楊 信

（湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445000）

地理標(biāo)志，又稱原產(chǎn)地標(biāo)志（或名稱），《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱TRIPS協(xié)議）第22條第1款將地理標(biāo)志定義為：“其標(biāo)志出某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來(lái)源有關(guān)”。我國(guó)《商標(biāo)法》在第16條第2款規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標(biāo)志。”從這兩個(gè)定義可以看出地理來(lái)源與地理標(biāo)志產(chǎn)品密切相關(guān)。

湖北恩施州作為湖北省的民族自治地方，其位于湖北省西南部，地處湘、鄂、渝三?。ㄊ校┙粎R處，是上古巴文化發(fā)源地，少數(shù)民族在此聚居，民族地域性強(qiáng)，民俗民風(fēng)獨(dú)特。濃郁的民族文化和獨(dú)特的地理位置賦予湖北恩施州豐富的地理標(biāo)志資源，但其地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展保護(hù)卻并不充分。湖北恩施州目前擁有哪些地理標(biāo)志產(chǎn)品，其針對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)存在哪些問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題又該提出什么樣的解決方案，本文將試圖對(duì)上述問(wèn)題作出解答。

一、湖北恩施州地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

（一）豐富的地理標(biāo)志資源與有限的地理標(biāo)志產(chǎn)品

湖北恩施州的地理標(biāo)志資源豐富，按照物品的不同，其特色資源可以分為三大類分別是農(nóng)產(chǎn)品、手工品以及特色小吃。其中，農(nóng)產(chǎn)品里比較知名的有茶葉和藥材。恩施被稱作是世界硒都，所以其豐富的農(nóng)產(chǎn)品富含微量元素硒，相應(yīng)的就有富硒茶、富硒藥材等。比如久負(fù)盛名的有恩施玉露、伍家臺(tái)貢茶、咸豐白術(shù)、巴東獨(dú)活等等。恩施州下轄六縣兩市，分別是恩施市、利川市、宣恩縣、建始縣、巴東縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣以及鶴峰縣，如果按照地域劃分來(lái)梳理恩施州的地理標(biāo)志資源的話，幾乎每一個(gè)縣市都有其特色產(chǎn)品。恩施板橋的黨參、芭蕉的茶葉，利川的黃連、山藥、莼菜、高山蔬菜，宣恩的貢茶，建始的景陽(yáng)雞、關(guān)口葡萄，巴東的獨(dú)活和玄參，咸豐的白術(shù)，來(lái)鳳的鳳頭姜、楊梅、金絲桐油，鶴峰的茶葉、葛仙米，等等，應(yīng)該說(shuō)，耳熟能詳?shù)奶厣a(chǎn)品是不勝枚舉。除了數(shù)不勝數(shù)的特色農(nóng)產(chǎn)品之外，恩施傳統(tǒng)工藝制品也是非常精良，如遠(yuǎn)近聞名的西蘭卡普，做工精細(xì)，純手工織成，被稱作“土家之花”；恩施菊花石黑白分明，古色古香，是天然的美圖，被譽(yù)為“民族奇葩”；而來(lái)鳳漆筷，因其獨(dú)特的工藝而被公眾知悉。另外，恩施州的小吃也非常豐富，不僅品種眾多，而且口味也比較獨(dú)特。比如，柏楊豆干，曾被康熙皇帝親筆御賜“深山奇食”之名；巴東五香豆腐干，三峽著名的旅游食品之一；魔芋，倍受國(guó)內(nèi)外美食家青睞的食材；恩施合渣，純手工制作的天然營(yíng)養(yǎng)食品；油茶湯，濃郁民族特色的小吃；除此之外，土家臘肉、炸廣椒、土家燒餅、油香等都是帶有濃郁民族特色的食品。

相對(duì)于上述豐富的地理標(biāo)志資源來(lái)說(shuō)，目前恩施州地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育現(xiàn)狀應(yīng)該說(shuō)不容樂(lè)觀，目前，在我國(guó)申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品可以通過(guò)三種途徑，分別是向國(guó)家工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志、向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品以及向農(nóng)業(yè)部門申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。截至目前，湖北恩施州擁有的地理標(biāo)志總共有21項(xiàng)，分別是恩施富硒茶、伍家臺(tái)貢茶、利川黃連、恩施玉露、板橋黨參、來(lái)鳳漆筷、利川莼菜、利川山藥、恩施紫油厚樸、巴東獨(dú)活、景陽(yáng)雞、來(lái)鳳鳳頭姜、咸豐白術(shù)、金絲桐油、巴東玄參、利川天上坪甘藍(lán)、利川天上坪大白菜、利川天上坪白蘿卜、鶴峰茶、貢水白柚以及宣恩火腿。

