劉忠強(qiáng)，張百生

（山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

自開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目開展以來，中央電大實(shí)行了一系列教育教學(xué)改革，以適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求，滿足社會終身化教育和繼續(xù)教育的需要。開放教育的專業(yè)和課程設(shè)計(jì)充分尊重學(xué)生的選擇，已從原來的批量式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的個性化教育，開放教育專業(yè)和課程的管理成為推進(jìn)開放教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。2010年以來，山東電大連續(xù)三年開展了開放教育“教學(xué)過程落實(shí)年”活動，緊跟中央電大教學(xué)改革步伐，依據(jù)中央電大專業(yè)與課程建設(shè)要求，結(jié)合自身的辦學(xué)條件，對開放教育專業(yè)和課程管理進(jìn)行了積極的探索，三年來，山東電大教學(xué)資源建設(shè)效率、質(zhì)量和課程規(guī)范管理水平得到明顯提升，成效顯著。

一、管理中存在的問題

（一）專業(yè)規(guī)則的設(shè)計(jì)導(dǎo)致需開設(shè)的課程過多

開放教育課程的開設(shè)是根據(jù)專業(yè)規(guī)則來制定的。專業(yè)規(guī)則是課程平臺運(yùn)行的基本指令，對教育者而言，它是基于學(xué)科的教學(xué)管理規(guī)則；對學(xué)習(xí)者來說，它是基于自身目標(biāo)的選課規(guī)則。在功能上，它既是現(xiàn)階段指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的“教學(xué)計(jì)劃”，又是將來學(xué)生獲得專業(yè)證書的評判標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)規(guī)則與教學(xué)計(jì)劃的區(qū)別在于，教學(xué)計(jì)劃是“教師”制定的，學(xué)生依照計(jì)劃學(xué)習(xí)即可，而“專業(yè)規(guī)則 ”是“教師”劃定了一個范圍，學(xué)生可以在 “規(guī)則”范圍內(nèi)根據(jù)個人興趣選擇課程，獲得相應(yīng)的學(xué)分。選修的課程學(xué)分達(dá)到規(guī)則畢業(yè)要求的，即可頒發(fā)相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)證書。

在專業(yè)規(guī)則制定過程中，中央電大負(fù)責(zé)指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)則的制定，省級電大負(fù)責(zé)實(shí)施性專業(yè)規(guī)則的制定，而教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則的制定。專業(yè)規(guī)則設(shè)計(jì)的本意是學(xué)生可根據(jù)個人興趣選擇課程，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。但由于傳統(tǒng)文化的影響和教務(wù)管理平臺的問題，目前開放教育并未實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主選課，而由教學(xué)點(diǎn)針對本地實(shí)際情況開設(shè)課程。但各教學(xué)點(diǎn)由于開設(shè)專業(yè)多，各專業(yè)招生情況不均衡，選課范圍大，隨之帶來開設(shè)課程過多，造成了教務(wù)教學(xué)管理部門開展教學(xué)管理、教材發(fā)行、考試組織和資源建設(shè)等工作困難。

以山東電大為例，2010年，山東電大開放教育共開設(shè)75個專業(yè)，105個方向，其中本科開設(shè)22個專業(yè)；專科開設(shè)53個專業(yè)。在籍學(xué)生80284人，其中本科學(xué)生17869人，?？茖W(xué)生62415人，其中一村一名大學(xué)生學(xué)員11615人。開設(shè)專業(yè)中，有6個專業(yè)未招生，16個專業(yè)招生人數(shù)不足30人。根據(jù)專業(yè)規(guī)則，山東電大需開設(shè)的課程數(shù)共1405門課程，其中中央電大建設(shè)資源的1025門，山東電大需建設(shè)資源的課程393門。

（二）開設(shè)課程明細(xì)不清，教學(xué)管理組織難度增加

1.課程責(zé)任教師選聘困難

專業(yè)規(guī)則一般有公共課、專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、實(shí)踐課、通識課、專業(yè)拓展課等六個模塊組成，公共課、相近專業(yè)基礎(chǔ)課程各專業(yè)中交叉出現(xiàn)。電大在線教學(xué)平臺和教務(wù)管理系統(tǒng)無法匯總開設(shè)的課程數(shù)量和名稱，也無法獲取教學(xué)點(diǎn)的選課情況，因此，在進(jìn)行課程責(zé)任教師選聘時，只能按照專業(yè)憑借以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，存在有學(xué)生選課無責(zé)任教師、有教師的課程沒有學(xué)生選課以及多名教師分管同一門課程的現(xiàn)象。

2.電大在線課程設(shè)置不清晰

2009年，中央電大開始使用新教務(wù)管理系統(tǒng)，專業(yè)代碼和課程代碼發(fā)生了改變。因教務(wù)系統(tǒng)和電大在線平臺數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致電大在線教學(xué)平臺中課程新舊代碼混在一起，存在重名課程，因此學(xué)生選課時不知道該選擇哪門課，導(dǎo)致學(xué)習(xí)資源混亂，資源查找不便。

