蔡 暄

（江蘇省泰州學院思政部，江蘇 泰州 225300）

“形勢與政策”課程是高校思想政治理論課教育教學的必要環(huán)節(jié)，是每位高校大學生的必修課程，既承擔著向高校大學生介紹國內(nèi)、國際發(fā)展形勢及黨和國家的重大方針、政策的重要任務(wù)，也承擔著提高未來社會主義建設(shè)者和接班人的政治責任感，幫助他們把正確的世界觀、人生觀、價值觀內(nèi)化為自身的信念，在高校思想政治教育的過程中發(fā)揮著無可替代的作用。

一、“形勢與政策”課程的特殊性

“形勢與政策”從課程特點上看，不同于馬克思主義理論課，具有自身的顯著特點：

（一）政策性

“形勢與政策”課程政策性強，其一項主要功能是要幫助學生認清國內(nèi)外形勢，準確及時地向高校大學生傳達黨中央的基本政策、方針和路線，教育并引導學生全面準確地理解這些政策、路線和方針，幫助學生學會認清國內(nèi)外形勢，從而堅定廣大大學生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，為大學生今后積極投身于社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)打好思想基礎(chǔ)。

（二）時效性

“形勢與政策”課程具有時效性的特點，這是由課程教學內(nèi)容的特殊性所決定的。形勢與政策教育教學的內(nèi)容主要包含形勢和政策兩部分。形勢與政策本身就具有動態(tài)性和時效性，內(nèi)容是不斷變化的，以黨的路線方針政策來說，雖然總體上是有穩(wěn)定性和延續(xù)性的，但隨著客觀形勢的不斷變化，黨和國家的各項方針、政策也會相應(yīng)發(fā)生變化，存在著很大的變動性。所以，形勢與政策課程的教學也具有時效性特點。

（三）實踐性

理論聯(lián)系實際是形勢與政策課教育教學的基本要求，由于形勢發(fā)展具有動態(tài)性，同時又具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，這就決定了“形勢與政策”課程的性質(zhì)應(yīng)是一門靈活的、與實踐緊密結(jié)合的思想政治理論課。這也就要求高校在該課程的教育教學過程中在做好課堂理論教學的基礎(chǔ)上，進一步加強實踐教學環(huán)節(jié)，引導大學生在正確認識國內(nèi)和國際形勢及正確理解黨和國家基本政策、方針、路線的同時，學會聯(lián)系自己的思想、學習、生活的具體實際，把對形勢與政策的認知轉(zhuǎn)化為學習生活的具體實踐，真正做到堅持知與行的統(tǒng)一。

由于高?！靶蝿菖c政策”課具有很強的特殊性，在教育教學的實際過程中，應(yīng)該充分考慮到這些特點，并以此為依據(jù)開展相關(guān)工作，才能切實達到這門課的教育教學目標。

自高校思想政治理論課“05方案”實施以來，各高校都十分重視“形勢與政策”課程的教育教學工作，并取得了一定的成績。［1］然而近幾年來，由于許多新建地方本科院校受到諸多方面因素的制約，導致課程的教育教學工作仍存在著不少問題。

二、新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的教學現(xiàn)狀

目前，新建地方本科院校在“形勢與政策”課程的教育教學方面普遍存在以下主要問題：

（一）教學形式單一，教學內(nèi)容脫離學生實際

新建地方本科院校在“形勢與政策”課教育教學中還沒有形成靈活多樣的教學形式，是以課堂教學為主要形式，在這一模式當中，重理論、輕實踐，教師是課堂的中心，決定著課堂教學的內(nèi)容、進度；學生是被“灌輸”的對象，被動地接受著來自教師的 “傳遞 ”或 “灌輸”。同時，由于教學內(nèi)容脫離學生實際，學生親自實踐機會很少，單一的理論教學缺乏吸引力，導致學生沒有學習的興趣和積極性，使學生幾乎形成了“老師講什么，我們就聽什么；老師怎么說，我們就怎么做”的思想，加上開設(shè)的課時量比較少以及教學手段的落后，很難達到“形勢與政策”課程預(yù)期的教育教學效果。

