李樹海，邢明軍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 紀(jì)檢委，河北 石家莊 050061）

假冒偽劣已經(jīng)成為世界性瘟疫，據(jù)國外媒體報道，目前全球假冒商品的年產(chǎn)值高達5 000億美元，占全球貿(mào)易總量的5%～7%。而我國假冒偽劣產(chǎn)品高度泛濫，近年產(chǎn)值已達2 000億元以上，這不僅造成稅額大量流失，還嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟秩序、市場秩序，甚至嚴(yán)重危及消費者的生命財產(chǎn)安全。

假冒偽劣商品具體包括：偽造和假冒認(rèn)證標(biāo)志、免檢標(biāo)志、名牌產(chǎn)品標(biāo)志等質(zhì)量和許可證標(biāo)志；偽造或者使用虛假產(chǎn)地；偽造或者冒用其他廠名、廠址；假冒注冊商標(biāo)；摻雜使假，以假充真、以次充好；銷售失效、變質(zhì)商品；對人體健康和人身、財產(chǎn)安全有潛在危險；標(biāo)示指標(biāo)弄虛作假；違反國家相關(guān)法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)和銷售。不僅如此，國家質(zhì)檢總局還特別規(guī)定經(jīng)銷一些不符合法規(guī)產(chǎn)品經(jīng)指出仍不糾正的，也被視作經(jīng)銷假冒偽劣。假冒偽劣的多樣性、復(fù)雜性及其危害引起了包括學(xué)術(shù)界和社會的廣泛關(guān)注，但至今仍屢禁不止，而且有進一步復(fù)雜化之嫌，因此有必要對其進行深入研究。

一、假冒偽劣形成原因

假冒偽劣的形成有多種原因，我們認(rèn)為最為突出的就是潛在的市場需求，這包括兩種情況，一是購買者自己消費使用的產(chǎn)品市場需求。比如，盜版軟件的市場占有率往往大于正版軟件，因為前者雖然質(zhì)量可能會差一些但并不影響使用，而且具有誘人的價格優(yōu)勢，不少消費者通過比較一般會選擇購買盜版軟件。類似的假冒偽劣產(chǎn)品還有圖書、音像制品以及買賣雙方你知我知的假冒名牌，比如送禮的假冒名牌煙酒、奢侈品等。市場需求的第二種情況是購買者并不自己使用而是作為中間加工商或者銷售商，再賣給消費者，終極消費者由于信息不對稱而不得不被動接受，比如進入餐桌的地溝油、假奶粉、黑心棉、假種子、假藥、汽車零配件等尤為突出。當(dāng)然也有一些名牌假冒偽劣通過銷售商的偽裝，在消費者并不知情的情況下賣給消費者，也有一些消費者在收入約束下偏好于低價產(chǎn)品。一些學(xué)者認(rèn)為假冒偽劣是由于生產(chǎn)者與消費者信息不對稱所致，這樣的觀點顯然將問題簡單化了。從生產(chǎn)者視角考察。生產(chǎn)者主要出于自利，加之監(jiān)管失控，形成假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。通常制售假冒偽劣產(chǎn)品相對正品來說，不僅“獲利”豐厚，而且還可獲得“超額利潤”，這是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的充分條件。假冒偽劣產(chǎn)品市場體系中，制售者憑借其信息、成本優(yōu)勢處于有利地位，而消費者往往是被動的。這種情況下，假冒偽劣產(chǎn)品制售者與消費者之間存在著博弈，在能發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的情況下，若預(yù)期投訴收益小于投訴成本，消費者往往會放棄維權(quán)，這也為假冒偽劣產(chǎn)品的制售者留下了生存空間。消費者投訴成本越高，勝訴概率及最終所得越低，假冒偽劣市場空間就越大。

