肖化移，柳 燕

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，長沙410081)

成人教育是我國教育的重要組成部分，是我國貫徹終身教育思想、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。在我國，成人教育作為終身教育體系的一部分越來越受到重視。但是，在發(fā)展過程中，成人教育存在教學(xué)質(zhì)量沒有保障、管理不善以及認識偏差等問題。為解決這些問題，確保成人教育持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，成人教育改革勢在必行。終身教育理念的傳播，奠定了我國成人教育改革的理論基礎(chǔ)。在終身教育理念的影響下，尋找適合成人教育改革的新思路，是當前發(fā)展我國成人教育發(fā)展的迫切需要。

一、關(guān)于終身教育與成人教育

1．終身教育

“終身教育”最先是由法國教育家保羅·朗格朗于60年代提出的，認為終身教育包括教育的各個方面、各種范圍，包括從生命運動開始到結(jié)束這段時間的不斷發(fā)展，也包括了教育發(fā)展過程中的各方面與連續(xù)的各個階段之間的緊密而有機的內(nèi)在聯(lián)系。其后，聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》中對“終身教育”又作了進一步的解釋，認為終身教育包括教育的一切方面，終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全部組織所根據(jù)的原則，而這個原則又是貫穿在這個體系的每一部分的發(fā)展過程之中的。1996年，聯(lián)合國教科文組織在其報告《教育——財富蘊藏其中》中把終身教育定義為，“把與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的這種連續(xù)性教育稱之為終身教育”。可見，終身教育的概念不斷深化。

另外，我國學(xué)者對“終身教育”也提出了見解，認為終身教育的核心思想是以個人一生的主動自愿學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以個性化、多樣化、非職業(yè)化學(xué)習(xí)為特征，以個體發(fā)展的多樣性、個體享受的豐富性為原則的，它的實質(zhì)是以人為本、品質(zhì)為優(yōu)、能力為先、服務(wù)為核，不斷促進人的全面發(fā)展。終身教育理論通過書籍、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等在我國廣泛傳播，所倡導(dǎo)的教育終身化、民主化、主體化、個性化、實用化等觀點滲透到我國的各個領(lǐng)域，成為我國教育界的一個主流思想。

2．成人教育

成人教育發(fā)展至今已有兩百多年的歷史，但由于成人教育本身的廣泛性、多元性、多樣性和復(fù)雜性，在國際上難以獲得具有包容性的統(tǒng)一定義，有的從字面意義作解釋，有的從功能上界定，還有的從性質(zhì)上界定。其中，傳播最為廣泛的是1974年《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》中對成人教育的解釋:對于今天世界上許多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育; 對于只受過很不完全的教育，是補充初級教育或職業(yè)教育;對于需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的，是延長他們現(xiàn)有的教育;對于已經(jīng)受過高級訓(xùn)練的，是給他們提供進一步的教育;成人教育也是發(fā)展每一個人個性的手段。

總的來說，對于“成人教育”的解釋，因界定“成人”的標準而異?！秶H教育標準分類》中將成人教育定義為:針對不在正規(guī)學(xué)校和大學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、通常年齡在15 或15 歲以上人們的需要和利益而設(shè)計的有組織的教育計劃。我國資深成人教育家王茂榮認為，成人教育是專門為被所屬社會承認是成人的人們提供的有目的、有組織、有系統(tǒng)的教育活動。不管從哪種角度來界定，成人教育都應(yīng)該認為是教育的延續(xù)。

3．終身教育與成人教育的關(guān)系

成人教育與終身教育，既有區(qū)別又有聯(lián)系，相互依存、相互作用。從兩者的定義可以看出，成人教育是終身教育的一部分，成人教育體現(xiàn)終身教育思想，終身教育思想促進成人教育的發(fā)展和改革，終身教育將在成人教育不斷完善的基礎(chǔ)上推動自身從理念走向?qū)嵺`。自20世紀70年代以來，在終身教育思潮的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)的教育觀念受到強烈沖擊，我國成人教育課程和教學(xué)的改革與發(fā)展受到了極大的影響。

二、我國成人教育存在的問題

我國緊密圍繞經(jīng)濟發(fā)展的需求發(fā)展成人教育，在掃盲、開展社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育、職工教育等方面取得了一定的成就和經(jīng)驗，為提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)各業(yè)人才、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會、為國家實踐“科教興國”戰(zhàn)略做出了很大的貢獻。盡管如此，目前我國成人教育在思想認識、管理體制、教學(xué)與評估、課程設(shè)置等方面仍然存在一些問題。

1．成人教育忽視“人的全面發(fā)展”