（二）師資力量不夠，師資水平有待進一步加強

新建地方本科院校主要是由高職高專、師專獨立或合并升格以及成人高校轉(zhuǎn)制而形成的［2］，加之升格時間不長及面臨招生規(guī)模擴大帶來的現(xiàn)實壓力等因素，導致其師資隊伍在短時間內(nèi)難以達到本科教育教學的要求，也導致在建設(shè)一支精干的專職教師為骨干、以思想政治教育工作隊伍為主體的專兼結(jié)合的“形勢與政策”課程師資力量方面存在一定困難。加上新建地方本科院校承擔“形勢與政策”課程教學任務(wù)的主要是思想政治理論課教師和學校部分黨政領(lǐng)導，他們本身教育教學及相關(guān)工作任務(wù)就很重，很難全身心投入到“形勢與政策”課的教學中去，必然會在一定程度上給教學效果帶來負面影響。就全國大部分新建地方本科院校而言，“形勢與政策”課的師資隊伍建設(shè)工作還有待進一步加強，要建立起一支以專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結(jié)合的形勢與政策課師資隊伍，仍然是一項緊迫而繁重的任務(wù)。［3］

（三）教學管理、評估體制不完善，課程建設(shè)資金短缺

許多新建地方本科院校對“形勢與政策”課重視程度不夠，管理、評估機制還沒有真正地建立和健全，缺乏有效的工作機制?！吨泄仓醒胄麄鞑拷逃筷P(guān)于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》中明確指出，高校的“形勢與政策”教育要進行規(guī)范化、制度化建設(shè)，“高等學校要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委宣傳部與思想政治理論課教學管理機構(gòu)牽頭負責，教務(wù)部門、學生工作部、團委直接參與的教育教學領(lǐng)導體制和工作機制，制定教育教學計劃，組織實施教學活動。要加強督查工作，形成定期或不定期的教學檢查和督導的工作機制?！保?］然而目前許多新建地方本科院校在“形勢與政策”教育教學工作中的實際情況是不同程度地存在制度不規(guī)范、不完善，甚至是缺失的問題。不僅學校管理層在思想上對“形勢與政策”的教育教學工作沒有給予足夠的重視，而且沒有真正建立起完善的教學工作保障機制及強有力的領(lǐng)導管理機制，工作機制不順，配套機構(gòu)缺位，建設(shè)與管理不完善，課程建設(shè)所需經(jīng)費短缺，教師課酬得不到切實保障，影響了教師增強教學實效的積極性，使得“形勢與政策”教育教學的原有目標不能很好地實現(xiàn)。

綜上，當前影響新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實效性的因素很多，必須完善教學管理秩序，明確責任，改革課程的教育方式，提高學生的學習興趣，其中構(gòu)建完善的教學管理、保障等機制最為關(guān)鍵。

三、構(gòu)建完善的教學管理、保障機制，增強新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實效性

（一）建立、完善各部門通力協(xié)作、共同推進的長效領(lǐng)導和教學工作保障機制

要增強新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課程的實效性，必須從建立、完善課程領(lǐng)導和教學工作保障機制上做起。

首先，要求新建地方本科院校的整個領(lǐng)導班子統(tǒng)一認識，不能僅僅把它當作一門簡單的課程來對待，要真正意識到“形勢與政策”課的教育教學工作是一項牽涉學校眾多部門和環(huán)節(jié)的復雜的系統(tǒng)工程。

其次，應(yīng)該建立健全“形勢與政策”課程的長效領(lǐng)導和教學工作保障機制，由學校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，學校黨委宣傳部、思政部、教務(wù)處、學工處、團委及各學院相關(guān)部門通力合作、分工明確的工作體制，切實保證形勢與政策教育教學的基本形式。其中，黨委宣傳部主要負責授課內(nèi)容把關(guān)和宏觀指導，協(xié)助邀請校外有關(guān)領(lǐng)導、專家做全校性的形勢與政策教育報告或開展有關(guān)的校園活動；思政部負責該課程的教學計劃和設(shè)置，確定每學期開課時的教學內(nèi)容、制定教學計劃、編印教材、統(tǒng)一提供教學資料、組織教研活動、負責專兼職教師的管理和師資培訓等具體工作；教務(wù)處負責落實教學計劃、安排課表、組織考試等；學工處、團委主要負責組織學生參與課外學習討論和實踐活動；各學院的教務(wù)和學工部門負責本學院學生的組織到位，并協(xié)助教務(wù)處負責學生的考試、考核工作等。

