丁 竹

(四川文理學(xué)院 校辦公室，四川 達(dá)州 635000)

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，學(xué)界對生態(tài)文明建設(shè)在前期研究成果的基礎(chǔ)上開展了大量拓展性研究，但專題研究革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成果較少，從利益協(xié)調(diào)的視角研究老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)尤其是專題研究四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成果暫無發(fā)現(xiàn)。老區(qū)生態(tài)脆弱敏感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)文明建設(shè)有其特殊性。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，本研究基于四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和特殊性，擬構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則、實(shí)施主體、作用客體、制度建設(shè)和最終目標(biāo)四個(gè)維度，對四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)展開立體、綜合研究，以期能為老區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)路中整體規(guī)劃、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧主客體利益，走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路提供借鑒。

一、四川革命老區(qū)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

(一)是國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的需要

我國地處帕米爾高原的東部，地勢由西向東逐漸降低，因此絕大多數(shù)河流都是由西向東流淌。四川地處我國西南部、青藏高原東南緣，是長江的重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，其獨(dú)特的區(qū)位特質(zhì)，成為長江上游生態(tài)屏障、“中國半壁江山的水塔”、“生物多樣性寶庫”，四川生態(tài)建設(shè)情況直接關(guān)系到長江流域乃至國家的生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。［1］四川革命老區(qū)區(qū)域面積25.5萬平方公里，占全省的51.8%;總?cè)丝?168.6萬人，占全省的46.4%。①老區(qū)生態(tài)資源豐富，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。

(二)是四川生態(tài)省建設(shè)的需要

2000年，四川省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，籌謀推進(jìn)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重大舉措。2006年頒布《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)區(qū)劃、基本體系、主攻方向及保障措施。2007年，“生態(tài)省建設(shè)”寫入四川省第九次黨代會(huì)報(bào)告，作為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略全力推進(jìn)。四川人民奮力建設(shè)美好家園，通過大力實(shí)施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，使全省三大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況持續(xù)改善。2012年，全省森林面積2.57億畝，比2002年的1.86億畝增加38.5%，居全國第四位;森林覆蓋率35.3%，比2002年增加9.8個(gè)百分點(diǎn)。50%的自然濕地得到有效保護(hù)。治理沙化土地18萬余畝，沙化蔓延趨勢得到一定遏制。［2］但老區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱，多數(shù)地處“秦巴山區(qū)災(zāi)害分布區(qū)”、“四川盆地東部大暴雨、山洪、滑坡區(qū)”、“川東伏旱氣候區(qū)”和“川中夏、伏旱交替區(qū)”的交匯地帶，山高谷深、坡陡路險(xiǎn)，自然災(zāi)害頻發(fā)。②生態(tài)文明建設(shè)的難度和強(qiáng)度較大。四川要在2020年初步實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、良好的生態(tài)環(huán)境、繁榮的生態(tài)文化、和諧的生態(tài)社會(huì)，［3］老區(qū)生態(tài)建設(shè)尤要加強(qiáng)。

(三)是老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要

四川革命老區(qū)先后有30余萬人參加紅軍，32萬人參加游擊隊(duì)。建國后，黨和政府十分關(guān)注革命老區(qū)建設(shè)，早在1952年，政務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地工作的指示》，實(shí)施一系列扶持政策，有力地促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(見圖1)。但由于歷史基礎(chǔ)薄弱、自然條件較差、區(qū)位不優(yōu)、交通不便，以及國家改革開放政策的漸進(jìn)性，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今仍較為落后。從表1中可以看出，老區(qū)自我發(fā)展能力不足，貧困人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)薄弱。

表1 2010年四川革命老區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與四川、全國的比較

“寧愿苦干、不愿苦熬”的老區(qū)精神使老區(qū)人民思變圖強(qiáng)，渴望老區(qū)早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”，2011年四川省人民政府編制了《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，從戰(zhàn)略層面更加重視和支持革命老區(qū)的發(fā)展，從而使老區(qū)通過生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有了可能性和可行性。

