丁 毅
(1.湖南省委講師團(tuán),湖南 長(zhǎng)沙 410011;2.湖南科技學(xué)院 電子工程系,湖南 永州 425199)
隨著學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化縱深發(fā)展,如何建立一套科學(xué)完備、符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系,成為一個(gè)迫切需要解決的重大課題。
學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)要不要考核?是否有必要構(gòu)建具有普遍意義的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系?對(duì)此理論界尚有一些不同看法,實(shí)踐中也存在一些困惑。歸納起來(lái),否定意見(jiàn)主要基于兩點(diǎn)疑慮:一是學(xué)習(xí)作為一種主觀行為能否科學(xué)合理地考核?二是重量化指標(biāo)的考核體系對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)、推動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)究竟能產(chǎn)生多大效用?我們認(rèn)為,構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系十分重要、完全必要。
把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織,是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程,對(duì)提高廣大黨員、干部的馬克思主義水平提高和推動(dòng)改革發(fā)展的能力,從而保持發(fā)展黨的先進(jìn)性、推動(dòng)又好又快科學(xué)發(fā)展具有重要意義。但是,仍然有一些部門(mén)和同志單位思想認(rèn)識(shí)不夠到位,沒(méi)有把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織擺到應(yīng)有位置。構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系并推廣實(shí)施,使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,能夠建立起一種重視學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的約束環(huán)境,使大家自覺(jué)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署上來(lái),促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入開(kāi)展。
學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的歷史任務(wù),這一偉大的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。應(yīng)該不斷地探索、總結(jié)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,形成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的理論體系,才能不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展。考核體系及其理論是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)理論的重要內(nèi)容,探索和構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系,無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步豐富、完善學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)理論;將其借鑒應(yīng)用到黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)中,還會(huì)對(duì)這些方面建設(shè)的實(shí)踐和理論發(fā)展起到促進(jìn)作用。
鄧小平同志曾指出:“要實(shí)行考核制度??己吮仨毷菄?yán)格的、全面的,而且是經(jīng)常的。各行各業(yè)都要這樣做?!秉h的十六屆四中全會(huì)明確地指出,各級(jí)黨組織必須“建立健全學(xué)習(xí)考核制度,把學(xué)習(xí)情況作為民主評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向?!睆膶?shí)踐看,湖南、浙江等全國(guó)很多省市區(qū)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,在考核制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索,取得了明顯成就,形成了一些經(jīng)驗(yàn)。但目前各地在考核制度建設(shè)實(shí)踐中,普遍顯露出標(biāo)準(zhǔn)不一、約束不強(qiáng)、操作較難、實(shí)效不夠等問(wèn)題。這就需要我們?cè)谝延械慕?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,不斷總結(jié),敢于探索,敢于創(chuàng)新,以更廣的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系,有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的深入實(shí)踐。