再次，學校的人事、計財、科研等部門應(yīng)為 “形勢與政策”課程教育教學的順利開展提供政策、資金上的有力支持，制定詳細的課程保障制度，從而為該課程教育教學工作的落實提供堅實的保障。

（二）提高思想認識，建立并落實嚴格有效的教學管理及考核制度

為提高新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實效性，必須建立并落實嚴格有效的教學管理及考核制度。思想政治理論課教學科研部是負責“形勢與政策”教育教學具體工作的職能部門，為了有效對該課程實施組織管理，思政部應(yīng)做好教學計劃管理、教學人員管理、教學過程管理及教學效果考核、評價制度。

首先，關(guān)于教學管理制度，應(yīng)建立“形勢與政策”教研室，遴選出專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的“形勢與政策”課程的師資隊伍，從思想政治理論課教學科研部和各院系選聘具有中高級職稱的骨干教師擔任“形勢與政策”課的主講教師，并組織集體備課、制作教案和課件，組織實施教學活動，建立、完善教學資料庫；并和校學工處、團委協(xié)調(diào)，從各院（系）選聘輔導員兼任 “形勢與政策”第二課堂輔導員，重點組織好形勢與政策教育的第二課堂，建立系統(tǒng)的實踐教學機制，把課堂教學與課外教育結(jié)合起來，開展諸如知識競賽、參觀調(diào)研、演講比賽等實踐活動，增強教育教學的實效性。

其次，關(guān)于教學考核制度，是檢驗教育教學成功與否的重要標尺。“形勢與政策”課程的教學考核工作由思政部統(tǒng)一進行，必須建立詳細、公平的考核制度，主要采用課堂學習、實踐考核、期末考核相結(jié)合的形式，要突出學生課堂表現(xiàn)在考核機制中的重要地位，強化學生平時對該課程相關(guān)知識的積累，可以將課程總評成績分為學習態(tài)度和學習能力兩部分，總評成績具體可采取課堂出勤占20%、課堂表現(xiàn)占20%、課外實踐成績占20%、筆試成績占40%的比例構(gòu)成。

（三）以學科建設(shè)為依托，構(gòu)建嚴格有效的教學激勵、督導機制

新建地方本科院校應(yīng)該把“形勢與政策”課程作為學校的重點學科，加強課程建設(shè)，將課程建設(shè)情況作為考核、評估院校教學質(zhì)量的重要指標之一，并加入學校黨建和思想政治教育工作評估體系中，學校財務(wù)部門根據(jù)課程建設(shè)規(guī)劃劃撥專項建設(shè)經(jīng)費。以學科建設(shè)為基礎(chǔ)，從增強教學工作的規(guī)范性著手，落實幾個統(tǒng)一，即每學年制定的教學大綱和學習資料的統(tǒng)一、授課計劃和教學具體安排的統(tǒng)一、教學管理和考核要求的統(tǒng)一、師資隊伍建設(shè)和調(diào)配的統(tǒng)一。同時，構(gòu)建嚴格有效的教學激勵、督導機制，學校財務(wù)部門在進行經(jīng)費列支時，根據(jù)學校思政課教學管理部門的教學實踐計劃，將經(jīng)費劃撥給予任課教師適當?shù)恼n時獎勵，將教師的教學情況與課酬直接掛鉤，并將“形勢與政策”課教學工作納入教學督導工作的范疇，與其他課程一樣要求，教學督導員經(jīng)常深入形勢與政策教育教學課堂，檢查教育教學程序，通報教學情況。

總之，新建地方本科院校只有不斷探索構(gòu)建并完善“形勢與政策”課程教學管理和保障等方面的機制，并落實到課程建設(shè)、教學等實際工作中去，才能切實增強新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的教學效果。

［1］楊國平.《形勢與政策 》課程實踐教學探討——兼論課堂教學和實踐教學的關(guān)系［J］.北京城市學院學報，2010（2）：63.

［2］姚加惠，潘懋元.新建本科院校的現(xiàn)狀分析與準確定位 ［J］.龍巖學院學報，2006（4）：113.

［3］《時事報告大學生版》編輯部.全國高校形勢與政策教育教學優(yōu)秀論文征集評審情況綜述［J］.思想理論教育導刊，2008（50）：91－90.

［4］郭孟偉.關(guān)于加強民族地區(qū)高校形勢與政策教育的若干思考 ［J］.學理論，2010（4）：207.