邵明杰，陳 鋒

(永城市公安局，河南永城 476000)

近年來，永城市公安局積極探索把構(gòu)建以“信息、合成、規(guī)范、動態(tài)、高效”為主要特征的現(xiàn)代警務(wù)體系融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和全社會動態(tài)化、信息化發(fā)展進程之中，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的“四大轉(zhuǎn)變”，公眾安全感和滿意度兩年間大幅提升90余個位次，“清網(wǎng)”行動戰(zhàn)果名列全省第一，“春雷行動”、“夏季攻勢”等專項行動成效顯著，各項打防控指標位居全省縣級前列，先后榮獲黨中央、國務(wù)院“上海世博先進集體”，全省優(yōu)秀公安局等榮譽稱號并榮立集體二等功?！度嗣窆矆蟆肺鍌€專版、《河南日報》五篇文章系列解讀“永城公安現(xiàn)象”。2011年6月，全國中小城市治安管控模式高層論壇在永城召開，與會專家學者稱贊永城市公安機關(guān)走出了一條中西部地區(qū)中小城市警務(wù)工作跨越式發(fā)展的新路子。

一、信息科技應(yīng)用尖端化，實現(xiàn)公安工作由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有公安體制框架下，公安工作的信息化進程只有領(lǐng)先于社會整體的信息化進程，才有可能打贏現(xiàn)代條件下社會管理這場長期的對抗性“戰(zhàn)爭”。因此，公安工作的信息化建設(shè)一定要尖端，應(yīng)用一定要深入，才能借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段真正整合警務(wù)資源，改造警務(wù)流程，創(chuàng)新警務(wù)模式，提高警務(wù)效能。

(一)建成警用地理信息綜合調(diào)度平臺，基本實現(xiàn)對社會治安的“立體式”管控

近幾年來，永城市公安局先后投入5000余萬元，建成3D城市警用地理信息平臺，整合城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路交通電子管理系統(tǒng)、燈桿報警系統(tǒng)、車載無線視頻傳輸系統(tǒng)、電子崗哨、警用車輛及350兆集群系統(tǒng)、手持機GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，可以實現(xiàn)迅速對報警人和案發(fā)現(xiàn)場的準確定位，對案發(fā)現(xiàn)場周邊警務(wù)資源實時調(diào)配，實現(xiàn)點對點、可視化、扁平化指揮和可視化警務(wù)督察。這些系統(tǒng)的建成和相繼投入使用，基本在全市城區(qū)實現(xiàn)“探頭站崗、鼠標巡邏”，值班民警憑借視頻監(jiān)控和鼠標點擊就可以做到對街面社會治安的全方位管控。

(二)建成警務(wù)視頻監(jiān)控中心，基本實現(xiàn)對全局單位和民警日常行為的“全方位”掌控

在完成派出所及所有一線執(zhí)法單位服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)改造”的基礎(chǔ)上，為每個派出所開通8路高清視頻監(jiān)控，為每個一線執(zhí)法單位開通4路高清視頻監(jiān)控，全部接入警務(wù)監(jiān)控中心，將全部執(zhí)法單位的詢(訊)問室、值班室、槍械庫、監(jiān)所、涉案財物保管室等重要部位和100個農(nóng)村治安卡點、7個治安卡口、116個警務(wù)工作站全部置于視頻監(jiān)控之下。整合網(wǎng)上督察報備、視頻監(jiān)控、3G車載無線視頻、GPS衛(wèi)星定位、語音對講等功能，督察民警實時進行網(wǎng)上視頻巡查，實現(xiàn)對各單位執(zhí)法、執(zhí)勤、涉案財物保管等工作的遠程、可視化監(jiān)控和即時查糾，以及對單位、民警日常工作的全方位監(jiān)督。

(三)建成綜合信息研判平臺，基本實現(xiàn)對全部警務(wù)信息的“精細化”研判

依托“大情報”平臺，整合四色預(yù)布警系統(tǒng)、警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)、智能識別卡口系統(tǒng)、SIS超級情報系統(tǒng)、周邊刑事案件研判系統(tǒng)、可視化網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)等功能，對全市刑事案件發(fā)案情況、周邊縣市刑事案件發(fā)案情況、可疑車輛、人員等情況進行量化分析，實現(xiàn)打防犯罪的精準化。成立了80人的專職情報聯(lián)絡(luò)官，實現(xiàn)了從派出所到情報中心三級研判。同時，成立了圖像中心，智能搜索有價值圖像監(jiān)控信息，綜合分析研判，視頻偵查，服務(wù)實戰(zhàn)。2012年以來，利用信息研判破獲發(fā)生在城區(qū)的系列盜竊店門、盜竊電瓶等案件110余起。2012年8月24日，永城市公安局刑警大隊民警按照圖像中心研判指令，按圖索驥，成功抓獲犯罪嫌疑人，破獲系列盜竊電動車案件80余起，追贓款物折合20萬元。