開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的成效,要體現(xiàn)在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、務(wù)求實(shí)效,著力推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)本單位工作,著力推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨的建設(shè),著力提高黨員干部思想政治素養(yǎng);體現(xiàn)在不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性,不斷解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前有些地方開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)只停留在表面,只圖熱熱鬧鬧搞形式,歸根到底是由于沒(méi)有考核,產(chǎn)生不了壓力,催生不出動(dòng)力。通過(guò)考核體系的系統(tǒng)化構(gòu)建和實(shí)施,能夠解決學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)方面存在的形式主義問(wèn)題,使學(xué)習(xí)由軟任務(wù)變?yōu)橛惨?,使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得扎實(shí)的實(shí)效。
系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是表示系統(tǒng)構(gòu)成要素以及他們存在著的本質(zhì)上相互依賴(lài)、相互制約和關(guān)聯(lián)情況。根據(jù)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核的構(gòu)成要素,我們可以建立學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核系統(tǒng)的整體框架和層次結(jié)構(gòu),見(jiàn)圖1。
圖1.考核體系結(jié)構(gòu)圖
圖1表明,考核主體對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行考核并形成考核結(jié)果,這是考核結(jié)果生成的基本路徑。在這個(gè)過(guò)程中,考核主體要依據(jù)考核內(nèi)容,利用考核制度和考核要件,進(jìn)行一系列考核執(zhí)行行為來(lái)促成考核結(jié)果的生成。考核內(nèi)容、考核要件是考核制度的基礎(chǔ),考核內(nèi)容和考核要件通過(guò)考核制度來(lái)體現(xiàn)??己谁h(huán)境也對(duì)相關(guān)要素產(chǎn)生一定的促進(jìn)或制約作用??己私Y(jié)果生成后會(huì)對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行反饋,并影響其行為。至此,一個(gè)考核周期結(jié)束,進(jìn)入新的考核周期??己梭w系的結(jié)構(gòu)可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述:
構(gòu)建考核體系首先要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而明確考核的基本內(nèi)容??己藘?nèi)容不具體、不全面、不合理都不利于考核功能和作用的發(fā)揮。具體來(lái)講,考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括認(rèn)知、實(shí)施、效果等層面,涉及領(lǐng)導(dǎo)、措施、保障、效果、特色、態(tài)度、素養(yǎng)、能力等具體指標(biāo),并且應(yīng)科學(xué)合理地劃分指標(biāo)權(quán)重。
考核能否有效實(shí)施,關(guān)鍵看主體??己酥黧w是運(yùn)用考核體系的主導(dǎo)因素,考核制度、考核要件、考核執(zhí)行行為等考核其他一切要素都必須通過(guò)考核主體才能發(fā)揮作用。考核主體的價(jià)值觀念、利益傾向、工作態(tài)度、能力水平直接決定考核的質(zhì)量和水平,進(jìn)而影響考核的權(quán)威。
考核制度指的是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)考核的基本原則及總體性制度,主要包括考核原則、程序、方式、結(jié)果運(yùn)用等方面的制度,是學(xué)習(xí)型黨組織考核體系中具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的制度,決定著相關(guān)主體在考核時(shí)的方式和基本行為選擇??茖W(xué)合理的考核制度會(huì)形成固定化的考核模式和執(zhí)行慣性,甚至?xí)捎诳己藱C(jī)制的綜合、整合、加速及慣性作用而倍增考核的強(qiáng)度;不合理、不完善的考核制度將會(huì)阻滯考核進(jìn)程、扭曲考核結(jié)果、弱化考核作用,產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。
考核要件主要指考核所需的資源(如財(cái)物、設(shè)備、信息、時(shí)間)及考核工具(技術(shù)、手段)以及計(jì)劃、戰(zhàn)略等。充足適用的考核要件是考核成功與否的基礎(chǔ)性條件。內(nèi)容齊全、性能優(yōu)異的要件有利于考核順利進(jìn)行,不完善、性能不高的要件則會(huì)影響和制約考核進(jìn)程。
考核執(zhí)行行為是主體為推進(jìn)考核落實(shí)而開(kāi)展的一系列活動(dòng),如策劃、布置、宣傳、教育、檢查、巡視、監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。沒(méi)有考核執(zhí)行行為,考核制度不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。
這里所指的環(huán)境包括公眾態(tài)度、社會(huì)心理,以及各種自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、法治環(huán)境等方面,它是影響考核的基本因素,具有“潛移默化”的作用,可以促進(jìn)或制約考核結(jié)果的生成。一個(gè)具有較高制度自覺(jué)的社會(huì),公民的制度意識(shí)強(qiáng)、制度信仰牢,制度能夠得到自覺(jué)遵守。反之,則制度不會(huì)被自覺(jué)遵守。
構(gòu)建并實(shí)施學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系,是要通過(guò)確定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)考評(píng)、學(xué)習(xí)保障體系,加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的管理、督查、考核,使學(xué)習(xí)機(jī)制更加完善完備、貼近實(shí)際、行之有效。因此,在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系的實(shí)踐操作中,要根據(jù)考核體系提供的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),以考核內(nèi)容為基礎(chǔ),全面推進(jìn)考核制度的實(shí)施。