圖1 四川革命老區(qū)2010年與2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)比較

二、構(gòu)建四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則

(一)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

“按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，……著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會(huì)體系和生態(tài)建設(shè)能力支撐體系，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！痹凇端拇ㄉ鷳B(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想中，指出生態(tài)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重心在于構(gòu)建一個(gè)妥善平衡各方利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！保?］“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］四川革命老區(qū)建設(shè)生態(tài)文明，必須注重全面協(xié)調(diào)多元化主體的多樣化利益，妥善平衡各方利益關(guān)系，凝聚各方力量投入生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的整體建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建妥善平衡各方利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一要依據(jù)老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特殊性，二要明確利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則，使機(jī)制的構(gòu)建具有針對性和方向性，增強(qiáng)機(jī)制的內(nèi)生嚴(yán)謹(jǐn)性和外在有效性。

(二)老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的特殊性

四川與東部及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)相比，屬于后發(fā)展地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還具有其特殊性。

1.自然災(zāi)害誘發(fā)環(huán)境安全憂慮

四川近年頻發(fā)自然災(zāi)害，汶川地震、清平泥石流、寧南泥石流、蘆山地震等自然災(zāi)害使人民身心及財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重傷害，誘發(fā)對環(huán)境安全的憂慮。2012年四川什邡發(fā)生環(huán)境群體性事件，部分什邡市民擔(dān)心宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題而到什邡市委、市政府聚集，使該項(xiàng)目停止建設(shè)。鉬銅項(xiàng)目是國家汶川地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興重大支撐性項(xiàng)目，已經(jīng)通過國家環(huán)保部環(huán)境影響評估，且鉬銅項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，固定用工能解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元。一項(xiàng)民生工程引發(fā)一起環(huán)境群體性事件，除政府在滿足民眾知情權(quán)上做法有所欠缺外，事件也反映出民眾對周邊環(huán)境安全的憂慮和慎重。老區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中，尤要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境安全的關(guān)系，對敏感項(xiàng)目的建立要充分論證，公開透明，嚴(yán)格環(huán)保措施，確保項(xiàng)目安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要調(diào)適民眾環(huán)境安全憂慮情緒，使民眾理性對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，也不以絕對的環(huán)境保護(hù)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

2.革命老區(qū)紅色旅游資源富足

革命老區(qū)在革命戰(zhàn)爭時(shí)期留下了豐裕的革命精神和革命遺址，現(xiàn)初步匯總的重要紅色旅游景區(qū)(點(diǎn))就有120多個(gè)，已形成“長征豐碑、偉人故里、川陜蘇區(qū)”三大紅色旅游品牌。③這是革命老區(qū)一筆巨大的精神和物質(zhì)財(cái)富，是革命老區(qū)特有的發(fā)展優(yōu)勢。在老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，是老區(qū)人民不畏困難，加快生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力。因此，應(yīng)在開發(fā)中保護(hù)革命遺址及生態(tài)環(huán)境，整合紅色旅游資源，做大做優(yōu)做強(qiáng)紅色旅游品牌，以紅色旅游帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有22.3∶48.7∶29.0三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)偏高、第三產(chǎn)業(yè)偏低的現(xiàn)狀。

(三)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則

1.良好生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)和紅色旅游互動(dòng)發(fā)展原則

要實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)，必須開展以生態(tài)文明為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)主要是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)、不綠色而應(yīng)運(yùn)而生的新的發(fā)展方式。我國改革開放30年取得了西方100多年的經(jīng)濟(jì)成果，而西方100多年的環(huán)境污染在中國30年間集中體現(xiàn)。［6］經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重制約。四川革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，重走先破壞再治理的老路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境都將遭遇慘重后果。良好生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)和紅色旅游互動(dòng)發(fā)展原則一是要求老區(qū)在發(fā)展中應(yīng)協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綜合考慮老區(qū)的環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、老區(qū)人民的發(fā)展心理等因素，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好為目標(biāo)，使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng);二是要立足老區(qū)特殊紅色資源，在挖掘和整理紅色資源的同時(shí)，做好生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文景觀與自然景觀的完美結(jié)合，使紅色旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高老區(qū)人民物質(zhì)財(cái)富積累，增強(qiáng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的能力。