（二）地理標(biāo)志的申報(bào)與標(biāo)志的使用失衡

地理標(biāo)志是一種標(biāo)志，標(biāo)識(shí)著某項(xiàng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)，而該產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)要么取決于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然環(huán)境，要么取決于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文環(huán)境，它與貨源標(biāo)記或者原產(chǎn)地名稱有明顯的區(qū)別。貨源標(biāo)記往往用來(lái)標(biāo)識(shí)某個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)自某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)，并不表明該產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)自這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就因此擁有獨(dú)特的品質(zhì)，它僅僅是標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的地理來(lái)源而不是其他來(lái)源，最常見的標(biāo)識(shí)方法如“中國(guó)制造”。原產(chǎn)地名稱也標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的地理來(lái)源，但它要求該產(chǎn)品的質(zhì)量和特征完全或本質(zhì)上源自地理環(huán)境，即同時(shí)包括自然因素和人文因素，而且，該名稱必須是地理名稱，只能使用在產(chǎn)品上。

截至目前，恩施州獲得的地理標(biāo)志總共是21項(xiàng)，盡管相對(duì)于恩施州豐富的地理標(biāo)志資源來(lái)說(shuō)，其獲得注冊(cè)或者批準(zhǔn)的地理標(biāo)志是有限的，但就其獲得的地理標(biāo)志而言，地理標(biāo)志的使用情況就更加令人堪憂。在恩施州目前已獲得注冊(cè)或者批準(zhǔn)的21項(xiàng)地理標(biāo)志中，被申請(qǐng)使用得最多的標(biāo)志當(dāng)屬伍家臺(tái)貢茶，申請(qǐng)使用伍家臺(tái)貢茶地理標(biāo)志的單位歷經(jīng)三次審批，總共有13家。其次是板橋黨參和利川山藥，申請(qǐng)使用板橋黨參和利川山藥地理標(biāo)志的單位分別歷經(jīng)兩次審批，各有2家。而來(lái)鳳漆筷、恩施玉露、利川黃連、金絲桐油等地理標(biāo)志均只有一家單位申請(qǐng)使用。咸豐白術(shù)、利川莼菜、恩施紫油厚樸、巴東獨(dú)活、景陽(yáng)雞等地理標(biāo)志均無(wú)單位申請(qǐng)使用。歷經(jīng)艱辛誕生的地理標(biāo)志卻最終無(wú)單位申請(qǐng)使用不能不讓人困惑，獲得地理標(biāo)志而不去使用地理標(biāo)志進(jìn)而發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)讓人深思。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的特征便是品牌經(jīng)濟(jì)，一定程度上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是品牌競(jìng)爭(zhēng)，“一個(gè)成功的品牌，可以用集約的方式把地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)等信息傳遞到消費(fèi)者心中，不但可以降低顧客搜尋產(chǎn)品信息的成本，同樣也可降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的交易成本，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益?！盵1]從本質(zhì)上講，地理標(biāo)志其實(shí)就是一種品牌，關(guān)鍵是作為品牌，地理標(biāo)志的市場(chǎng)效應(yīng)并非天生的，品牌與品牌之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同類地理標(biāo)志產(chǎn)品之間同樣存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，況且，地理標(biāo)志產(chǎn)品從默默無(wú)聞走向聲名鵲起，這其中的道路漫長(zhǎng)而又曲折。盡管地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的道路不總是平坦的，其前景也不一定是光明的，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)決定的。但是沒(méi)有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的地理標(biāo)志在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的。以利川莼菜為例，莼菜作為一種天然綠色食品，并非只在利川才出產(chǎn)，杭州的一些地方也出產(chǎn)莼菜，不同的地域可能造就莼菜不同的口感，除了莼菜本身的特質(zhì)對(duì)受眾會(huì)產(chǎn)生一定影響外，地理標(biāo)志的品牌策略將會(huì)對(duì)莼菜受眾的選擇產(chǎn)生重大影響。所以，增強(qiáng)地理標(biāo)志的品牌競(jìng)爭(zhēng)力是十分必要的。然而，恩施州目前擁有的21項(xiàng)地理標(biāo)志中，沒(méi)有一項(xiàng)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，這種現(xiàn)象可能引發(fā)的糟糕后果便是獲批了地理標(biāo)志，推出了飽含自然因素和人文因素的產(chǎn)品，但由于受眾知曉度不高，地理標(biāo)志產(chǎn)品難以在市場(chǎng)上進(jìn)行大力推廣。地理標(biāo)志產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，就如同魚沒(méi)有水，會(huì)因?yàn)檎也坏缴婵臻g而窒息。