考核,“內(nèi)容為王”。目前關(guān)于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的考核內(nèi)容林林總總、莫衷一是。要加強(qiáng)考核內(nèi)容體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全考核指標(biāo)體系。要堅(jiān)持過(guò)程與效果相統(tǒng)一的原則,把認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)現(xiàn)效度作為對(duì)組織考核的基礎(chǔ)指標(biāo),把學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)效果作為對(duì)個(gè)人考核的基礎(chǔ)指標(biāo),合理確定指標(biāo)權(quán)重,注意區(qū)分組織層級(jí)和職能,區(qū)分個(gè)人層級(jí)和崗位性質(zhì),鼓勵(lì)探索制訂行業(yè)性、地方性的指標(biāo)體系。見(jiàn)表1。
表1.考核內(nèi)容體系
考核,原則是先導(dǎo)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核要堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、實(shí)效性的原則。學(xué)習(xí)型黨組織考評(píng)體系是否科學(xué)合理,關(guān)系到考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性和有效性。因此,從思路的謀定、到標(biāo)準(zhǔn)程序的設(shè)置、再到成果的科學(xué)運(yùn)用等制度建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)都要講科學(xué);要把握好系統(tǒng)性原則,把握好平時(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體和部分的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)和體系間的互動(dòng)支持和有機(jī)統(tǒng)一;要把握好實(shí)效性原則,既要考核學(xué)習(xí)本身,更要重點(diǎn)考核理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的情況。
考核,方法至關(guān)重要。當(dāng)下對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織的考核的方式單一、方法創(chuàng)新不足,應(yīng)當(dāng)積極探索建立多樣化的考核方式體系。主體維度上,要構(gòu)建綜合考核、綜合評(píng)價(jià)、綜合考試相統(tǒng)一的考核方式;時(shí)間維度上,要構(gòu)建平時(shí)考核、定期考核、任前考核相銜接的考核方式;方法性質(zhì)維度上,要構(gòu)建定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的考核方式。實(shí)踐中,湖南提出了“述學(xué)”、“評(píng)學(xué)”、“考學(xué)”等具體考核形式,應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、完善和推廣。述學(xué)方面,可以采取民主生活會(huì)口頭述學(xué)與年度考核書(shū)面述學(xué)的方式,對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度、內(nèi)容、運(yùn)用、存在問(wèn)題及下步打算進(jìn)行述學(xué)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)學(xué),將學(xué)習(xí)情況在“德”、“能”、“勤”、“績(jī)”、“廉”五個(gè)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目之外單列或融入五個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目之中,采取組織評(píng)、群眾評(píng)、自我評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式評(píng)學(xué)??紝W(xué)方面,舉行年度理論考試、任職資格考試和后備干部考試。任職資格考試和后備干部考試采取普考的方式。年度理論考試因?yàn)閰⒖既藛T多、涉及面廣,為保證考試效果,可以總結(jié)推廣湖南常德的“普考+抽考”的方式。統(tǒng)一命題,統(tǒng)一時(shí)間,統(tǒng)一考試,由各單位自行組考。普考結(jié)束后,再由學(xué)習(xí)辦組織對(duì)各單位班子成員、中層骨干、一般干部按一定比例隨機(jī)抽樣選取人員,進(jìn)行封閉集中考試。對(duì)抽考人員平均分及格的單位,其普考成績(jī)予以認(rèn)定,平均分不及格的單位,成績(jī)按抽考實(shí)際成績(jī)認(rèn)定。
表2.考核方式體系
考核程序很關(guān)鍵。要大力推進(jìn)考核程序的規(guī)范化建設(shè),構(gòu)建“四環(huán)八性”的考核程序體系,重點(diǎn)規(guī)范“計(jì)劃——實(shí)施——評(píng)定——反饋”四個(gè)環(huán)節(jié),在計(jì)劃環(huán)節(jié)要著力考核學(xué)習(xí)的科學(xué)性和可行性,在實(shí)施環(huán)節(jié)主要考核學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和針對(duì)性,在評(píng)定環(huán)節(jié)重點(diǎn)考核學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和實(shí)效性,在反饋環(huán)節(jié)注重學(xué)習(xí)的普適性和推廣性,全面提升考核程序的規(guī)范化水平。