成人教育是以成人為教育對象的教育，有大中專院校的畢業(yè)生，也有剛參加工作不久或者工作多年的學(xué)生，年齡跨度比較大。相當一部分學(xué)生是抱著混個文憑的心態(tài)來接受成人教育，沒有什么學(xué)習(xí)動機。面對學(xué)生這樣的學(xué)習(xí)態(tài)度，一部分成人教育機構(gòu)抱著“破罐子破摔”的心理，忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。在教學(xué)上，很多教師在很短的時間內(nèi)完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，忽視了教學(xué)的質(zhì)量和成效，為應(yīng)付考試，教師注重對學(xué)生專業(yè)知識和技能的傳授，社會發(fā)展所需的其他素質(zhì)要求很少涉及。評估方面，注重考核學(xué)生掌握書本知識。在這樣典型的“應(yīng)試教育”的模式下，培養(yǎng)出來的學(xué)生，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)一線應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才的需要，難以達到提高學(xué)生綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為國家和企業(yè)培養(yǎng)符合社會生產(chǎn)實際需要的應(yīng)用型人才的成人教育目的。

2．成人高等教育“普教化”

由于受傳統(tǒng)教育的影響，成人教育沒有體現(xiàn)成人教育特色。成人高等教育應(yīng)面向地方經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)滿足生產(chǎn)一線和應(yīng)用型高層次職業(yè)技術(shù)人才。很多高校舉辦的成人高等教育沒有科學(xué)地定位教育目標，只盲目地追求生源。加上近年普通高校的擴招，成人高等教育出現(xiàn)招生困難，學(xué)生規(guī)模減小，教育的關(guān)注點逐漸轉(zhuǎn)移到普通高等教育上，成人高等教育被認為是普通高校獲取額外利潤的附屬品。很多成人高等教育的師資、教材、教學(xué)設(shè)備與普通高等教育“共用”，缺乏“成人教育”的特色，導(dǎo)致教學(xué)效果不盡人意。為節(jié)省時間和精力，教學(xué)計劃、考試形式等都沒有脫離普通高等教育的教育模式，沒有體現(xiàn)在職人員學(xué)習(xí)的特點。課程設(shè)置上，沒有很好地考慮到成人教育的特點，沒有根據(jù)當前的社會新形勢給予更新和調(diào)整，使課程體系缺乏時效性和實用性。

3．成人教育管理體制不完善

管理體制是指國家與地方、部門及單位的機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分的總體制度。長期以來，我國實行高度集中的中央集權(quán)管理體制，建立由中央到地方上下銜接的成教管理機構(gòu)，實行中央統(tǒng)一部署、各級政府及各部委貫徹執(zhí)行的管理模式。受高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制影響，我國成人教育管理存在較多問題。無論是在經(jīng)費規(guī)劃，人員聘用、招生分配、專業(yè)調(diào)整還是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施使用等方面都管得太死板，使成人教育機構(gòu)缺乏辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)展中沒有生機和活力，無法根據(jù)社會發(fā)展和市場需求及時調(diào)整辦學(xué)方向和優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。過分強調(diào)集中統(tǒng)一管理，忽視我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以及行業(yè)間、地區(qū)間成人教育的不同情況和不同需求。人才培養(yǎng)—使用—待遇嚴重脫節(jié)，缺乏比較科學(xué)完整的管理制度。政府對成人教育的監(jiān)督管理力度不足，一部分成人教育機構(gòu)辦學(xué)條件差、辦學(xué)不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量差，缺乏對社會經(jīng)濟發(fā)展所需的人才的認識;辦學(xué)模式不適應(yīng)市場需要，特色不明顯，規(guī)模和水平不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)，專業(yè)設(shè)置不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力素質(zhì)的要求。

三、終身教育理念下我國成人教育改革的新思路

在終身教育理念的影響下，我國高度重視成人教育事業(yè)的發(fā)展，成人教育機構(gòu)數(shù)量、在校學(xué)生人數(shù)、教師數(shù)量都有了長足的增長，為我國快速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)和社會文化建設(shè)提供了強有力的人力支持和智力保障?，F(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，使得勞動力在知識和技能上有更高的要求，成人教育面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。在新的教育理念下，面對成人教育出現(xiàn)的問題，如何對我國成人教育進行改革顯得尤其重要。本文就此提出了改革的幾點思路:

