胡 毅， 丁澤中， 樊 榮 （后勤工程學院，重慶 401311）

國防油料儲備，是為了保持不間斷的油料供應(yīng)而進行的油料存儲。從我軍近幾年大規(guī)模軍事演習的情況看，油料消耗已占整個物質(zhì)消耗的70%左右。由此可見，未來戰(zhàn)爭對油料的依賴性越來越大，如果按照以前的油料儲備方法，在短期內(nèi)籌集、補給如此大量的油料，其保障任務(wù)十分艱巨，并且這些油料如果都由軍隊來儲備是不經(jīng)濟的，也是不必要的。采用軍民融合式國防油料儲備方法能充分發(fā)揮國家、軍隊和地方石油系統(tǒng)的油料儲存能力，通過合理分配國家、軍隊和地方油料儲備份額，在油料儲備上走軍民一體化道路。

1 軍民融合式國防油料儲備體系影響因素

隨著國防力量建設(shè)對油料的需求越來越大，國防油料儲備與國防建設(shè)油料需求的矛盾日益突出，新形勢下，國防油料儲備受諸多因素影響，主要包括國家經(jīng)濟實力、石油資源儲備、軍事斗爭形勢、市場經(jīng)濟。

1.1 國家經(jīng)濟實力

平時國防油料儲備規(guī)模，無疑要首先與戰(zhàn)時油料需要量相適應(yīng)，然而油料儲備規(guī)模的大小必須以國家整體經(jīng)濟實力為基本依據(jù)。如果片面追求 “充足”的油料儲備，以至儲備數(shù)量超過了國民經(jīng)濟所能提供的限度，勢必對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生消極影響，從而阻礙國家經(jīng)濟實力的增強，由此造成油料儲備的惡性循環(huán)。從近期看，過量的油料儲備可能對油料動員較為有利；但從長遠的觀點看，過量的油料儲備會阻礙油料儲備潛力的增強和擴展。因此，油料儲備規(guī)模必須與經(jīng)濟實力相適應(yīng)，應(yīng)當成為進行油料儲備的基本出發(fā)點。

1.2 石油資源儲備

一般來說，石油資源蘊藏量越豐富、品種越齊全，油料儲備量就越大，對戰(zhàn)爭的保障越有力。相反，則制約著油料儲備，影響戰(zhàn)爭中油料保障。美國一直重視石油儲備。2000年布什上臺之后，不斷修正美國的能源戰(zhàn)略。 “911”事件發(fā)生后，為應(yīng)對石油市場可能出現(xiàn)的動蕩甚至供應(yīng)中斷，美國加快了對石油儲備與進口的政策調(diào)整。布什政府意識到，一旦由于突發(fā)事件使石油供應(yīng)中斷，美國有可能面臨災(zāi)難性后果。為此，布什政府的首要對策是增加戰(zhàn)略石油儲備，并調(diào)整石油進口結(jié)構(gòu)。在后來的幾次戰(zhàn)爭中，美軍動用了航母和大量飛機，單天戰(zhàn)爭油料消耗也創(chuàng)歷史新高。如果美軍沒有充足的油料儲備，很難完成如此強有力的油料保障。

1.3 科學技術(shù)發(fā)展水平

科學技術(shù)導致油料保障方式發(fā)生變化，也必然促使油料儲備向高技術(shù)化方向發(fā)展。我國的軍事戰(zhàn)略方針決定了軍隊在相對和平的環(huán)境沒有必要長期儲備大量油料、油料裝備和技術(shù)人員，油料保障的通用性較強，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急時可以直接通過動員將油料保障潛能轉(zhuǎn)化為油料保障實力。伴隨著 “科教興國”和 “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，將來大量新的技術(shù)將用于油料儲備領(lǐng)域，也影響著油料儲備方式的一些變化，傳統(tǒng)的軍民結(jié)合式油料保障強調(diào)的更多的是地方對軍隊的保障，而軍民融合式油料儲備突出了軍地的互動，比如：利用軍隊現(xiàn)有設(shè)備和相對安全的環(huán)境為地方儲備原油。2008年抗震救災(zāi)過程中，面對突發(fā)事件，在重要線路上加油站的油料儲備不足，油料保障部隊按照動員委員會的統(tǒng)一部署，給地方執(zhí)行運送生活物資的車輛進行油料保障。隨著科技的發(fā)展，民用的衛(wèi)星通訊和監(jiān)控也將會大量用于油料儲備監(jiān)控，信息化條件下油料儲備也需要動員地方通訊和信息化專業(yè)人才，實現(xiàn)軍地在油料儲備方面的優(yōu)勢互補，避免造成不必要的資源浪費。

