■張迎濤 (交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員)

司法部“三定”規(guī)定沿革綜述*

■張迎濤 (交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員)

1979年，全國(guó)人大常委會(huì)恢復(fù)設(shè)立司法部。1988年，國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了首個(gè)《司法部“三定”方案》。此后，1994年、1998年和2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了司法部的“三定”方案或規(guī)定，司法部的行政職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等幾經(jīng)變化，漸趨穩(wěn)定。本文將對(duì)司法部“三定”方案或規(guī)定的主要內(nèi)容進(jìn)行梳理和分析，為深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和加快國(guó)務(wù)院部門組織法立法提供參考。

一、行政職能轉(zhuǎn)變

1983年以來(lái)，司法部的行政職能基本穩(wěn)定在監(jiān)獄勞教管理、律師公證管理、法制宣傳教育、基層及人民調(diào)解、院校及科研管理、司法協(xié)助與外事管理及參與有關(guān)立法工作等①參見(jiàn)王公義:我國(guó)司法行政體制的歷史沿革，《中國(guó)司法》，2004年第1期。，在此基礎(chǔ)上有一些增減變化。

(一)劃出或削減的職能

1982年，法院司法行政工作劃歸法院自行管理;法律法規(guī)匯編劃歸國(guó)務(wù)院辦公廳法制局承擔(dān)②參見(jiàn)司法部、最高人民法院:《關(guān)于司法廳 (局)主管的部分任務(wù)移交給高級(jí)人民法院主管的通知》(司發(fā)辦字［82］第218號(hào));王公義:我國(guó)司法行政體制的歷史沿革，《中國(guó)司法》，2004年第1期。。1994年，減少具體事務(wù)性工作，將勞改勞教單位基本建設(shè)項(xiàng)目的論證、評(píng)估、審查工作和公證員、律師資格考試前期準(zhǔn)備工作等，轉(zhuǎn)移到有關(guān)事業(yè)單位;減少部直接管理干部的數(shù)量，不再直接管理企事業(yè)單位的具體事務(wù)。1998年，將律師資格考試的具體工作和律師的專業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲及對(duì)外宣傳等職能，交給中華全國(guó)律師協(xié)會(huì);將公證員資格考試的具體工作和公證員專業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲及公證宣傳等職能，交給中國(guó)公證員協(xié)會(huì);將地方政法院校的教學(xué)評(píng)估、專業(yè)設(shè)置、中專統(tǒng)考等職能，交給地方人民政府;將直屬單位非公務(wù)出國(guó)人員護(hù)照的審批、申領(lǐng)、日常管理等職能，交給各直屬單位。1999年，政法院校劃歸教育部及有關(guān)省市管理③參見(jiàn):《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門 (單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》(國(guó)發(fā)［1999］26號(hào));王公義:我國(guó)司法行政體制的歷史沿革，《中國(guó)司法》，2004年第1期。。2008年，取消指導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)審批工作的職責(zé)和組織指導(dǎo)公證員考試工作的職責(zé)。

(二)劃入或增加的職能

1983年，監(jiān)獄、勞教工作劃入司法部管理④參見(jiàn):《國(guó)務(wù)院關(guān)于將公安部勞改局、勞教局及其編制劃歸司法部的通知》(國(guó)函字［83］第204號(hào))。。1998年，劃入指導(dǎo)和管理企業(yè)法律顧問(wèn)工作的職能。2001年，增加組織實(shí)施國(guó)家司法考試的職責(zé)⑤參見(jiàn):《關(guān)于司法部設(shè)立國(guó)家司法考試司的批復(fù)》(中編辦復(fù)字［2001］159號(hào))。。2008年，增加指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沿革

1980年以來(lái)，伴隨著司法部主要職責(zé)的調(diào)整，司法部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化，從1980年的9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步增加到1988年的17個(gè)，又逐步減少到1998年的11個(gè)，隨后再逐步增加到2013年的16個(gè)。(見(jiàn)表1)

表1 :司法部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和具體構(gòu)成變化簡(jiǎn)表⑥參見(jiàn):1980年《國(guó)務(wù)院關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》、1982年國(guó)務(wù)院《關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的復(fù)函》、1988年國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)司法部“三定”方案的通知》、1994年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》、1998年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)［2008］64號(hào))。

續(xù)表

橫向比較來(lái)看，對(duì)2008年國(guó)務(wù)院組成部門“三定”規(guī)定確定的各部門司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的23個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門中，司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最少的為11個(gè)，最多的為30個(gè)，平均下來(lái)每個(gè)部設(shè)有19.78個(gè)司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。(見(jiàn)表2)可見(jiàn)，司法部機(jī)關(guān)司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量位于國(guó)務(wù)院組成部門司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的平均值以下。

表2 :國(guó)務(wù)院組成部門司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量簡(jiǎn)表

三、人員編制沿革

1980年1月14日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》確定司法部機(jī)關(guān)的人員編制為350人。此后，由于主要職責(zé)調(diào)整，部機(jī)關(guān)人員編制出現(xiàn)了兩次減少和兩次增加。1982年，隨著法院司法行政工作和法律法規(guī)匯編職能的劃出，部機(jī)關(guān)人員編制出現(xiàn)了第一次減少，但是到1988年，部機(jī)關(guān)人員編制增加到了改革開放之后的頂峰。此后，部機(jī)關(guān)人員編制又開始減少，直到1998年大幅降到最低值。之后的十年，部機(jī)關(guān)人員編制又有緩慢增加。(見(jiàn)表3)

表3 :司法部機(jī)關(guān)人員編制變化簡(jiǎn)表 參見(jiàn)1980年《國(guó)務(wù)院關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》、1982年國(guó)務(wù)院《關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的復(fù)函》、1988年國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)司法部“三定”方案的通知》、1994年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》、1998年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)［2008］64號(hào))。

表3 :司法部機(jī)關(guān)人員編制變化簡(jiǎn)表 參見(jiàn)1980年《國(guó)務(wù)院關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》、1982年國(guó)務(wù)院《關(guān)于司法部機(jī)構(gòu)編制的復(fù)函》、1988年國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)司法部“三定”方案的通知》、1994年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》、1998年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)［2008］64號(hào))。

包括工勤人員。

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四、人員結(jié)構(gòu)沿革

本文關(guān)注的人員結(jié)構(gòu)主要是指部機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占人員編制總數(shù)的比例。對(duì)1988年以來(lái)部機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及人員編制總數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，部機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占部機(jī)關(guān)人員編制的比例從1988年至1998年的十年間有大幅增長(zhǎng)，1998年至2008年的十年間有小幅下降。(見(jiàn)表4)

表4 :司法部機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)表

橫向比較來(lái)看，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、教育部等20個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些部門的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占部門行政編制的比例均處于11.5%以上，大多數(shù)位于15%上下，有8個(gè)部門的占比在15%以上，占比最高的甚至達(dá)到了17.55%。(見(jiàn)表5)其中，司法部機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占部機(jī)關(guān)人員編制總數(shù)的比例處于被調(diào)查的國(guó)務(wù)院組成部門的中游水平。

表5 :國(guó)務(wù)院組成部門規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)表表中數(shù)據(jù)均來(lái)源于各部門2008年的“三定”規(guī)定。

表5 :國(guó)務(wù)院組成部門規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)表表中數(shù)據(jù)均來(lái)源于各部門2008年的“三定”規(guī)定。

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(責(zé)任編輯 張文靜)

*本文是2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中央政府部門組織法立法研究”(批準(zhǔn)號(hào):12CFX023)的階段性研究成果。