2.利益認(rèn)可與利益規(guī)范并行原則

利益認(rèn)可是利益規(guī)范的基礎(chǔ)，利益規(guī)范維護(hù)、保證認(rèn)可利益的實(shí)現(xiàn)，兩者均需執(zhí)政黨通過制定法規(guī)制度予以實(shí)施。在四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，利益認(rèn)可是利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在的先決條件，不認(rèn)可利益就無謂利益協(xié)調(diào);利益規(guī)范是利益協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮的有效保障。利益協(xié)調(diào)機(jī)制對認(rèn)可利益進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)利益擴(kuò)張的溢界現(xiàn)象，使認(rèn)可利益協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)。四川革命老區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中，要促使利益觀念普遍化，使老區(qū)人民知道自己的合理利益并合法取得利益，廣泛調(diào)動(dòng)老區(qū)人民生態(tài)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

3.局部調(diào)整與整體推進(jìn)并驅(qū)原則

局部調(diào)整寓于整體推進(jìn)中，整體推進(jìn)是方向，局部調(diào)整是為了更好地推進(jìn)整體發(fā)展。四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)的各種利益必須整體推進(jìn)，和諧發(fā)展，和合而立。和合承認(rèn)各種利益之間的差異和矛盾，并把差異和矛盾統(tǒng)一于共同的目標(biāo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。老區(qū)發(fā)展在整體推進(jìn)中，各種利益不會(huì)自動(dòng)協(xié)調(diào)，利益擴(kuò)張會(huì)出現(xiàn)整體發(fā)展暫時(shí)的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，需要及時(shí)獲知信息并進(jìn)行局部調(diào)整，動(dòng)態(tài)推進(jìn)各種利益發(fā)展。

三、四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容

基本原則為利益協(xié)調(diào)機(jī)制定下基調(diào)，明確方向。利益主體在利益相關(guān)制度的助推、溝通、制約中逐步實(shí)現(xiàn)利益客體，最終達(dá)成四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

(一)四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施主體

在四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的主要實(shí)施主體是政府、企業(yè)和老區(qū)人民。在三方利益主體中，政府是主導(dǎo)力量，企業(yè)是推動(dòng)力量，老區(qū)人民是關(guān)鍵力量。環(huán)境資源是典型的公共物品，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府調(diào)控的“有形之手”主要是制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度和政策，加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)督，開展環(huán)境教育和國際合作。革命老區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后，市場化程度不高，公眾參與意識不強(qiáng)，在生態(tài)文明建設(shè)的相當(dāng)長一段時(shí)間，政府都將擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)力量。

企業(yè)在老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中舉足輕重，其經(jīng)營理念和發(fā)展模式影響生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。我國現(xiàn)階段采取多種所有制并存發(fā)展的所有制形式，國有企業(yè)、民營企業(yè)和三資企業(yè)多種所有制企業(yè)的存在為我國在社會(huì)主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財(cái)富的積累和提供更多的就業(yè)崗位起到了積極的作用。但企業(yè)追求最大化利潤的本性在市場經(jīng)濟(jì)法治化仍在推進(jìn)的過程中，其積極作為的同時(shí)也帶來了生態(tài)的退化和環(huán)境的污染。革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，急需招商引資，企業(yè)準(zhǔn)入低門檻、企業(yè)監(jiān)管低標(biāo)準(zhǔn)的趨勢明顯。在政府主導(dǎo)型的生態(tài)文明建設(shè)中，對企業(yè)一要通過宣傳增強(qiáng)其生態(tài)文明意識，使其遵循生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的原則，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)老區(qū)環(huán)境;二要制定綠色經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，開展技術(shù)革新，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)成為老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)勁推動(dòng)力量。

