王越群,李根民
(1.陜西學(xué)前師范學(xué)院,陜西西安 710061;2.陜西省教育廳,陜西西安 710061)
統(tǒng)計(jì)表明,“十一五”期間,我國在普通初中小學(xué)隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的義務(wù)教育段殘疾學(xué)生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。[1]隨班就讀作為對(duì)殘疾兒童實(shí)施教育的一種形式,既是我國特殊教育格局的主要組成部分,也是國際融合教育理念與我國特殊教育實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,更是我國普通教育深化改革、促進(jìn)教育公平的重要舉措。對(duì)此,陜西省各級(jí)教育部門做了大量工作,取得了令人矚目的成就,尤其是省教育廳專門出臺(tái)相關(guān)政策措施,極大的推動(dòng)了全省特殊教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。[2]為了全面掌握殘疾兒童隨班就讀的情況,進(jìn)一步推動(dòng)特殊教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,2012年10月至11月,我們對(duì)陜西省殘疾兒童隨班就讀情況進(jìn)行了全面的調(diào)查,共收回11份市級(jí)自查報(bào)告和殘疾兒童隨班就讀基本情況統(tǒng)計(jì)表等,并深入6市9縣(區(qū))25所中小學(xué)校或特殊教育學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察和重點(diǎn)調(diào)研。通過調(diào)查,基本掌握了全省隨班就讀工作的基本情況及各地推進(jìn)隨班就讀工作的主要成績或經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)了存在問題及原因,并據(jù)此基本理清了解決這些問題的思路。
總體來說,陜西省各地對(duì)殘疾兒童少年的教育問題普遍較為重視,大部分殘疾孩子都能根據(jù)身體殘疾程度,分別在當(dāng)?shù)氐奶厥饨逃龑W(xué)?;蚱胀ㄖ行W(xué)校及幼兒園隨班就讀學(xué)習(xí)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,目前全省共有40余所公辦特殊教育學(xué)校,在校學(xué)生不到3000人,但在普通中小學(xué)和幼兒園隨班就讀的殘疾兒童少年則有約1萬人,殘疾兒童少年入學(xué)率平均約為90%左右。這一情況表明,隨班就讀已經(jīng)逐漸成為殘疾兒童少年接受教育的主要方式,也反映出殘疾兒童在早期語訓(xùn)干預(yù)取得效果后,絕大多數(shù)都能夠順利進(jìn)入義務(wù)教育階段普通中小學(xué)校學(xué)習(xí)。
從義務(wù)教育發(fā)展整體來看,殘疾學(xué)生進(jìn)入普通中小學(xué)隨班就讀,并不是教育的主體,所以,很容易被忽略或者弱化。但是,陜西省各級(jí)政府都很重視對(duì)隨班就讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保了工作的順利開展。如各市都分別成立了隨班就讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)本市隨班就讀工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)把殘疾兒童隨班就讀工作納入義務(wù)教育整體規(guī)劃和義務(wù)教育督導(dǎo)、義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系中,明確了各部門工作職責(zé),促進(jìn)了殘疾兒童隨班就讀工作的順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,有的市縣還創(chuàng)造性的開展工作,形成了獨(dú)特的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。如安康市形成的“政府統(tǒng)籌,教育主管,社會(huì)參與,共同推進(jìn)”的特教工作格局和漢中市形成的“縣區(qū)教體局→學(xué)?!嗉?jí)層層負(fù)責(zé)”的隨班就讀工作管理網(wǎng)絡(luò)等辦法,都很有效。總之,陜西各地殘疾兒童少年隨班就讀工作的保障體系比較健全,是殘疾兒童享受公平教育和隨班就讀工作健康發(fā)展的前提保障。
強(qiáng)教必先強(qiáng)師,特殊教育及殘疾孩子隨班就讀工作更是如此。調(diào)研發(fā)現(xiàn),重視殘疾兒童少年隨班就讀學(xué)校教師專業(yè)能力的提升,已成為各級(jí)政府的共識(shí)和實(shí)際要求。如大多數(shù)市縣每年都多次組織特教工作者參加國家、省、市組織的培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí),然后再開展校本培訓(xùn),并對(duì)隨班就讀工作成績突出的教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先,從而調(diào)動(dòng)了教師從事隨班就讀工作的積極性和主動(dòng)性;有的市縣通過開展特殊教學(xué)基本功大賽,提高教師的教學(xué)水平,加快教師的專業(yè)成長;有的市縣通過強(qiáng)化特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè),幫扶引領(lǐng)隨班就讀學(xué)校的教師提高特教能力和水平??傊瑥?qiáng)化教師能力的提高,是隨班就讀工作取得實(shí)效的重要因素之一。