(四)建成農(nóng)村技防網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)技防“全覆蓋”

在廣大農(nóng)村地區(qū)推行“光明防范工程”，通過政府號召、公安引導、村民自愿的原則，動員各村在村莊內(nèi)安裝簡易路燈，提高村莊夜間亮度，擠壓違法犯罪空間，防范違法犯罪行為的發(fā)生。同時，通過政府投資和個人出資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了治安視頻監(jiān)控中心，芒山、演集等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了所有自然村全覆蓋。2012年8月，永城市公安局采取市場化運作方式，引資1100萬元，為全市農(nóng)村安裝了308個高清夜視功能的數(shù)字監(jiān)控探頭，實現(xiàn)了全市農(nóng)村主干道路口全覆蓋。同時，大力推行“氣死賊”、“電子狗”等技防設(shè)備，在各行政村安裝了“平安大喇叭”，實現(xiàn)了發(fā)案后及時集結(jié)群眾圍捕犯罪分子。

二、警務(wù)資源合成集約化，實現(xiàn)由警種單打獨斗向整體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

整體作戰(zhàn)不但是一種技戰(zhàn)法，更是一種現(xiàn)代警務(wù)理念，不但能夠成功指導命案攻堅及大型急難險重任務(wù)、完成重點工作，而且也適用于公安整體工作。通過大力加強警務(wù)合成化運行，切實變警種各自為戰(zhàn)為多警種合成作戰(zhàn)，實現(xiàn)了內(nèi)外部社會及警務(wù)資源集約化合成運用。

(一)推動警力下沉，形成人往基層走的導向

公安工作的動力在一線，活力也在一線，為使警力能夠徹底下沉，永城市公安局抓住警務(wù)機制改革創(chuàng)新試點的契機，將全局內(nèi)設(shè)的26個單位精簡到12個，將所有精簡后富余的170名警力全部下沉到派出所、警務(wù)室，使派出所的警力占到全局總警力的53%。為了形成人往基層走的導向，永城市公安局黨委出臺有針對性的政治、經(jīng)濟待遇傾斜政策，真正使民警沉到基層、扎根基層。政治待遇方面，規(guī)定一級派出所所長全部解決正科級待遇;到邊遠派出所工作滿2年的民警即可參加進入人才庫的考試，機關(guān)的民警滿5年方可參加考試，同等條件下，基層民警要比機關(guān)民警進入中層領(lǐng)導崗位早3年時間。2012年8月，永城市委將全市22個科級派出所長全部兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府副職。經(jīng)濟待遇方面，規(guī)定下到基層派出所的民警的崗位津貼和節(jié)假日補助要高于機關(guān)民警40%，也就是說基層民警每月要比機關(guān)民警高出300元的補助，外加100元交通補助。同時，機關(guān)民警除正常的日常工作外，還要參加城區(qū)“1+3”巡邏防控和聯(lián)勤，工作量超過基層民警。

(二)建立“四支隊伍”，做強專兼職治安輔助力量

警力有限，民力無窮。永城市公安局借助政府和民間力量，先后組建了830人的專職治安巡防隊伍，其中市直屬巡防大隊230人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個巡防中隊600人，統(tǒng)一配備了服裝和巡邏器材，享受“三金一險”待遇;組建了160人的專職視頻監(jiān)控員隊伍，享受“三金一險”待遇，專司城鄉(xiāng)視頻巡查研判，打造一支永不疲倦的“空中巡邏隊”;組建了3000多人的職業(yè)保安隊伍，市直機關(guān)團體、廠礦企業(yè)、醫(yī)院學校等全部按要求配備2名以上的職業(yè)保安人員;組建了遍布城鄉(xiāng)的群防群治信息員隊伍，在市區(qū)園林環(huán)衛(wèi)職工和公交出租司機中建立了1600人的“平安志愿者”和“平安協(xié)管員”隊伍，在農(nóng)村建立了由村組干部、黨團員、治安積極分子組成的以“護村隊”、“護廠隊”、“護校隊”、“婦女巡邏隊”、“老人守護隊”等為主體的多種形式的群防群治隊伍。這些專兼職治安輔助力量的組織化和規(guī)?；?，極大地支援和補充了治安力量，有效彌補了警力不足，分流了“正規(guī)軍”的工作壓力。

(三)借用社會防范力量，彌補社會治安防控薄弱環(huán)節(jié)