二、湖北恩施州地理標(biāo)志保護(hù)不足的原因分析

（一）政府沒(méi)有在地理標(biāo)志保護(hù)中起到應(yīng)有的作用

地理標(biāo)志作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)，一般人并不理解，更何況湖北恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，人們文化知識(shí)水平普遍不高，這種情形下，有些人就算能夠大致知道地理標(biāo)志為何物，也不能理解其背后的價(jià)值所在，更無(wú)法預(yù)見地理標(biāo)志戰(zhàn)略對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，普通老百姓甚至是地方領(lǐng)導(dǎo)干部這種對(duì)地理標(biāo)志認(rèn)知的欠缺直接導(dǎo)致的后果是地理標(biāo)志不受重視，所以也就不會(huì)有很多的人希望以地理標(biāo)志帶動(dòng)產(chǎn)品的銷售，更別說(shuō)通過(guò)地理標(biāo)志走特色名優(yōu)品牌之路，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，豐富的地理標(biāo)志資源沒(méi)能夠進(jìn)行很好的挖掘也就在情理之中了。筆者以為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)在很大程度上歸因于政府宣傳部門的宣傳教育不到位。在啟動(dòng)一項(xiàng)新的事務(wù)之前，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行最大范圍的告知、宣傳，讓廣大老百姓了解、理解、真正參與到政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展策略中來(lái)，只有老百姓真正參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。

（二）有關(guān)地理標(biāo)志的法律規(guī)定不完善

依我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，有關(guān)主體可以以證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)名義向國(guó)家工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志，還可以向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，此外，農(nóng)業(yè)部還于2007年出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)、使用、監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。這也就意味著，地理標(biāo)志的產(chǎn)生可以源于三種不同的途徑，似乎為地理標(biāo)志的產(chǎn)生大開方便之門，但同時(shí)行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突和碰撞直接引發(fā)的便是不同所有人之間權(quán)利的沖突。那些帶有地理標(biāo)志因素的產(chǎn)品究竟是以證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)，還是申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，如果是農(nóng)產(chǎn)品，是否一定需要到農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行申請(qǐng)登記，而不同的注冊(cè)程序產(chǎn)生的效力有什么區(qū)別？誰(shuí)的效力更高？諸如此類問(wèn)題，企業(yè)和行會(huì)往往會(huì)感到無(wú)所適從。[2]此外，法律規(guī)定彼此之間的不協(xié)調(diào)不僅使老百姓在地理標(biāo)志的認(rèn)知上更加困難，而且一定程度上會(huì)減弱地理標(biāo)志本身的品質(zhì)象征作用。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品缺乏整體規(guī)劃