按照陜西省教育廳要求,各地“教育行政部門根據(jù)隨班就讀工作需要,可建立隨班就讀資源中心(指導(dǎo)中心),也可委托當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校(中心)行使隨班就讀資源中心(指導(dǎo)中心)的職能,為隨班就讀工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持保障?!保?]調(diào)研表明,各市縣對(duì)此都很重視,特別是能充分發(fā)揮特教學(xué)校的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用,積極承擔(dān)各隨班就讀學(xué)校的巡回指導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)、咨詢等任務(wù),以保證本區(qū)域內(nèi)隨班就讀的效果和質(zhì)量。如安康市陽光學(xué)校創(chuàng)立的殘疾孩子和正常孩子同班學(xué)習(xí)生活的“融合教育模式”,對(duì)全省隨班就讀工作的落實(shí)具有很強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用;漢中聾人學(xué)校開通的網(wǎng)上特教交流平臺(tái)“特教在線”,隨時(shí)解答各校隨班就讀工作中的疑難問題,為全區(qū)特殊教育工作的開展提供了可靠保障。當(dāng)然,按照陜西省教育廳的要求,此項(xiàng)工作還僅僅是個(gè)開始,要達(dá)到全省建成200所標(biāo)準(zhǔn)的殘疾兒童隨班就讀資源中心,還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
從總體上看,隨著社會(huì)進(jìn)步和人口出生素質(zhì)的提高,殘疾人口呈下降趨勢(shì),如“十一五”期間,陜西省出生人口缺陷率由2005年的125/萬,下降到104.17/萬。[3]因此,殘疾兒童作為受教育的特殊群體,在隨班就讀過程中也呈現(xiàn)出分散、量少的特點(diǎn)。為此,各市縣在管理上也都給予了不同程度的重視和加強(qiáng)。如各市級(jí)縣(區(qū))都能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行編班,并在實(shí)際教學(xué)和生活中采取多種措施,如將特殊兒童與其他學(xué)生結(jié)成對(duì)子,幫助特殊兒童解決學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難;建立成長檔案,促進(jìn)殘疾兒童健康成長;采用發(fā)展性評(píng)價(jià)和過程性評(píng)價(jià)方法,重視個(gè)性化教育等等。其中,渭南市各區(qū)縣通過制定個(gè)別教育計(jì)劃,采取分層備課、分層施教等方法,強(qiáng)化了對(duì)隨班就讀學(xué)生的個(gè)別化教育,并對(duì)隨班就讀學(xué)生采用發(fā)展性和過程性評(píng)價(jià),根據(jù)殘疾學(xué)生的情況考核時(shí)靈活對(duì)待;漢中市形成的備課“四查”制(即一查學(xué)習(xí)障礙原因、二查障礙程度、三查家庭狀況、四查個(gè)性特點(diǎn))和教學(xué)過程“五優(yōu)先”(即回答問題優(yōu)先、參與小組活動(dòng)優(yōu)先、個(gè)別輔導(dǎo)優(yōu)先、培養(yǎng)特長優(yōu)先、面批作業(yè)優(yōu)先)以及教師備課“五個(gè)別”(即對(duì)隨班就讀學(xué)生進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的課前個(gè)別引導(dǎo),教學(xué)重點(diǎn)的課堂個(gè)別指導(dǎo),教學(xué)難點(diǎn)的課后個(gè)別輔導(dǎo);每節(jié)課的教案至少設(shè)計(jì)一個(gè)有針對(duì)性的個(gè)別化教學(xué)環(huán)節(jié),至少落實(shí)一項(xiàng)有針對(duì)性的個(gè)別化教學(xué)措施)等教學(xué)管理模式,都是很好的經(jīng)驗(yàn),對(duì)提高隨班就讀兒童的學(xué)習(xí)生活能力,無疑具有重要的作用。
調(diào)研表明,雖然陜西省各地殘疾兒童隨班就讀工作有了長足發(fā)展,但仍存在諸多不容忽視的困難和問題。