永城市公安局對社會上的民間治安聯(lián)防組織予以積極扶持和支援，激活這部分社會防范力量，有效填補社會治安防控網(wǎng)絡(luò)疏漏之處。隨著深安聯(lián)網(wǎng)報警公司進駐永城，依托他們經(jīng)營市區(qū)營業(yè)性門店、商鋪的聯(lián)網(wǎng)報警業(yè)務(wù)，為街面治安防控提供有益補充。積極爭取各級黨委、政府及綜治部門的支持，廣泛動員機關(guān)單位和個體民營企業(yè)商鋪自行安裝監(jiān)控系統(tǒng)，全市已安裝探頭2．5萬余個，依托全市4個出租車公司，將4個出租車公司電臺與110指揮中心聯(lián)動，將全市600余名出租車司機聘為治安信息員，利用他們遍布全市、全天候的流動特性，及時反映治安信息，舉報違法犯罪線索，特別是城區(qū)發(fā)生突發(fā)案事件時，由110指揮中心指揮街面警力處置的同時，呼叫出租車司機參與圍堵，提高現(xiàn)場處置成功率。

三、社會治安掌控動態(tài)化，實現(xiàn)警務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變

公安機關(guān)要管理好始終處于運動狀態(tài)的“人、地、物、事”，只有建立動態(tài)化警務(wù)“以動制動”，通過對社會治安各個要素實施動態(tài)化管理控制，擴大警務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)“警力跟著警情走”，最大限度地提高民警管事率、見警率和現(xiàn)場抓獲率、破案率。

(一)城區(qū)推行“1+3”動態(tài)布警模式

針對城區(qū)治安刑事案件發(fā)案集中的特點，將城區(qū)根據(jù)人口、面積劃分為12個巡邏防控區(qū)，科學設(shè)定巡邏路線，推行“1+3”巡邏模式，即1名機關(guān)民警，帶領(lǐng)3名治安巡防隊員在防控區(qū)開展工作，依托城區(qū)42個治安警亭，有警接警，無警巡邏，較好地解決了治安巡防隊員不能單獨執(zhí)法的問題，大大提高了街面見警率和民警管事率。城區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)案數(shù)連續(xù)兩年持續(xù)下降，2009年3535起，2010年2514起，2011年2397起，2012年以來1260起，分別下降28．8%、4%和47．4%。

(二)推廣治安卡口堵控模式

通過在全市推行治安卡口建設(shè)，強化對區(qū)域性流竄犯罪的堵控和對社會面治安的管控力度。在邊際結(jié)合部和市區(qū)主干道建成“秒拍”功能的電子卡口55個，在出入城區(qū)的主要道口建成配備高清智能抓拍系統(tǒng)和警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)的智能卡口7個，在出入永城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有固定依托點、配備警犬、視頻監(jiān)控、GPS對講機及阻車工具等的農(nóng)村治安卡點70個。大力推行永城市臥龍鄉(xiāng)農(nóng)村卡點“1+2+3”的值守模式，即1名轄區(qū)民警帶領(lǐng)2名治安聯(lián)防隊員和3名村組干部或治安積極分子開展工作。地處市西南與安徽省三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的臥龍鄉(xiāng)2010年“雙搶”案件大幅下降，2011年以來沒有發(fā)生“雙搶”案件。

(三)扁平化指揮快速反應(yīng)

充分發(fā)揮110綜合調(diào)度平臺的實戰(zhàn)作用，對整個轄區(qū)的巡邏車輛和人員運用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、350兆集群呼叫系統(tǒng)實現(xiàn)點對點地指揮一線警力，減少了指揮層次，縮短了出警時間，實現(xiàn)了接處警的可視化，現(xiàn)行犯罪捕獲率明顯提高。僅2011年，全局就抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人149名。目前，城區(qū)3分鐘區(qū)域合圍，5分鐘城區(qū)關(guān)門，15分鐘全市封閉的快速反應(yīng)格局基本實現(xiàn)。困擾永城多年的外省到永城持械聚眾斗毆、尋釁滋事的涉黑涉惡犯罪基本絕跡。

(四)推行“小警務(wù)”戰(zhàn)略

根據(jù)“沙堆理論”，治安案件和矛盾糾紛的減少將直接導致一般刑事案件、疑難信訪案件和重大刑事案件、重大群體事件的減少。永城市公安局提出了關(guān)注群眾的“小需求”，化解民間“小矛盾”，辦好涉及群眾利益的“小事情”，處理好影響安全感的“小案件”，發(fā)現(xiàn)解決涉及民生的“小困難”，排查解決影響安全的“小隱患”等“六小警務(wù)”。同時規(guī)定，對因“六小警務(wù)”引發(fā)命案的單位主要領(lǐng)導嚴肅追責，涉及“六小警務(wù)”的慢作為、不作為的群眾舉報投訴，查處不過夜?！傲【瘎?wù)”實施一年多來，共化解矛盾糾紛1500起，避免民轉(zhuǎn)刑案件700余起。永城現(xiàn)行命案發(fā)案數(shù)連年大幅下降，2009年以前均發(fā)30起以上，2010年發(fā)13起，2011年發(fā)8起，2012年至今僅發(fā)4起。