目前恩施州獲批的地理標(biāo)志主要涉及茶葉、藥材、蔬菜、工藝品、食品、以及家畜這幾類物品，其中茶葉的地理標(biāo)志有四個(gè)，分別是恩施玉露、伍家臺(tái)貢茶、恩施富硒茶和鶴峰茶，應(yīng)該說(shuō)這幾類茶葉基本代表了目前恩施產(chǎn)茶區(qū)的特色，然而，因?yàn)橥莵?lái)自恩施的茶葉，它們彼此之間到底誰(shuí)更能代表恩施茶的品質(zhì)，或者說(shuō)每一種茶葉各有千秋的話，則每一種茶葉都有自己的什么特點(diǎn)呢？不同的茶又應(yīng)該沖擊什么樣的銷售市場(chǎng)呢？這是恩施茶葉生產(chǎn)銷售商必須考慮的問(wèn)題。不管最后會(huì)獲得什么樣的解決方案，筆者以為，有一點(diǎn)應(yīng)該要堅(jiān)持，那就是著眼于恩施經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)幾類茶葉地理標(biāo)志的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌安排。恩施州的地理標(biāo)志產(chǎn)品中絕大多數(shù)是來(lái)自老百姓的田間種植，以利川山藥為例，利川山藥主要由利川團(tuán)堡鎮(zhèn)的1.1萬(wàn)農(nóng)戶種植，種植山藥成為團(tuán)堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)民們的重要收入來(lái)源。[3]然而，在相同的自然條件下，團(tuán)堡鎮(zhèn)依然會(huì)出現(xiàn)幾家歡樂(lè)幾家愁的局面，一方面是因?yàn)樯剿幏N植技術(shù)不規(guī)范，另一方面則是因?yàn)殇N售渠道的不同。如果相同地理標(biāo)志下出現(xiàn)的是不同品質(zhì)的產(chǎn)品，或者地理標(biāo)志產(chǎn)品的銷售渠道存在問(wèn)題的話，那么不僅直接會(huì)給地理標(biāo)志的聲譽(yù)帶去沖擊，而且會(huì)影響老百姓種植地理標(biāo)志產(chǎn)品的積極性。筆者以為，任何一種地理標(biāo)志產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售應(yīng)該要有統(tǒng)一的規(guī)劃。

（四）有關(guān)地理標(biāo)志的配套政策不到位

地理標(biāo)志的保護(hù)不僅僅涉及有關(guān)地理標(biāo)志的法律規(guī)定，還需要相關(guān)配套政策的輔助，而技術(shù)、人才與資金是目前恩施州保護(hù)地理標(biāo)志過(guò)程中所涌現(xiàn)出的系列問(wèn)題，亟待出臺(tái)配套政策加以解決。技術(shù)改進(jìn)不僅關(guān)系產(chǎn)品的質(zhì)量還涉及產(chǎn)品的深層次的開發(fā)。如伍家臺(tái)貢茶，茶園管理、鮮葉采摘、初制加工等環(huán)節(jié)均缺乏規(guī)范的技術(shù)操作，影響茶葉質(zhì)量，進(jìn)而影響伍家臺(tái)貢茶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[4]來(lái)鳳“鳳頭姜”富含姜精油和姜辣素，姜精油可作為食品添加劑廣泛應(yīng)用到食品加工和化妝品生產(chǎn)中，而姜辣素則具有獨(dú)特的藥用價(jià)值，但目前市面上的“鳳頭姜”主要是作為餐桌的佐料，所以可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)對(duì)“鳳頭姜”進(jìn)行深加工，提高生姜附加值。[5]人才缺乏也是恩施州地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展遭遇困境的重要原因。以恩施州茶葉種植研究為例，全州茶葉4萬(wàn)余公頃，但從事茶葉研究的人員不足50人，尤其是茶葉的栽培、育種、病蟲害的防治、茶葉加工技術(shù)的研究人才匱乏，拔尖的科技人員鳳毛麟角，掌握新技術(shù)的人員嚴(yán)重不足，并且茶農(nóng)整體文化素質(zhì)較低，大多趨于文盲和半文盲之間，導(dǎo)致茶葉管理水平落后，茶葉產(chǎn)量低。[6]資金的缺乏同樣是制約恩施州地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展的因素之一。因?yàn)槿狈Y金投入，一些地理標(biāo)志產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，相關(guān)加工企業(yè)更是無(wú)力引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，交通不便利，地理標(biāo)志產(chǎn)品的銷售問(wèn)題也因此變得嚴(yán)峻。

三、湖北恩施州地理標(biāo)志保護(hù)不足的對(duì)策分析

（一）政府應(yīng)該加大對(duì)地理標(biāo)志的教育宣傳

老百姓對(duì)地理標(biāo)志的一知半解是地理標(biāo)志資源難以進(jìn)行開發(fā)的非常重要的原因，所以政府應(yīng)該加大地理標(biāo)志的教育宣傳，通過(guò)教育宣傳，讓更多的老百姓參與到地理標(biāo)志戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，這也是人民在社會(huì)發(fā)展中的主體地位所決定的。對(duì)地理標(biāo)志的宣傳應(yīng)該是多方位的，內(nèi)容層面涉及地理標(biāo)志本身的內(nèi)涵、地理標(biāo)志的申請(qǐng)與標(biāo)志的使用以及其在整個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的地位，方式層面則包括政府有關(guān)部門組織專班進(jìn)行宣傳或者給老百姓發(fā)放宣傳書冊(cè)等。通過(guò)地理標(biāo)志的宣傳，在社會(huì)營(yíng)造一種良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍，為地理標(biāo)志推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。