實(shí)際調(diào)研表明,有的市縣對(duì)殘疾學(xué)生隨班就讀還停留在形式上,有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)殘疾學(xué)生隨班就讀工作的有關(guān)方針、政策理解還不夠透徹,認(rèn)為殘疾學(xué)生隨班就讀,不僅工作難度大,而且安全責(zé)任更大,因此都不愿意為此付出太多。甚至有的還認(rèn)為殘疾兒童應(yīng)該在特殊學(xué)校接受教育。因而在部分地區(qū)和學(xué)校,隨班就讀的教育質(zhì)量還不高。另外,由于擔(dān)心孩子受歧視和教育質(zhì)量無法保障,部分殘疾學(xué)生家長也不愿讓孩子到普通學(xué)校隨班就讀。總之,社會(huì)各方面對(duì)殘疾兒童少年隨班就讀還沒有完全達(dá)成共識(shí),給殘疾學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀工作帶來一定的困難和壓力。
學(xué)校和教師為隨班就讀的殘疾學(xué)生付出的教育教學(xué)成本和工作難度都比普通學(xué)生大很多,但多數(shù)地方生均公用經(jīng)費(fèi)撥款卻仍按普通學(xué)生或略高于普通學(xué)生對(duì)待。同時(shí),承擔(dān)隨班就讀指導(dǎo)任務(wù)的相關(guān)特殊教育學(xué)?;蛸Y源中心急需投入的設(shè)備資金也很難得到落實(shí)。因此,經(jīng)費(fèi)不足一直是制約學(xué)校開展隨班就讀工作的主要瓶頸。另外,有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn),在包括隨班就讀工作在內(nèi)的特殊教育問題上,除了特教??钅芗皶r(shí)撥付外,按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撥付的改善辦學(xué)條件的其它經(jīng)費(fèi),都不能完全保障,更沒辦法單列隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因此,目前的公用經(jīng)費(fèi)撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn),不利于學(xué)校積極主動(dòng)接受殘疾學(xué)生隨班就讀。同時(shí),由于經(jīng)費(fèi)投入不足,也導(dǎo)致隨班就讀學(xué)校的特教設(shè)備等辦學(xué)條件得不到保證,無法滿足隨班就讀工作的正常開展。
總體上來說,目前我省特教師資隊(duì)伍不僅數(shù)量不足,而且專業(yè)性也不強(qiáng),專業(yè)能力普遍較低。大部分從事特殊教育的教師都是非特教專業(yè)畢業(yè),即使近年補(bǔ)充的年輕教師也多為普通師范專業(yè)畢業(yè),普遍缺乏特教專業(yè)素養(yǎng)。在此背景下,普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀工作的師資隊(duì)伍更顯薄弱,從事隨班就讀的輔導(dǎo)教師絕大多數(shù)都是從普教轉(zhuǎn)行的,業(yè)務(wù)上僅受過短期培訓(xùn),普遍缺乏保、教、醫(yī)、康等特殊教育專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致很多學(xué)校隨班就讀工作收效甚微。另外,在學(xué)??己嗽u(píng)估中,有的隨班就讀學(xué)校不能根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)激勵(lì)措施,忽略了教師在對(duì)殘疾學(xué)生教育方面付出的努力,對(duì)表現(xiàn)突出的教師未能給予必要的肯定。有的學(xué)校對(duì)殘疾學(xué)生的考核評(píng)價(jià)也簡(jiǎn)單套用普通學(xué)生的考核方法,直接影響了教師工作積極性,隨班就讀在有的地方變成了“混讀”。
按照陜西省教育廳的要求,各市、縣教育行政部門要加大對(duì)隨班就讀資源中心投入力度,撥付???,配備相應(yīng)的教具及器材,并提出資源中心應(yīng)具有學(xué)習(xí)、游戲活動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練的功能,滿足隨班就讀特殊兒童需要。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾兒童隨班就讀工作,要求各市縣建立隨班就讀資源中心(指導(dǎo)中心),或委托當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校(中心)行使隨班就讀資源中心(指導(dǎo)中心)的職能,為隨班就讀工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持保障。[2]但是,調(diào)研表明,這一工作進(jìn)展并不平衡,特別是有的市縣沒有引起高度重視,經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施設(shè)備、空間條件等方面都達(dá)不到要求,也很少將殘疾兒童少年隨班就讀入學(xué)指標(biāo)列入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育督導(dǎo)或評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系,協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門建立和完善隨班就讀支持保障體系問題,更是難以得到落實(shí),導(dǎo)致各學(xué)校對(duì)殘疾學(xué)生隨班就讀工作只能自我探索,自定標(biāo)準(zhǔn),很難做到因材施教。另外,大部分隨班就讀學(xué)生都來自農(nóng)村,不僅家庭普遍比較貧困,而且大都缺乏科學(xué)的家庭教育,在學(xué)校也享受不到必要的特殊教育專用設(shè)備和康復(fù)訓(xùn)練,都導(dǎo)致殘疾兒童隨班就讀的教育教學(xué)質(zhì)量得不到提高。