假冒偽劣的另一誘因主要是政府規(guī)制不足。政府規(guī)制不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是地方保護主義行為、行政執(zhí)法力度不夠是假冒偽劣普遍化的重要原因，很多地方形成了一些頗具地方特色的假冒偽劣集群，并名聲在外。比如與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的假冒偽劣。追根溯源，就地方財政而言打假似乎不值得，“打假”是一項投入高，收益低微的活動，其收益基本體現(xiàn)為罰款收入。而其成本卻包羅萬象：比如信息收集成本，假冒偽劣的處理成本，收繳、運輸、保管、銷毀耗費的人力物力，打假可能引起的稅收損失。其次，腐敗的潛規(guī)則化是假冒偽劣商品泛濫的不可忽視因素，從尋租角度考察，部分官員屬于尋租者，他們利用打假的壟斷權(quán)力獲得額外收入。結(jié)果造假者往往得到“法外開恩”，假冒偽劣禁而不止。最后，假冒偽劣泛濫還與法律制度不健全有關(guān)。政府對產(chǎn)品質(zhì)量管制制度化和程序化明顯不足。政府職能部門交叉重疊，不僅不利于統(tǒng)一執(zhí)法，而且更多是各職能部門在假冒偽劣治理過程中互相推諉，“有功大家爭，有責(zé)大家推”的現(xiàn)象較為普遍。

值得注意的是，信息化與科技的發(fā)展，也對當(dāng)代假冒偽劣的泛濫有推波助瀾的作用。Henry Stewart專門從技術(shù)層面剖析了當(dāng)代仿冒行為不斷增加的四個原因：國際貿(mào)易增加，新市場形成；容易學(xué)會先進、便宜的造假技術(shù)；可供造假商品數(shù)量不斷增加，市場也不斷擴大，比如侵犯知識產(chǎn)權(quán)的假冒名牌，流到各地；互聯(lián)網(wǎng)普及方便了假貨銷售，這也是全球性的、匿名的，治理難度大。就我國而言，作為一個制造業(yè)大國，很多工業(yè)品假冒偽劣流向國際市場，影響了我國制造商的聲譽，客觀上也削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

二、我國假冒偽劣治理對策：政府視角

假冒偽劣治理的艱巨性引起了社會各界的廣泛關(guān)注，一些學(xué)者就治理機制問題進行了積極的探索。曾任國際反假聯(lián)盟主席的James.L.Bikoff早在1983年就從制造商、零售商、消費者、立法等方面對假冒偽劣治理機制進行了分析。不過，其基本假設(shè)是零售商、消費者主動選擇正常品，實際上有將假冒偽劣簡單化之嫌。具體而言，主流媒體應(yīng)加大公眾對健康、安全及其經(jīng)濟后果的宣傳力度；零售商在進貨時注意甄別，要主動杜絕假冒偽劣；消費者則應(yīng)從信譽好，信息相對真實的商業(yè)網(wǎng)點買東西；大企業(yè)則要注意開發(fā)一些防偽技術(shù)與方法。國際反假聯(lián)盟則發(fā)起了一系列反假活動，強調(diào)法律應(yīng)該增加對造假的刑事責(zé)任追究。Bush、Bloch 和Dawson（1989）、Harvey M（1988）則從制造商的視角考慮假冒偽劣治理問題，將問題過于簡單化。Olsen和Granzin（1992）認(rèn)為要有效治理假冒偽劣，制造商與經(jīng)銷商必須合作，進而提出了一個描述經(jīng)銷商幫助制造商的模型，頗有新意。

針對中國假冒偽劣高度泛濫的情勢，西方學(xué)者也進行了一些積極的探索。比如，Simone.J.T（1999）就指出中國打擊假冒偽劣必須解決好執(zhí)法不嚴(yán)、罰款過低、保護主義與腐敗、物流費用與流通環(huán)節(jié)的改革。Simone.J（2002）從法律視角探討了中國的假冒偽劣治理，強調(diào)要從法院、執(zhí)法資源和法律探討如何有效追究假冒偽劣制售者的刑事責(zé)任。國內(nèi)學(xué)者也進行了大量積極的探索，相關(guān)結(jié)論主要包括：如何建立自律機制，規(guī)范市場行為；強化立法、執(zhí)法和監(jiān)督；加強信息溝通；減少消費者搭便車行為等諸多方面。