1．轉(zhuǎn)變成人教育觀念

思想是行動的指南，更新成人教育觀念是改革成人教育的首要任務(wù)。傳統(tǒng)的成人教育觀念不利于新形勢下我國成人教育的改革和發(fā)展。終身教育是現(xiàn)代社會新的教育理念，強調(diào)教育的終身化、全民化、個性化和實用化。大力宣揚終身教育理念，使終身教育和學(xué)習(xí)型社會的理念深入人心，從而讓終身學(xué)習(xí)成為學(xué)習(xí)者的一種發(fā)自內(nèi)心的自覺實踐。當前的成人教育應(yīng)從階段性教育向持續(xù)性的終身教育轉(zhuǎn)變。不僅僅是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，更重要的是將終身教育理念融入成人教育的各方面中。在終身教育理念的影響下，賦予成人教育新的內(nèi)涵，對我國成人教育的改革具有重要的指引作用。終身教育理念作為成人教育的指導(dǎo)思想，不僅使我國教育工作者教育觀念得到更新，影響教育方針政策、法令的制定和完善，還促進培養(yǎng)目標和辦學(xué)模式的改變。在構(gòu)建終身教育體系和推進學(xué)習(xí)型社會中重新審視成人教育，找到成人教育發(fā)展的新途徑，具有重要的意義。

2．保障成人教育質(zhì)量

在終身教育理念的影響下，成人教育強調(diào)全民性、終身性和實用性的同時，要確保成人教育的質(zhì)量，才能使成人教育實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，才能滿足社會應(yīng)用型人才的需要。

首先，按照終身教育理論倡導(dǎo)的注重基礎(chǔ)、突出實用性、體現(xiàn)個性、重視實踐的要求，建立具有成人教育特色的師資隊伍。重視成人教育“雙師型”教師的引進，注重對教師的“終身性”培訓(xùn)。倡導(dǎo)實踐教學(xué)，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、實訓(xùn)場地的優(yōu)勢強化實踐性教學(xué)。其次，根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，以及當?shù)氐膶嶋H、學(xué)生的具體需求和學(xué)習(xí)的規(guī)律，確定成人教育的課程與教學(xué)內(nèi)容。專業(yè)和課程設(shè)置符合成人教育的特點。再次，建立科學(xué)、完整的成人教育考核評估體系。不僅對學(xué)生全面考核，還要對教師的職業(yè)道德素質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)策略等進行評估。同時，將評估的信息及時反饋給師生以便及時改進。

3．完善成人教育管理體制

現(xiàn)階段我國成人教育實施“兩級管理，分類負責(zé)”的管理體制，即對于成人非學(xué)歷教育，國家把辦學(xué)權(quán)力和責(zé)任全部交給地方和部門，地方和部門要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)。對成人學(xué)歷教育，國家教委要健全法規(guī)，加強總體規(guī)劃和監(jiān)督，重點掌管好學(xué)歷教育的規(guī)格和質(zhì)量，而將調(diào)整學(xué)校布局，制定培養(yǎng)規(guī)格和確定專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生計劃、招生對象等權(quán)限逐步下放給地方和部委。在新的理念下，原有的管理體制已不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，不利于成人教育自身的發(fā)展需求，也不利于終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。

成人教育管理體制應(yīng)向“政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)”轉(zhuǎn)變才能符合新的成人教育理念，才能增強成人教育管理的活力。讓學(xué)校發(fā)揮自主辦學(xué)權(quán)，根據(jù)實際自定招生規(guī)模，自定培養(yǎng)目標，自主組織教學(xué)、制定計劃、檢驗教學(xué)質(zhì)量等，使成人教育形成“自主辦學(xué)、以質(zhì)為本、政府監(jiān)督、有序競爭、自謀發(fā)展”的運行機制。從而真正實現(xiàn)中央與地方分級管理、分級負責(zé)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的成人教育管理體制。構(gòu)建科學(xué)的成人教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加強對成人教育教學(xué)質(zhì)量管理，提高成人教育管理的成效。此外，成人教育辦學(xué)模式應(yīng)靈活多樣，實行多元辦學(xué)，如學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、學(xué)校與社會相結(jié)合。學(xué)習(xí)形式多樣化，函授、面授、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等綜合運用，以滿足成人學(xué)習(xí)的多元化需求。

四、結(jié)束語

由于我國成人教育在思想認識、管理體制、教學(xué)與評估、課程設(shè)置等方面存在的問題，極大地影響了成人教育為國家和企業(yè)培養(yǎng)符合社會生產(chǎn)實際需要的應(yīng)用型人才教育目標的實現(xiàn)。在終身教育理念的影響下，重新審視成人教育的內(nèi)涵，針對成人教育存在的問題，尋找適合成人教育改革的新思路，具有重要的理論和實踐意義。

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