(五)開展“零發(fā)案”創(chuàng)建

大力提倡破大案是政績、不發(fā)案更是政績的現(xiàn)代打防犯罪理念，在全局廣泛開展“零發(fā)案”派出所創(chuàng)建活動。規(guī)定:凡半月內(nèi)沒發(fā)生“兩搶一盜”等可防性案件的派出所獎勵5000元;凡月內(nèi)沒有發(fā)生“兩搶一盜”等可防性案件的派出所獎勵2．5萬元，連續(xù)實現(xiàn)“零發(fā)案”的，獎金額度按2．5萬元基數(shù)逐月遞增。這一措施極大地激發(fā)了民警的工作積極性，2012年以來，全市就有32個派出所實現(xiàn)了轄區(qū)半月度“零發(fā)案”;18個派出所實現(xiàn)了月度“零發(fā)案”。

四、獎懲激勵機制多元化，實現(xiàn)民警隊伍由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代警務(wù)機制的主體是人，必須充分調(diào)動發(fā)揮每位警員的主觀能動性，努力營造讓民警想事、謀事、成事的良好氛圍，進一步昂揚民警斗志，錘煉警隊精神。永城市公安局始終堅持從嚴治警、從優(yōu)待警兩手抓、兩手硬，大大激發(fā)了全體民警的職業(yè)歸屬感和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(一)讓實干的民警得實惠，打造公平競爭平臺

堅持“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，能干與不能干不一樣”的原則，憑政績用干部，“打一仗總結(jié)一仗”，實現(xiàn)由伯樂相馬到賽場賽馬的轉(zhuǎn)變。2010、2011兩年解決正副科職級79人(其中正科級26人)，調(diào)整提拔優(yōu)秀中層領(lǐng)導189名，涉及的每位民警的工作政績列表全局公示。在公平、公正、公開的競爭環(huán)境下，以有為求有位，在永城公安民警中蔚然成風。

(二)尊重民警首創(chuàng)，深化民警工作參與度

推行“亮點警務(wù)”，設(shè)立“金點子”獎，廣開言路，充分發(fā)揮廣大民警的聰明才智，鼓勵“小發(fā)明”和“小創(chuàng)造”，調(diào)動民警積極參與全局性的重大工作部署和決策。篩選出治安管理、治安防范、預(yù)防犯罪等方面的難點，掛牌公示，讓民警建言獻策。對工作有思路，經(jīng)常提出“金點子”的民警免試進入后備干部人才庫，予以破格提拔重用或給予物質(zhì)獎勵。

(三)加強警務(wù)保障，免除民警后顧之憂

加強與政府間的協(xié)調(diào)溝通，將一級派出所每年20萬元、二級派出所13萬元、三級派出所8萬元辦公經(jīng)費全部納入財政預(yù)算予以足額保障，同時采取以獎代補的形式，通過各項工作的評先評優(yōu)，加大對各單位辦公經(jīng)費的保障力度。2010年以來，僅通過“零發(fā)案”創(chuàng)建一項工作，就獎勵基層派出所89萬元。

(四)強化日常監(jiān)督，保證隊伍良性運行

依托智能化警務(wù)監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對全局民警執(zhí)法、執(zhí)勤工作的實時監(jiān)控。深化警務(wù)公開，在“永城市公安局門戶網(wǎng)站”設(shè)立投訴信箱，開辟“局長我有話對你說”對話窗口，公布局領(lǐng)導手機號碼和郵箱，公示每位民警的照片、聯(lián)系方式及崗位職責。同時，堅持每年一次向民警家屬匯報工作，舉辦“十佳好警嫂”、“十佳好警哥”評選，促使每位民警家屬為自己“身邊人”鼓勁加壓，用“枕頭風”激勵、影響和約束民警，將監(jiān)督延伸到8小時之外。

(五)堅持從優(yōu)待警，提升民警的職業(yè)優(yōu)越感

大力提升全局副科級以上民警比例，依據(jù)警員職務(wù)套改政策，強力爭取市委、市政府支持，先后套改一級警員226人，四級警長21人，三級警長37人。積極爭取，全額解決了民警每月480元的節(jié)假日補貼。堅持為高考分數(shù)超二本線的民警子女發(fā)放1000～2000元的人才獎。同時創(chuàng)造性地落實休假、體檢、福利、慰問等從優(yōu)待警措施，積極改善民警辦公辦案條件及工作、學習、生活環(huán)境。2009年以來，先后推薦51名優(yōu)秀民警子女就讀重點高中，減免學費數(shù)萬元。