學(xué)者們提出的對假冒偽劣治理的機制或探索可以說都具有一定的科學(xué)性，都有可借鑒之處。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國的假冒偽劣更多的是與政府的管理不到位、缺位與越位等多重因素密切相關(guān)。因此，筆者主要從政府視角談?wù)勎覈倜皞瘟又卫淼姆绞健?/p>

1.我國政府應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這是有效打擊假冒偽劣的基礎(chǔ)。奶粉業(yè)的假奶粉、三聚氰胺事件，各種仿冒藥的盛行與屢禁不止，此起彼伏的假冒洋品牌事件以及地溝油事件的頻頻發(fā)生，深刻地暴露出我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后且與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的缺陷。因此，我國政府應(yīng)進一步完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量管制制度化和程序化。

2.給予假冒偽劣治理在政府績效考核中較高的權(quán)重并將其制度化、常態(tài)化。在中央政府首次提出我國將把打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府的績效考核體系之前，一些地方政府已將打擊假冒偽劣納入政府績效考核指標(biāo)體系，但絕大多數(shù)是作為GDP、稅收、就業(yè)等的補充，或者說具有軟指標(biāo)性質(zhì)。因此，將假冒偽劣治理納入政府績效考核并使其制度化、常態(tài)化是非常必要的。

3.打擊假冒偽劣要注意不同區(qū)域、不同部門間的合作。假冒偽劣中的一個突出現(xiàn)象是生產(chǎn)與銷售的地區(qū)分割：對生產(chǎn)地區(qū)而言，往往有GDP、稅收、就業(yè)等；對銷售、消費地區(qū)而言，則往往意味著諸多方面的損失。在這種情況下，假冒偽劣生產(chǎn)區(qū)域的地方政府打擊假冒偽劣缺乏動力，甚至干擾銷售、消費地區(qū)對假冒偽劣的治理，因此迫切需要不同區(qū)域政府打擊假冒偽劣的聯(lián)動機制。另外，我國假冒偽劣治理過程中暴露出來的“九龍治水”現(xiàn)象也非常突出，民間極為詬病的“19個部門管不好一個井蓋”“七八個部門管不好地溝油”“多個部門管不了一個雞蛋現(xiàn)象”值得關(guān)注。在這方面政府要盡快制定有效的政策措施，保證事情有人管、責(zé)任能落實的各部門間的合作治理機制的順暢運行。

4.通過立法鼓勵民眾舉報假冒偽劣，尤其要完善法律體系，降低消費者維權(quán)的成本，加大對制假售假者的懲罰力度。當(dāng)然，假冒偽劣治理切不可簡單理解為懲罰，而應(yīng)是“懲前毖后，治病救人”。特別是“假冒偽劣集群”的存在，使得打假任務(wù)任重道遠(yuǎn)。因此，分清輕重緩急，實行分類治理，實現(xiàn)假冒偽劣制售者向正常品生產(chǎn)、銷售的轉(zhuǎn)型，給其創(chuàng)造新的生活、就業(yè)出路，這樣比單純的懲罰更有意義。

[1]Henry Stewart.Counterfeiting：tricks and trends[J].Brand Management，2003，（2）：133-136.

[2]James L Bikoff.Counter fei ters of industria1 Products posing new threats to industrial buyers[C].AMA（American Medical Association）Forum.November，1983:32-33.

[3]佚名.農(nóng)民因銷售假名牌被罰2151萬元提起上訴[EB/OL].http：//news.sina.com.cn，2011-12-17.

[4]姜增偉.將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府績效考核[EB/OL].http：//www.china.com.cn，2011-12-13.

[5]李署明.監(jiān)管部門“點別人的將”，人造雞蛋到底和誰“有關(guān)”[N].2010-12-28.

[6]王國順，張煊.消費安全文化：概念與內(nèi)涵[J].北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）：118.

[7]姚會元，李金榮.“山寨經(jīng)濟”的成因與發(fā)展路徑探析[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（4）.