老區(qū)人民是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵力量，其在多大程度上參與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系建設(shè)成敗。公眾參與主要是指公眾在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能夠自由地表達(dá)自己的立場、意見和建議，能夠合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)。［7］老區(qū)人民在長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的條件下，囿于生存壓力，政治參與意識不強(qiáng)、熱情不高。老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府通過教育普及，提升公眾生態(tài)文明意識;通過主動(dòng)公開政務(wù)，保證公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)老區(qū)人民參與地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)關(guān)注切身利益和社會(huì)公共利益，有力推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展。

(二)四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用客體

黨的十八大單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，明確了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系。四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)的客體包括五種利益，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)利益，五種利益猶如人的五根手指，只有協(xié)調(diào)用力，才能將手的力量發(fā)揮出來，渾為一體。在五種利益中，生態(tài)利益是目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，政治利益是關(guān)鍵，文化利益是導(dǎo)向，社會(huì)利益是保障。

四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)利益往往是利益主體優(yōu)先考慮和追求的利益，經(jīng)濟(jì)利益是主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也正因?yàn)槿绱?，合理的?jīng)濟(jì)利益要得到認(rèn)可，不合理的要受到限制。政治利益對政府而言，是老區(qū)人民對政府主導(dǎo)建設(shè)的生態(tài)文明成效肯定或否定認(rèn)可的利益，關(guān)乎政府權(quán)威;對企業(yè)和老區(qū)人民而言，是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的利益，其實(shí)現(xiàn)的程度和廣度對生態(tài)文明建設(shè)的支持度和參與度緊密相關(guān)。

文化利益是與經(jīng)濟(jì)(物質(zhì))利益相對應(yīng)的一個(gè)概念，它又不單純地是指精神利益，而是包括人們在社會(huì)生活中所擁有的地位聲望，所采取的生活方式和所獲得的教育水平三個(gè)方面。［8］在四川革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益滯后導(dǎo)致文化利益實(shí)現(xiàn)困難。提高老區(qū)人民教育水平，倡導(dǎo)健康環(huán)保的生活方式，鼓勵(lì)老區(qū)人民通過勤勞科學(xué)致富獲取社會(huì)聲望，滿足老區(qū)人民文化利益的需求。社會(huì)利益在當(dāng)前集中體現(xiàn)在社會(huì)公平上，中國有“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的治世哲學(xué)。革命老區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高的地區(qū)相比，不均已是明顯事實(shí)，人們的生活水平、醫(yī)療條件、社會(huì)保障、教育程度、基礎(chǔ)建設(shè)還很不理想，這些不安的因素在利益機(jī)制的協(xié)調(diào)下，要加以重視并逐步改善，使老區(qū)人民平等享受改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，確保老區(qū)社會(huì)安定。

(三)四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的制度建設(shè)

1.利益扶持以建立利益協(xié)調(diào)的助推機(jī)制

革命老區(qū)多樣化利益的實(shí)現(xiàn)，如果單獨(dú)依靠老區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和自給自足的發(fā)展方式，難度較大。針對老區(qū)缺錢缺人缺技術(shù)的最大實(shí)際，需有向老區(qū)引進(jìn)資金、人才和技術(shù)的制度支撐，從外部向老區(qū)建設(shè)輸入資金、人才和技術(shù)。建設(shè)資金方面，在國家層面設(shè)立革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)老區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障;用于建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)提高老區(qū)預(yù)警救援能力;用于建設(shè)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);用于大力發(fā)展老區(qū)紅色旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在人才建設(shè)方面，制定政策鼓勵(lì)管理型、技術(shù)型人才參與老區(qū)建設(shè)，加快老區(qū)發(fā)展。在技術(shù)輸入方面，結(jié)合老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求，選派技術(shù)人員到技術(shù)成熟地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，加快技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。