1.4 市場經(jīng)濟的影響

市場經(jīng)濟對油料儲備的影響總的來說是積極的，但同時，由于市場經(jīng)濟條件下利益關(guān)系的調(diào)整和國家石油戰(zhàn)略儲備制度還不健全，一些石油公司只從自己的局部的利益考慮，不顧全大局，也必然會給油料儲備帶來一定的影響。因此，一方面要加大力度以避免市場經(jīng)濟對油料儲備的消極影響，另一方面要加快石油戰(zhàn)略儲備制度的建立和健全，以保證國家緊急狀態(tài)時的需要。除此之外，平時還應(yīng)封閉一些位于戰(zhàn)區(qū)后方的油井，作為戰(zhàn)時開采后備油源。同時，應(yīng)保持可供全國煉油廠一定時間內(nèi)使用的原油儲備量。臨戰(zhàn)前原油儲備量應(yīng)達到可供煉油廠使用半年的規(guī)模。臨戰(zhàn)前應(yīng)迅速增加成品油的庫存量，并根據(jù)需求的增長，逐步加大儲備量。

2 構(gòu)建軍民融合式國防油料儲備體系構(gòu)建要求

油料儲備體系建設(shè)是一項涉及范圍很廣的系統(tǒng)工程，在進行油料儲備體系建設(shè)的過程中，為了協(xié)調(diào)好各方面的工作，提高油料儲備的效益，油料儲備體系建設(shè)應(yīng)符合下列要求。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要根據(jù)需要與可能，立足現(xiàn)有條件，著眼于發(fā)展，照顧到國家經(jīng)濟建設(shè)和軍隊各軍（兵）種以及各戰(zhàn)區(qū)近期與長遠的需要，謀求油料前沿與縱深、戰(zhàn)略與戰(zhàn)役、集中與分散的最佳儲備。合理布局，就是油料儲備的布局要縱深梯次配置與重點區(qū)域集中配置相結(jié)合，油料應(yīng)配置在交通較發(fā)達、又不易遭受破壞的戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)役后方，同時應(yīng)區(qū)分這兩者之間的不同職責及啟動順序，以適應(yīng)不同規(guī)模戰(zhàn)爭對油料儲備的不同需求。一般認為，油料儲備基地應(yīng)以進油和出油方便為原則，考慮靠近煉油廠。油料的儲備要充分考慮到原油的儲量，因為原油比任何成品油都易于運輸和儲存。

2.2 使命牽引，配套建設(shè)

使命牽引，就是始終把軍事斗爭后勤油料保障準備、遂行多樣化軍事行動油料保障、支援地方經(jīng)濟建設(shè)作為軍民融合式國防油料儲備工作的出發(fā)點和著眼點，緊貼作戰(zhàn)需求和保障任務(wù)籌劃指導油料儲備工作，用軍事斗爭油料保障準備和地方經(jīng)濟建設(shè)帶動軍地雙方油料儲備體系建設(shè)整體發(fā)展。配套建設(shè)是指要注重人員培養(yǎng)、裝備使用與油料儲備融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。把政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員動員到油料儲備的任務(wù)中來，要按照專業(yè)對口的原則，在力量編成上要注重功能完整、便于抽組、靈活機動等原則，達到橫向上功能齊全配套，縱向上專業(yè)對口多能，從而實現(xiàn)油料保障任務(wù)要求的快速機動、準確及時。