一是大力宣傳《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等政策法規(guī),形成扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持以法治教,營造關(guān)心支持殘疾兒童少年健康成長的良好氛圍。各級(jí)教育行政部門應(yīng)通過各種形式,廣泛宣傳國家有關(guān)保障殘疾兒童少年就讀的各項(xiàng)政策法規(guī),使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)特殊教育的重要性。
二是制定有利于殘疾兒童接受教育的政策和規(guī)章制度,對(duì)殘疾兒童少年進(jìn)行普查登記,落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)學(xué)校的責(zé)任,對(duì)家庭困難的殘疾兒童均應(yīng)給予資助,保證其入學(xué)。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,將包括隨班就讀工作在內(nèi)的特殊教育工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和教育督導(dǎo)評(píng)估中,或者作為創(chuàng)建“雙高雙普”和“義務(wù)教育均衡發(fā)展”合格縣評(píng)估的一項(xiàng)硬性指標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查,真正把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
四是進(jìn)一步健全工作機(jī)制,由教育、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、人事、殘聯(lián)等方面相互配合,建立特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)研究解決特殊教育隨班就讀工作中的有關(guān)問題,制定并完善全省特教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和特殊教育保障機(jī)制,統(tǒng)籌全省特殊教育工作。
五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家長的法律法規(guī)宣傳,努力提高家長素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平。
一是制定完善的財(cái)政支持特殊教育發(fā)展的政策,單列專項(xiàng)資金,將特殊教育統(tǒng)一納入全省公共財(cái)政保障范圍,并大幅提高隨班就讀學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可按照高于普通學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)辦法撥付,在民辦中小學(xué)和幼兒園(經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收合格的民辦中小學(xué)和幼兒園)隨班就讀的殘疾兒童少年,按照同樣標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。
二是鑒于特殊教育的復(fù)雜性和困難性,建議較大幅度的提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi),并落實(shí)和提高隨班就讀學(xué)校教師的特教補(bǔ)貼,確保隨班就讀工作的正常開展。
三是積極協(xié)調(diào)殘聯(lián)、民政等相關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)團(tuán)體,爭(zhēng)取涉及殘疾人教育的優(yōu)惠政策及項(xiàng)目,開辟其它渠道籌資,解決特教及隨班就讀資金匱乏困難。
四是對(duì)殘疾人口較多的貧困地區(qū),進(jìn)一步加大特殊教育的扶持力度,特別是在項(xiàng)目安排、資金投入等方面給予必要的傾斜。
五是積極落實(shí)殘疾人教育優(yōu)惠政策,實(shí)施各類扶殘助學(xué)項(xiàng)目,資助殘疾學(xué)生,將殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)金納入義務(wù)教育助學(xué)體系,對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行真正的免費(fèi)教育,確保殘疾兒童能夠有學(xué)上、上好學(xué)。
一是根據(jù)各市、縣(區(qū))實(shí)際,準(zhǔn)確核準(zhǔn)隨班就讀特教師資編制數(shù)量,并通過教師統(tǒng)一招考渠道,單列特殊學(xué)校和隨班就讀特教師資進(jìn)人計(jì)劃,把好入口關(guān)。