2.利益表達(dá)以建立利益協(xié)調(diào)的信息機(jī)制

信息是溝通交流的渠道，在革命老區(qū)整體利益推進(jìn)中，要做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，必須建立有效的信息機(jī)制。信息機(jī)制包括自上而下和自下而上兩條渠道。由上而下的傳導(dǎo)，是政府通過電視、報(bào)刊、宣傳櫥窗、主題活動(dòng)等渠道，向企業(yè)、老區(qū)人民傳導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)信息，引導(dǎo)激勵(lì)有利于生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)方式和生活方式的建立，政府通過由上而下這一信息渠道充分發(fā)揮了教育、宣傳和動(dòng)員的積極作用。長期以來，學(xué)界和社會(huì)公眾一直呼吁建立的由下而上的利益表達(dá)機(jī)制仍舊不盡如人意，由下而上的信息傳導(dǎo)有斷層、有堵塞，企業(yè)、老區(qū)人民利益表達(dá)存在向上傳導(dǎo)不能、傳導(dǎo)不暢或傳導(dǎo)失真等問題，使企業(yè)、老區(qū)人民所關(guān)注的切身利益和公共利益入不了政府的議題、進(jìn)不了政府的決策，導(dǎo)致政府決策不具有公眾基礎(chǔ)，執(zhí)行往往帶有強(qiáng)制性，給老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)帶來不暢、積怨和矛盾。加快老區(qū)社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)利益表達(dá)制度，充分發(fā)揮社區(qū)在排查化解矛盾、梳理反饋信息中的橋梁紐帶作用，將由下而上利益表達(dá)的通道入口主要放在社區(qū)，使社區(qū)成為民意聚集的主要中轉(zhuǎn)站，增強(qiáng)三方利益主體的和諧互動(dòng)。

3.利益規(guī)范以建立利益協(xié)調(diào)的制約機(jī)制

制約機(jī)制的建立是為了確保三方利益處于相對平衡狀態(tài)，預(yù)防一方獨(dú)大或兩方聯(lián)合以擠壓其他利益方的合理利益，出現(xiàn)利益失衡、利益失范現(xiàn)象，影響合理利益實(shí)現(xiàn)。利益規(guī)范，一在規(guī)范政府利益，政府不與民爭利，是制約機(jī)制的基礎(chǔ)。建立公眾監(jiān)督制度，使公眾委托政府治理地方的權(quán)力善意行使，確保政府主導(dǎo)作用正常發(fā)揮。二在規(guī)范企業(yè)利益，企業(yè)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，是制約機(jī)制的重點(diǎn)。通過法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的底線，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開展清潔生產(chǎn)，注重綠色環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)，使生產(chǎn)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策，獲得國家經(jīng)濟(jì)政策上的支持和傾斜。三是通過規(guī)范個(gè)人實(shí)現(xiàn)利益的行為，使個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)符合社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)，使老區(qū)人民過上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的幸福生活。

四、結(jié)語

構(gòu)建四川革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要從老區(qū)特殊實(shí)際出發(fā)，在政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、老區(qū)人民的建設(shè)積極性，針對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)利益，以利益扶持、利益表達(dá)和利益規(guī)范為手段建立利益協(xié)調(diào)的助推、信息和制約機(jī)制，促進(jìn)革命老區(qū)通過生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明新時(shí)代。

注 釋:

① 四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.四川省人民政府公報(bào)，http://www.sc.gov.cn/sczb/2009byk/lmfl/szfbgt/201111/t20111115_1166802.shtml，2013－04－17.

②同①

③ 四川紅色旅游發(fā)展情況［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://travel.people.com.cn/GB/41636/41637/44670/44673/3200431.html，2013－03－17.

［1］陳文華.全面建設(shè)生態(tài)省，大力推進(jìn)生態(tài)文明［N］.四川日報(bào)，2009－12－15(10).

［2］吳開翔，等.12年磨一劍 四川建設(shè)長江上游生態(tài)屏障［N］.中國綠色時(shí)報(bào)，2012－12－27(C04).

［3］建生態(tài)四川 造綠色天府——《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》摘要［N］.四川日報(bào)，2006－09－29(03).

［4］蔣永穆，等.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2008(2):45.

［5］馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:187.

［6］潘 岳.中華傳統(tǒng)與生態(tài)文明［J］.瞭望新聞周刊，2009(1):50.

［7］戴雪梅.和諧社會(huì)與公眾參與問題研究［J］.求索，2006(8):66.

［8］蔣永穆，等.社會(huì)主義和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011:264.