(yùn)作、精細(xì)化管理的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立社會(huì)組織“孵化基地”，對各類便民服務(wù)資源進(jìn)行大調(diào)整、大整合、大集成，推廣全省首個(gè)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——南崗區(qū)黑大社工服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，打造“政府購買服務(wù)，社區(qū)整合資源，社會(huì)組織參與”的社區(qū)服務(wù)新模式。八是扶持“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”優(yōu)惠政策，提升服務(wù)就業(yè)水平。解決就業(yè)問題，最根本的還是創(chuàng)造就業(yè)崗位。按照“創(chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，規(guī)模帶動(dòng)就業(yè)”的思路，積極引導(dǎo)和政策扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心作用，通過提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多大學(xué)生、下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨的十八大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾利益福祉。作為省會(huì)城市的中心城區(qū)，在未來五年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府提出了建設(shè)“創(chuàng)業(yè)南崗、宜居南崗、平安南崗、生態(tài)南崗、人文南崗、幸福南崗”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就必須有新進(jìn)展、新成效，為“推進(jìn)新戰(zhàn)略，打造新南崗”營造優(yōu)良的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

作者系中共哈爾濱市南崗區(qū)委常委、副區(qū)長