3.專業(yè)分散、開設(shè)課程過多，教學(xué)管理困難

由于各教學(xué)點(diǎn)在制定執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則時缺乏引導(dǎo)性，自由度較大，因此選修課不集中。各專業(yè)和各教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)選修課數(shù)量多，選課人數(shù)少。部分選修課程全省電大僅幾個人選擇，導(dǎo)致教學(xué)管理、資源建設(shè)、考試和教材發(fā)行工作負(fù)擔(dān)重、困難多、成本高、教學(xué)支持服務(wù)工作難以到位。個別專業(yè)招生人數(shù)少，專業(yè)教師較難配置，實(shí)行導(dǎo)師制教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)缺失。

二、探索管理新模式，積極推進(jìn)改革

針對開放教育專業(yè)課程管理中存在的問題，在保證學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，盡量減少開設(shè)課程，降低教學(xué)管理成本，提高教學(xué)管理效率，就應(yīng)加強(qiáng)招生專業(yè)設(shè)置論證，變專業(yè)管理為課程管理，利用信息技術(shù)加強(qiáng)專業(yè)課程管理，強(qiáng)化資源建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)意愿。

（一）加強(qiáng)招生專業(yè)論證，合理設(shè)置招生專業(yè)

加強(qiáng)招生專業(yè)開設(shè)的論證機(jī)制和聽證機(jī)制，建立招生專業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)社會大眾個人學(xué)習(xí)的需求、機(jī)構(gòu)（行業(yè)、企事業(yè)單位）的培訓(xùn)需求、政府的需求，穩(wěn)定長線專業(yè)，靈活開設(shè)市場需求的專業(yè)。對往年的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討專業(yè)設(shè)置的必要性，對連續(xù)幾年招生不理想的專業(yè)要實(shí)行退出機(jī)制，從源頭上杜絕招生規(guī)模小的專業(yè)開設(shè)。

（二）變專業(yè)管理為課程管理

課程是專業(yè)規(guī)則中的基本單元，變專業(yè)管理為課程管理的核心就是將專業(yè)教學(xué)模式改為課程教學(xué)模式。專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)專業(yè)框架的建設(shè)，由教學(xué)管理人員根據(jù)專業(yè)規(guī)則梳理課程，統(tǒng)計(jì)出需開設(shè)的課程明細(xì)表，并根據(jù)該明細(xì)表選聘課程責(zé)任教師，從而避免因?qū)I(yè)間課程交叉而導(dǎo)致教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)。另外，課程管理模式還可以根據(jù)歷年學(xué)生選課和考試情況了解學(xué)生選課興趣，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)，從而引導(dǎo)少數(shù)學(xué)生的選課意愿，縮小選修課程范圍，從而減少課程開設(shè)數(shù)量，提高教學(xué)管理效率。

（三）開發(fā)專業(yè)課程管理系統(tǒng)，適時掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)

開放教育專業(yè)多，課程多，不同年級、不同專業(yè)的專業(yè)規(guī)則也不盡相同，數(shù)據(jù)大、變化多是開放教育專業(yè)課程管理的一個顯著特點(diǎn)。因此，開發(fā)專業(yè)課程管理系統(tǒng)，適時掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)就尤為重要。專業(yè)課程管理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)，應(yīng)包含如下功能：一是專業(yè)規(guī)則的查詢統(tǒng)計(jì)，二是開設(shè)課程統(tǒng)計(jì)，三是課程責(zé)任教師的信息管理，四是能夠引導(dǎo)學(xué)生選課意愿，五是與教學(xué)有關(guān)的其他信息查詢。山東電大目前的專業(yè)課程管理系統(tǒng)包含了執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則（推薦）查詢、實(shí)施性專業(yè)規(guī)則查詢、教材信息查詢、課程資源列表、執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則教師教材信息表、實(shí)施性專業(yè)規(guī)則教師教材信息表、專業(yè)與規(guī)則號對應(yīng)查詢、答辯主持人信息查詢等功能。學(xué)生和教學(xué)管理人員通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時對專業(yè)規(guī)則、教材信息、課程責(zé)任教師和專業(yè)負(fù)責(zé)人信息進(jìn)行查詢。執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則推薦對學(xué)生選課意愿進(jìn)行了引導(dǎo)，起到了非常好的效果。

（四）加強(qiáng)資源建設(shè)，用高質(zhì)量的課程資源吸引學(xué)生

引導(dǎo)學(xué)生的選課意愿，除了用專業(yè)規(guī)則限制以外，還要通過優(yōu)秀的教學(xué)資源來吸引學(xué)生選擇。對多數(shù)人選擇的課程，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，要注重課程資源的實(shí)用性、開放性和可持續(xù)性。實(shí)用性，就是要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，建設(shè)適合成人學(xué)習(xí)的課程資源。開放性，是指課程資源的建設(shè)，不能僅僅體現(xiàn)在課程教材本身，要注意拓展知識的收集和整理。可持續(xù)性，是指在資源建設(shè)過程中，要把與課程相關(guān)的新知識、新概念融會其中，與時俱進(jìn)。

