郭春慧

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，山東 濟南 250103)

一、問題的提出

(一)我國已進入老齡化社會階段，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢在必行

參照國際標準，老齡化社會，是指一個國家或地區(qū)65 歲以上人口占到總?cè)丝诘?%，或60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_10%以上。據(jù)全國最新人口普查結(jié)果顯示:我國60 歲以上老年人口數(shù)量已達到1.78 億，占人口總量的13.26%。我國已經(jīng)進入老齡化社會階段。預計到2014 年將超過2 億，2025年達到2.78 億，2050 年前后60 歲以上老年人將達到4 億人，占人口比例的30%。人口老齡化已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須認真應對的重大課題。

(二)國家鼓勵支持老齡事業(yè)發(fā)展

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出:老齡事業(yè)發(fā)展要立足當前，著眼長遠，著力推進和完善:老齡戰(zhàn)略對策體系;老齡服務體系;老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系;老年健康支持體系;老年宜居環(huán)境體系和老齡工作體系這“六大體系”建設。進一步推進老年社會保障體系和養(yǎng)老服務體系建設，努力滿足廣大老年人不斷增長的物質(zhì)和精神文化生活需求，全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的水平，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標。國務院辦公廳、民政部先后印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015 年)》、《民政部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》等政策文件。山東省人民政府也制定了《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》(魯政發(fā)［2012］50 號)等文件，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展?！皟?yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務領域。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為各級黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾期待解決的重大民生問題。

(三)我國現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能很好地適應社會需求

近年來，在各級政府的高度重視下，我國的社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一定發(fā)展。但是，仍然存在很多與新形勢、新需求不適應的地方，諸如:缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏連續(xù)性;供需矛盾突出，養(yǎng)老服務設施、床位嚴重不足;設施簡陋、功能單一，難以提供護理、醫(yī)療康復等方面的服務;區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理;政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限;隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。因此，加快推進老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。

二、建設老年產(chǎn)業(yè)服務基地的意義

老年產(chǎn)業(yè)服務基地對完善社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人群日益增長的物質(zhì)文化需求，擴大消費和促進就業(yè)，推進老齡事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

(一)建設老年產(chǎn)業(yè)服務基地，有利于完善社會養(yǎng)老服務體系，帶動老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)中國老齡委員會提供的數(shù)據(jù)，目前，我國老年市場的需求量為30000 億元人民幣，而能為老年人提供的服務產(chǎn)品卻不足10%，尤其在老年食品、康復保健、社會機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)服務業(yè)、文化娛樂等方面，市場供需差距很大。老齡人群日益增長的物質(zhì)文化需求與現(xiàn)有落后的老年產(chǎn)業(yè)及不成熟的老年產(chǎn)業(yè)市場的矛盾越來越突出。

老年產(chǎn)業(yè)服務基地是以老年服務項目開發(fā)建設為主線，集養(yǎng)老機構(gòu)、康復保健、人才培養(yǎng)、老年產(chǎn)品開發(fā)以及精神文化活動建設為一體的綜合服務基地。它的創(chuàng)建將進一步滿足老年群體市場對生活文化等物質(zhì)消費及精神消費的需求，帶動老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)建設老年產(chǎn)業(yè)服務基地，有利于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，是滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。

家庭養(yǎng)老一直是我國主要的養(yǎng)老模式，但隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和“4－2－1”家庭結(jié)構(gòu)的日益普遍，致使空巢家庭比例不斷上升。目前，我國城市老年空巢家庭已達49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭也已達到38.3%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。由此，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務的需求與日俱增，新型的社會養(yǎng)老模式已逐漸被百姓關(guān)注，成為養(yǎng)老新選擇。

(三)建設老年產(chǎn)業(yè)服務基地，有利于擴大消費和促進就業(yè)

龐大的老年群體對照料和護理的需求，加快了養(yǎng)老服務消費市場的形成。一方面，加快社區(qū)居家養(yǎng)老設施、養(yǎng)老機構(gòu)建設，會直接帶動建筑、機械、水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，開展養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)及社會培訓，能夠有力地促進社會就業(yè)與再就業(yè)。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)預測，養(yǎng)老服務業(yè)每直接增加一個從業(yè)人員，就能為社會提供5 個就業(yè)機會。也就是說，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)帶來的直接就業(yè)崗位雖然主要集中在老年療養(yǎng)院、老年公寓、老年會所等服務項目上，卻能為相關(guān)行業(yè)帶來5 倍于直接就業(yè)崗位的就業(yè)機會。據(jù)推算，到2020 年，我國老年護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000 億元，可產(chǎn)生新增社會就業(yè)崗位超過710 萬個。