二是繼續(xù)加大承擔(dān)隨班就讀任務(wù)學(xué)校的特教指導(dǎo)教師的培訓(xùn)力度,調(diào)整特教教師培訓(xùn)的模式,由省級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),強(qiáng)化對(duì)教師的特殊教育理論及技能培訓(xùn),確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果,特別要重視對(duì)普通中小學(xué)新聘隨班就讀指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。
三是加大各市特殊教育指導(dǎo)中心及隨班就讀教研指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)力度,并從政策、資金、師資等方面給予傾斜,爭(zhēng)取在短期內(nèi)將各市特殊教育資源(指導(dǎo))中心建成標(biāo)準(zhǔn)化的特教師資培訓(xùn)、資源供應(yīng)、特教研究和業(yè)務(wù)巡回指導(dǎo)中心,帶動(dòng)全省特教事業(yè)的發(fā)展。
四是加快特殊教育人才培養(yǎng)工作,在相關(guān)師范院校增設(shè)特殊教育普通本科專業(yè),從源頭上解決特殊教育專業(yè)教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。
五是落實(shí)包括隨班就讀指導(dǎo)教師在內(nèi)的特教教師的福利待遇,對(duì)承擔(dān)隨班就讀工作的學(xué)校及教師,在評(píng)選先進(jìn)、評(píng)定職稱、住房等等方面,給予優(yōu)先考慮。
一是各市、縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際,制定和完善推進(jìn)隨班就讀工作的規(guī)劃和措施,省、市、縣(區(qū))都要根據(jù)最新情況,修訂和完善隨班就讀工作的發(fā)展規(guī)劃,明確實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生隨班就讀在普及義務(wù)教育工作中的比重和實(shí)施步驟。
二是各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),并由專人管理,落實(shí)措施,加強(qiáng)目標(biāo)管理和過程管理,市、縣(區(qū))都要制定各項(xiàng)考核評(píng)估制度,并根據(jù)隨班就讀殘疾學(xué)生的殘疾程度,制定詳盡教育計(jì)劃,定期組織召開殘疾兒童工作研討會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),相互交流提高。
三是要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校與開展隨班就讀普通學(xué)校的溝通工作,充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在隨班就讀工作中的指導(dǎo)和骨干引領(lǐng)作用,特殊教育學(xué)校要把隨班就讀工作作為自己的職責(zé)真正抓好做實(shí)。
四是深入推進(jìn)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)、特教班和隨班就讀工作,加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期對(duì)民辦特教機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育教學(xué)評(píng)估和考核,努力提高特殊教育質(zhì)量。
一是進(jìn)一步健全省、市、縣三級(jí)特教教研隊(duì)伍,由省教育廳出臺(tái)具體辦法,在省教育科學(xué)研究所、各市教研室(或教科所)、各縣教研室設(shè)立專職或兼職特教教研員,加強(qiáng)特教工作研究。
二是成立與省教育學(xué)會(huì)、省學(xué)前教育學(xué)會(huì)并行的“省特殊教育研究會(huì)”,不斷擴(kuò)展研究范圍和研究深度。
三是積極推進(jìn)隨班就讀教育教學(xué)改革,并開展省、市、縣隨班就讀教育教學(xué)論壇或教學(xué)改革成果評(píng)審,努力形成我省各類殘疾兒童少年在不同年齡段的教學(xué)模式。
[1]教 育 部.2010 年 全 國 教 育 事 業(yè) 發(fā) 展 統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào) [EB/OL].http://www.jyb.cn/info/jytjk/tjgb/201107/t20110706_441003.htm.
[2]陜西省教育廳.陜西省殘疾人隨班就讀工作管理辦法[EB/OL].http://www.snedu.gov.cn/zcfg/gfxwj/201205/01/62.html.
[3]陜西省“十二五”人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].http://www.docin.com/p-506444477.html.