三、新管理模式下的效果分析

山東電大自2010年以來開始探索新的開放教育專業(yè)課程管理模式，對專業(yè)規(guī)則和開設(shè)課程進(jìn)行了梳理，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理變課程管理，重新明確了課程責(zé)任教師，整理了教學(xué)平臺，以非統(tǒng)設(shè)課程建設(shè)為主，加強(qiáng)資源建設(shè)，教學(xué)管理效率大大提高，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

（一）實(shí)時掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)，資源建設(shè)效率大大提高

掌握教學(xué)管理數(shù)據(jù)，即掌握開設(shè)的專業(yè)數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)是做好開放教育教學(xué)管理工作的前提。山東電大在對專業(yè)規(guī)則的梳理過程中，根據(jù)以往報考數(shù)據(jù)和師資配備情況，制定了執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則 （推薦），并引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)該規(guī)則進(jìn)行選課。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)整理，山東電大需開設(shè)課程從1405門縮減到772門，課程開設(shè)數(shù)量降低了45%。省開課程從393門縮減到138門，課程開設(shè)數(shù)量降低了65%。

根據(jù)課程梳理情況，山東電大制定了文本、IP課件、CAI課件制作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了772門課程文本資源，資源建設(shè)率達(dá)到100%，以省開課程資源建設(shè)為重點(diǎn)，制作76門省開課程的多媒體資源，資源建設(shè)率達(dá)到55%。在線平臺專業(yè)課程清晰、欄目統(tǒng)一，資源查找方便。

（二）教學(xué)管理數(shù)據(jù)共享，教學(xué)管理效率大大提升

開放教育專業(yè)課程管理系統(tǒng)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)信息的共享，教務(wù)教學(xué)管理人員能夠快速方便的查詢各專業(yè)課程設(shè)置、課程資源、教材版本等教學(xué)信息，大大提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)信息的資源共享。學(xué)生選課更加集中，考試、教材發(fā)行等工作量降低，從而提高了教學(xué)教務(wù)管理工作效率。

（三）課程資源質(zhì)量顯著提高，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源增多

開設(shè)課程的縮減，更利于教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源。山東電大出臺精品課程建設(shè)管理辦法、非統(tǒng)設(shè)課程教材建設(shè)管理辦法等文件，鼓勵教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，目前已完成校級精品課程20門，占非統(tǒng)設(shè)課程的15%，獲國家開放大學(xué)精品課程4門，占統(tǒng)設(shè)課程的3%。完成教材編寫2門，在編7門。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源也逐步吸引學(xué)生選課，促進(jìn)教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、進(jìn)一步推進(jìn)管理工作的思考

目前，正值廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型時期，隨著新理念、新技術(shù)的發(fā)展，開放教育專業(yè)和課程管理工作也應(yīng)與時俱進(jìn)。在新技術(shù)和新平臺的支持下，我們應(yīng)更加積極地探索專業(yè)和課程管理模式，強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，深化課程教學(xué)改革，打造特色專業(yè)，改革開放教育教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高開放教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，事半功倍

開放教育從1999年開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，邊試點(diǎn)邊完善，教務(wù)管理系統(tǒng)、招生平臺、教學(xué)平臺和考試平臺數(shù)量眾多，達(dá)到80多個，并且各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不共享，造成了教學(xué)教務(wù)管理困難。國家開放大學(xué)的管理平臺應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，制定平臺設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，充分進(jìn)行系統(tǒng)需求分析，分用戶設(shè)定權(quán)限，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，共享教學(xué)教務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理的一站式服務(wù)平臺。

（二）整合教師隊(duì)伍，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

開放教育辦學(xué)14年來，各級電大建設(shè)了很多優(yōu)秀的教學(xué)資源，但存在很多問題，一是各自為政，資源分散。各級電大建設(shè)的資源僅在本校使用，資源建設(shè)重復(fù)，學(xué)生不易查找。據(jù)調(diào)查，學(xué)生網(wǎng)上查找資源的主要方式是“百度”，而不是電大在線平臺。二是各地師資配備不均衡，建設(shè)的資源良莠不齊。三是電大平臺的設(shè)計(jì)，資源種類有教學(xué)大綱、輔導(dǎo)資料、期末復(fù)習(xí)等文本資源，也有 IP或 CAI資源，但欄目分別設(shè)置，不能對學(xué)生感興趣的知識點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行完整展現(xiàn)。因此，應(yīng)由國家開放大學(xué)牽頭，利用信息技術(shù)，整合各省電大優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，以課程知識點(diǎn)為基本教學(xué)單位，制作網(wǎng)絡(luò)課程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

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