三、建設老年產(chǎn)業(yè)服務基地的基本路徑

(一)明確建設目標

建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務基地應以養(yǎng)老機構(gòu)建設為核心、以專業(yè)人才培養(yǎng)、老年服務產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)、配套設施建設為支撐，走聯(lián)合共建、產(chǎn)學研合作之路，打造集教學、科研、培訓、服務于一體的綜合性老年產(chǎn)業(yè)服務基地。讓老年人在舒適的環(huán)境，優(yōu)越的條件下享受老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為、老有所學的生活，為建設和諧社會作出貢獻。

(二)建設原則

1.合理選址。老年產(chǎn)業(yè)服務基地適宜建在山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，植被豐富，空氣清新、適合老年人居住養(yǎng)老、且距離市區(qū)較近的區(qū)域。設立在城郊的大學城附近應是最好的選擇。

2.聯(lián)合共建，資源共享。一方面，可與設有社區(qū)服務管理、食品營養(yǎng)、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務類專業(yè)的院校聯(lián)合創(chuàng)建，發(fā)揮其在專業(yè)人才、技術(shù)服務等方面的優(yōu)勢。另一方面，可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共建，為基地建設提供信息、資金以及管理等方面的支持。

(三)基本建設內(nèi)容及設計思路

1.老年公寓的規(guī)劃設計。老年產(chǎn)業(yè)服務基地建設，首先應設有一座老年公寓。老年公寓，是指專供老年人集中居住，且符合老年體能心態(tài)特征的公寓式住宅。屬于綜合管理的住宅類型。老年公寓應具備餐飲、文化娛樂、清潔衛(wèi)生以及醫(yī)療保健服務體系，規(guī)模在200－500 張床位比較適宜。

無論是改建還是新建，老年公寓的建筑設計都要嚴格按照《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年養(yǎng)護院建設標準》要求進行建設。同時，要注重養(yǎng)老服務設施建設。一般應設置運動區(qū)、康樂中心、醫(yī)療護理中心等功能區(qū)域，要有演藝廳、棋牌室、小型高爾夫球場等設施，以滿足老年人生活和精神文化的需求。整體設計既要符合相關(guān)標準規(guī)范，又能滿足老年人的多元化需求，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

老年公寓具有“福利性事業(yè)、市場化經(jīng)營”的特點，其運營管理要遵循市場規(guī)律，建立與市場經(jīng)濟相適應的養(yǎng)老機構(gòu)運行方式。可根據(jù)老年人市場需求的多種形式，采取租售結(jié)合、靈活多樣的銷售方式保證其正常運營，滿足老年人入住。通過服務收費、政府補貼、社會融資、慈善捐贈等多種渠道籌集運營費用。

2.搭建老年管理服務專業(yè)人才培養(yǎng)基地。養(yǎng)老服務是一種特殊的老年公共服務產(chǎn)品，質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人身健康以及生命財產(chǎn)的安全，非常需要具有專業(yè)學科知識的專業(yè)護理人員。目前，我國大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)人員配備嚴重不足，多數(shù)缺乏老年事業(yè)管理的專業(yè)知識背景。因此，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代老年事業(yè)管理知識的專業(yè)人才應作為老年服務基地建設的重要內(nèi)容之一。

首先，可依托專業(yè)院校申請設立養(yǎng)老護理員培訓機構(gòu)，以此為抓手，共建養(yǎng)老服務與管理、食品營養(yǎng)、餐飲烹飪、醫(yī)療保健等相關(guān)專業(yè)，打造一個集教學、培訓、服務于一體的養(yǎng)老專業(yè)人才培訓基地，為老年產(chǎn)業(yè)服務基地提供人才技術(shù)支撐。

其次，還應加強標準建設。與行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量標準研究院等相關(guān)部門一起，制定和完善養(yǎng)老專業(yè)人員培訓質(zhì)量標準，實現(xiàn)引領養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。

第三，要注意加強和完善功能配套建設。

建設養(yǎng)老服務基地，還應加強配套建設。如配套建設老年駕校，滿足中老年人渴望駕車樂趣的需求。或配套建設老年食品研究中心，開展食品檢測、老年營養(yǎng)膳食配置、功能性食品研發(fā)等服務，以此提升老年產(chǎn)業(yè)服務基地的內(nèi)涵。

建設老年產(chǎn)業(yè)服務基地是積極應對人口老齡化，建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務體系的重要表現(xiàn)形式，對實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標具有重要作用。

［1］國務院.中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/gn/2011/09－23/3349429.shtml.

［2］國務院辦公廳.社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015 年)［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2011－12/27/content_2030503.htm.

［3］民政部.關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見［EB/OL］.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201209/20120900353635.shtml.

［4］恩施柳州城“巴源·神居”老年療養(yǎng)中心建設項目報告［EB/OL］http：//wenku.baidu.com/view/971546acd1f34693dbef3e07.html 2011.