執(zhí)行系統(tǒng)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)考核體系中的另一重要系統(tǒng),它以實(shí)踐為特征,由考核主體為主導(dǎo),把考核要件作為核心,直接關(guān)系考核的“落地”。具體包含四個(gè)子系統(tǒng),見(jiàn)圖2。
圖2.執(zhí)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
在考核執(zhí)行中,首先,法律制度要有配套??己酥贫炔皇枪铝⒌?,有賴(lài)于相關(guān)法律制度的配套。具體來(lái)講,在完善黨組織集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、培訓(xùn)輪訓(xùn)、調(diào)查研究、主題教育、成功轉(zhuǎn)化等基本學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)建立健全學(xué)習(xí)常態(tài)化運(yùn)行制度機(jī)制、激勵(lì)制度機(jī)制、保障制度機(jī)制等,保證學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí),要進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)計(jì)劃的規(guī)范,科學(xué)制訂學(xué)習(xí)戰(zhàn)略,為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供指引和依據(jù)。其次人才隊(duì)伍要有支撐。學(xué)習(xí)型黨組織考核體系建設(shè),關(guān)鍵在隊(duì)伍。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的考核人才隊(duì)伍,是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。要按照公正、嚴(yán)格的要求,不斷提高學(xué)習(xí)考核隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員在學(xué)習(xí)型黨組織中的重要作用,全面提高黨組織和黨員學(xué)習(xí)的能力和水平。要加強(qiáng)考核服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),著力培育學(xué)習(xí)考核服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人才。各級(jí)黨委要重視培養(yǎng)和提拔使用學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用學(xué)習(xí)手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。再次,物資技術(shù)有保障??己梭w系的實(shí)施需要強(qiáng)有力的物資和技術(shù)保障。物資保障包括財(cái)物、設(shè)備、信息、時(shí)間等,技術(shù)保障涉及信息網(wǎng)絡(luò)等考核技術(shù)、工具是指開(kāi)展考核所運(yùn)用的工具,如矩陣工具等。要在加大物資技術(shù)保障力度,在物資供應(yīng)上上臺(tái)階,在技術(shù)保障上上水平,以確??己隧樌M(jìn)行。最后,環(huán)境氛圍要有支持。要重視考核環(huán)境建設(shè),發(fā)揮環(huán)境的支持功能,尤其要注重對(duì)公眾態(tài)度和社會(huì)心理的引導(dǎo),大力營(yíng)造有利于考核的文化、政治、社會(huì)等環(huán)境,促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。
考核結(jié)果運(yùn)用的好壞直接關(guān)系考核工作的成敗??己私Y(jié)果形成后,會(huì)對(duì)考核對(duì)象有反饋激勵(lì)作用,這種激勵(lì)可能是正向,也可能是負(fù)向。學(xué)習(xí)型黨組織考核體系建設(shè)結(jié)果運(yùn)用要突出實(shí)效化,充分發(fā)揮結(jié)果的正向激勵(lì)作用。要做到“一個(gè)結(jié)合、四個(gè)納入”,把學(xué)習(xí)與干部使用和班子考評(píng)相結(jié)合,納入黨委政府目標(biāo)管理考核體系、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系、納入黨員干部年度工作考核體系、納入選拔任用干部考核。將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲,職務(wù)的升降、調(diào)整,誡勉,培訓(xùn)教育等結(jié)合起來(lái),在同等條件下,考核等次高的同志要優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu),優(yōu)先提拔使用。對(duì)考核不及格的同志要及時(shí)批評(píng)教育、誡勉,直至調(diào)整、降職或免職,從而激發(fā)廣大黨員、干部積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神,達(dá)到堅(jiān)定信仰、提升素質(zhì)、推動(dòng)工作的目的。
[1]中央建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作協(xié)調(diào)小組辦公室.勇立潮頭學(xué)為先:學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)新聞報(bào)道選編[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2011.
[2]中央建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作協(xié)調(diào)小組辦公室.以高度政治自覺(jué)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè):學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)選編[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2011.
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