（二）完善地理標(biāo)志保護(hù)立法

針對(duì)目前我國(guó)地理標(biāo)志立法不完備的現(xiàn)狀，學(xué)者們提出了或?qū)ｉT立法或商標(biāo)法與專門法并行或民法或多法保護(hù)等模式，筆者以為，地理標(biāo)志產(chǎn)品本身非常特殊，其獨(dú)特的品質(zhì)應(yīng)該有嚴(yán)格的質(zhì)檢加以保障，從這個(gè)層面來(lái)看，應(yīng)該在國(guó)家質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》基礎(chǔ)上制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》，同時(shí)吸納《商標(biāo)法》關(guān)于馳名商標(biāo)的規(guī)定，并由國(guó)家質(zhì)檢總局和各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主管地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)工作。但是地理標(biāo)志作為一種商業(yè)標(biāo)志，其正確的使用與有效的品牌宣傳則應(yīng)該由工商部門管理和監(jiān)督，所以，從這個(gè)層面來(lái)看，地理標(biāo)志作為一種標(biāo)志，應(yīng)該由國(guó)家工商局和各地工商部門進(jìn)行管理監(jiān)督。而且就湖北恩施州而言，還應(yīng)該針對(duì)本地區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，制定相關(guān)體現(xiàn)地方特色的自治規(guī)定，直接服務(wù)于民族地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育和發(fā)展。

（三）制定實(shí)施地理標(biāo)志戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家富強(qiáng)與地區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，民族地區(qū)制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略刻不容緩，其中，“地理標(biāo)志是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)項(xiàng)”，[7]而湖北恩施州擁有豐富的地理標(biāo)志資源，所以，地理標(biāo)志戰(zhàn)略應(yīng)該是恩施地區(qū)謀求區(qū)域快速發(fā)展的突破口。就目前恩施州已經(jīng)擁有的地理標(biāo)志而言，涉及多種行業(yè)，所以筆者以為應(yīng)該由恩施州政府組織專班來(lái)牽頭恩施州地理標(biāo)志戰(zhàn)略的制定，成立地理標(biāo)志戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)組織課題調(diào)研，對(duì)整個(gè)恩施州的地理標(biāo)志資源進(jìn)行全方位的搜集和整合，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證，制定并實(shí)施地理標(biāo)志戰(zhàn)略。

（四）完善相關(guān)配套政策

湖北恩施州保護(hù)發(fā)展地理標(biāo)志不僅僅需要完善有關(guān)地理標(biāo)志的法律規(guī)定，解決上述技術(shù)、人才、資金等困難還需要一系列配套政策的制定實(shí)施。比如，相關(guān)部門可以通過(guò)制度安排組織和鼓勵(lì)恩施州的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)人員到恩施工作，加大對(duì)恩施州的教育投入，提高農(nóng)產(chǎn)品種植人員的科技涵養(yǎng)。政府還應(yīng)該通過(guò)制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投向恩施州，或者對(duì)于相關(guān)企業(yè)的合理資金需求通過(guò)金融政策給與重點(diǎn)扶持，比如鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)恩施州的信貸投入，另外，上級(jí)政府部門還可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，增加對(duì)恩施州的資金投入，為恩施州地理標(biāo)志戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的資金保障。

（本文系作者主持的湖北省教育廳項(xiàng)目《民族地區(qū)制定實(shí)施地理標(biāo)志戰(zhàn)略構(gòu)想——以湖北恩施州為例》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012Q015）

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[3]劉恒武.“山藥之鄉(xiāng)”團(tuán)堡引領(lǐng)利川山藥產(chǎn)業(yè)突破正當(dāng)時(shí)[J].民族大家庭，2011，（3）：26-27.

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[6]李衛(wèi)東，崔清梅，張強(qiáng).恩施州茶葉現(xiàn)狀與對(duì)策[M].農(nóng)技服務(wù)，2010，（2）：272.

[7]魏紀(jì)林，李明星.地理標(biāo)志品牌化戰(zhàn)略構(gòu)想[J].法學(xué)雜志，2007，（6）：13.