2.3 平戰(zhàn)兼容、軍民融合

在新的歷史時期，油料儲備必須按照平戰(zhàn)兼容，軍民融合的要求。一方面能夠有效地緩解需要與可能之間的矛盾，保證應(yīng)急和減少損失浪費；另一方面能夠有效地利用市場經(jīng)濟提供的條件，增強油料儲備的活力。從本質(zhì)上分析，平戰(zhàn)兼容與軍民融合二者之間是互為補充、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。無論哪一個國家都很難把戰(zhàn)時所需油料都儲備充足，油料儲備也不是越多越好。信息化局部戰(zhàn)爭實質(zhì)上是綜合國力的較量，所以油料儲備應(yīng)充分利用國家力量和市場經(jīng)濟的運行機制，建立平戰(zhàn)兼容、寓軍于民、軍民融合的油料儲備休系，形成多渠道籌措、多環(huán)節(jié)儲存、多形式流通，并具有多方位保障能力的全方位、大縱深油料儲備格局。按照平戰(zhàn)兼容和軍民融合的要求，應(yīng)做到：立足戰(zhàn)時保障，兼顧平時需要，以保障戰(zhàn)時為主；合理劃定軍民儲各任務(wù)，制定權(quán)威可行的儲備法規(guī)和戰(zhàn)時動員法規(guī)，以保障戰(zhàn)時需要。

3 構(gòu)建軍民融合式國防油料儲備體系建設(shè)措施

構(gòu)建軍民融合式國防油料儲備體系，應(yīng)著眼未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭油料保障需要，始終抓住油料消耗大與油料儲備能力有限這一主要矛盾，通過建立合理運行機制，科學分工儲備，優(yōu)化油料儲備布局，健全油料儲備法規(guī)，努力提高油料儲備質(zhì)量，最大限度適用未來戰(zhàn)爭對油料保障的需要。

3.1 建立儲備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合的運行機制

軍民融合式國防油料儲備有周轉(zhuǎn)儲備和戰(zhàn)備儲備之分。油料儲備的運行機制，應(yīng)按照軍民融合共儲的要求，由 “靜態(tài)儲備”向 “動態(tài)儲備”轉(zhuǎn)變，儲備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合。市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，軍隊建設(shè)和戰(zhàn)時需要的許多軍民通用油料可依托市場資源的配置，由國家和企業(yè)完成一定的儲備任務(wù)。這樣就要把原來由軍隊儲備的部分軍民通用油料轉(zhuǎn)由國家和企業(yè)儲備，并進入市場流通領(lǐng)域。比如，日本、羅馬尼亞等國家將油料寓于社會商品之中，規(guī)定全國各油庫、加油站的油料只能消耗50%，剩余50%作為戰(zhàn)備物質(zhì)列入戰(zhàn)爭儲備。油料儲備還要結(jié)合武器裝備的更新?lián)Q代和油料儲存期限，適時進行周轉(zhuǎn)和輪換，達到既能保證所儲油料的數(shù)量質(zhì)量，又能減少積壓和浪費的要求?？傊ㄟ^明確國家、企業(yè)和軍隊儲備的任務(wù)，建立起寓軍于民、軍民共儲、分工負責、儲備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合的油料儲備體系，從而形成以國家和企業(yè)為主、軍隊儲備與國家儲備相結(jié)合及軍隊專用油料由軍隊儲備成品、國家負責技術(shù)儲備的總格局，不斷適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。

3.2 科學劃定軍民分工儲備的任務(wù)

由于相當一部分油料具有軍民通用性，這些油料具有軍民共儲的可能性。未來戰(zhàn)爭對所儲油料在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、重點和籌措方式等方面都提出了更高的要求，油料保障方式也會由過去單一軍兵種線型油料保障方式向立體式網(wǎng)絡(luò)化油料保障方式發(fā)展，走軍民融合式國防油料儲備道路，科學劃分軍民分工儲備任務(wù)就顯得十分重要。發(fā)達國家軍隊就十分重視軍民分工儲備任務(wù)的劃定，1982年馬島戰(zhàn)爭中，因為平時軍民分工油料儲備任務(wù)明確，英軍在四天就向民間征集50多艘貨輪、油輪，保證了特混艦隊的快速出航；海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中，美國更是大量利用民用油料儲備和其他民用力量，取得了非常好的效果。實踐證明，進一步明確儲備分工對完善軍民共儲體系是完全必要的。明確國家和軍隊的儲備任務(wù)，就是要增加國家對軍民通用油料的儲備量，進一步落實國家儲備原材料、技術(shù)和生產(chǎn)能力的任務(wù)；適量減少軍隊儲備軍民通用油料的數(shù)量和部分專用油料的儲備量。在劃定軍民分工儲備任務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步確定國家、企業(yè)和軍隊分別儲備油料的種類、品種和數(shù)量。

3.3 優(yōu)化軍民融合式國防油料儲備布局

未來可能爆發(fā)信息化局部戰(zhàn)爭的地區(qū)，海運、陸運和空運的運輸線長，戰(zhàn)略支援任務(wù)十分繁重，對油料儲備的合理布局提出了更高的要求。軍民融合式油料儲備的配置是否優(yōu)化、重點是否形成，不僅直接關(guān)系到儲備效益的高低，而且影響到保障的有效程度。所以，必須采取有效措施，優(yōu)化油料儲備布局，逐步適應(yīng)主要作戰(zhàn)方向和重點作戰(zhàn)地區(qū)的需要。對于國防油料儲備基地的布局必須考慮油料能進得來，出得去。結(jié)合我國實際，在東北、華東、華南沿海地區(qū)都有良好的深水油港，以及從港口到一些煉油廠的輸油管道可供利用，這些地區(qū)都是建設(shè)儲備油庫的理想庫址。同時，也要在便于支援主要作戰(zhàn)方向和重點作戰(zhàn)地區(qū)的縱深地區(qū)，比如中部地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的輸油管道和航運條件建設(shè)一定數(shù)量的原油儲備庫，以符合戰(zhàn)略布局的需要。關(guān)閉一些與主要作戰(zhàn)方向和重點作戰(zhàn)地區(qū)關(guān)系不大的儲備基地，把油料調(diào)整到運輸、儲存條件較好的倉庫，適當加大戰(zhàn)略儲備。根據(jù)實際需要，在東北、華東、華南的沿海地區(qū)各建立一個國家石油儲備基地。在中部地區(qū)的河南及湖北或湖南等地建立兩個國家石油儲備基地。這樣，就可能夠形成整體配置優(yōu)化，重點突出，相互銜接，既利于生產(chǎn)、便于運輸，又同時能有效保障主要作戰(zhàn)方向和重點作戰(zhàn)地區(qū)的需要。

3.4 健全軍民融合式國防油料儲備法規(guī)

軍民融合國防油料儲備是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，軍隊與國家、軍隊與企業(yè)、軍隊內(nèi)部因油料儲備的需要必然發(fā)生極為復雜的關(guān)系。正確處理這些關(guān)系，必須有一系列的法規(guī)作保證，才能使油料儲備步入法制軌道，從而使油料儲備的計劃與籌措、儲存與運輸、周轉(zhuǎn)與輪換、質(zhì)量與安全等各項工作有法可依，為油料儲備的有序運行、質(zhì)優(yōu)量足、確保急需提供保證。一是要制定地方石油企業(yè)油料供應(yīng)法。市場經(jīng)濟條件下，無論是對國家指令性計劃油料的獲取，還是軍隊后勤利用市場籌措油料，都必須以相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。通過法規(guī)明確地方石油企業(yè)供應(yīng)軍用油料軍地雙方的義務(wù)和職責、供應(yīng)方式和時效等，使軍用油料的供應(yīng)渠道暢通，油料的數(shù)量、質(zhì)量和時間得到有效的保證，徹底改變油料籌措 “等、靠、要”的被動局面。二是要制定軍用油料儲備和動員法。國家和企業(yè)為軍隊儲備哪些油品，規(guī)定多少保有量，緊急情況下如何征用等許多問題必須用法規(guī)加以確定。所以，國家應(yīng)抓緊制定軍用油料儲備和動員法，明確規(guī)定國家儲備軍用油料的品種、數(shù)量、方式和調(diào)整與管理的要求，嚴格規(guī)定地方有關(guān)企業(yè)允許消耗油料占總儲備量的最高百分額，明確地方油料儲備和周轉(zhuǎn)儲備凍結(jié)及征用的具體規(guī)定。從而為軍隊將部分通用油料轉(zhuǎn)由國家和企業(yè)儲備及戰(zhàn)時需要提供法律依據(jù)和可靠保證。三是制定全軍油料儲備管理規(guī)定。軍民通用油料怎樣利用市場的有利條件搞好三軍統(tǒng)儲統(tǒng)管，專用油料如何利用部隊建設(shè)和訓練需要適時輪換、減少積壓和浪費等需要制定相應(yīng)的規(guī)定，以此作為開展油料儲備管理工作的依據(jù)。

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