王永凱，陸克斌

（安徽新華學(xué)院，安徽 合肥 230088）

隨著高校的擴招，中國高等教育逐步走向大眾化，出現(xiàn)了高校畢業(yè)生人才過剩與企業(yè)人才緊缺并存的怪圈，即人才的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為了解決這個矛盾，很多高校將辦學(xué)目標定位為應(yīng)用型高校，其中包括大多數(shù)民辦高校。由于民辦高校和公辦高校在生源和體制上的差異，民辦高校的生存和發(fā)展更應(yīng)該注重應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位。同時，隨著經(jīng)濟一體化、信息化和需求多樣化的快速發(fā)展，民辦應(yīng)用型高校賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境和條件非常復(fù)雜，且明顯呈現(xiàn)出生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。構(gòu)建不同于傳統(tǒng)管理的戰(zhàn)略體系，培養(yǎng)以和諧生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向的民辦應(yīng)用型高校群體成為民辦高等教育生存、發(fā)展的迫切需要。生態(tài)學(xué)理論及其生態(tài)思維是解決戰(zhàn)略復(fù)雜性問題的橋梁。

一、民辦應(yīng)用型高校辦學(xué)機制優(yōu)劣勢分析

（一）民辦應(yīng)用型高校辦學(xué)機制的優(yōu)勢：辦學(xué)機制應(yīng)用的靈活性和充分的自主權(quán)

民辦應(yīng)用型高校的辦學(xué)主體具備對辦學(xué)機制應(yīng)用的靈活性和充分的自主權(quán)，可以充分運用市場條件，建立新的辦學(xué)模式，提出應(yīng)用型定位的辦學(xué)目標，構(gòu)建適應(yīng)市場需求的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，大力擴張應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)的規(guī)模，改善專業(yè)建設(shè)布局及結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，這些由民辦應(yīng)用型高校性質(zhì)所決定的機制優(yōu)勢是公辦高校所無法比擬的。同時，民辦應(yīng)用型高校對市場需求的反應(yīng)比較靈敏，市場化運作能力較強，學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)是應(yīng)用型高等教育人才培養(yǎng)模式的核心。民辦應(yīng)用型高校在辦學(xué)過程中，投資企業(yè)或個人也發(fā)揮出非常重要的橋梁作用：在提供辦學(xué)資金的同時，直接參與院校的目標屬性定位、人才培養(yǎng)模式定位、應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)、“雙能型”師資隊伍建設(shè)等教學(xué)基本建設(shè)，使人才培養(yǎng)更好地貼近社會需要，找準與地方經(jīng)濟建設(shè)或市場需求的結(jié)合點。

（二）民辦應(yīng)用型高校辦學(xué)機制的劣勢：產(chǎn)權(quán)不清、管理體制不健全

當前，政府在對民辦應(yīng)用型高校管理方面缺乏經(jīng)驗，相關(guān)法規(guī)不夠完善，不利于民辦高等教育的發(fā)展，其核心問題是民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題沒有明確的法律規(guī)定，包括投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題，學(xué)校辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬問題等。民辦應(yīng)用型高校由于需要在學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)上進行高成本的實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和實驗室建設(shè)，其投資的回報往往需要比較長的時間。同時，從投資的角度來說，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種利益關(guān)系，是學(xué)校利益分配的依據(jù)，沒有產(chǎn)權(quán)就難以有持續(xù)的投資熱忱和內(nèi)在的投資動力。

二、民辦應(yīng)用型高校辦學(xué)機制的完善

（一）界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系

中國的民辦教育的歷史比較短，投資者在產(chǎn)權(quán)中占有很大比重，這對以高校教育定位為根本的組織運營結(jié)構(gòu)發(fā)展有很大影響。因此，首先應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)作出明確界定。在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系時，應(yīng)該考慮到產(chǎn)權(quán)多元化，即形成“分立—制衡”型產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前，美國大部分民辦應(yīng)用型高校已形成了很好的“分立—制衡”型結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對我國民辦應(yīng)用型高校的產(chǎn)權(quán)界定具有一定的借鑒價值。在對我國有民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定過程中，應(yīng)實現(xiàn)民辦應(yīng)用型高校法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，做到“產(chǎn)權(quán)明晰”，這是其建立民辦高等教育制度和構(gòu)建高效的民辦應(yīng)用型高校治理機制的前提。

（二）董事會的建立及完善

董事會在組織結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位，是當前民辦應(yīng)用型高校辦學(xué)機制的核心。為此，必須做好以下幾項工作：①優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)。首先，確定董事總?cè)藬?shù)，同時適當增加外部董事的比例。其次，要改善董事會成員的知識結(jié)構(gòu)。董事會成員要專業(yè)化，并在專業(yè)結(jié)構(gòu)上合理配置，避免出現(xiàn)“看不懂民辦教育的董事在搞民辦教育，不懂教育發(fā)展和教育市場的董事在搞教育投資”的現(xiàn)象。再次，保障各董事會成員之間有明確的分工權(quán)限，要各司其職，各盡其能，避免出現(xiàn)無人承擔責任的被動局面。此外，為了避免權(quán)力過分集中，董事長與校長職位要適當分離。②增強董事會的獨立性，加強董事會能力建設(shè)。即董事會能夠獨立與管理層進行管理和決策，并在相當程度上促使管理層向?qū)W校和投資者負責，以保障公平和效率。③建立健全董事會的辦事機構(gòu)。如設(shè)立執(zhí)行委員會、審計委員會、報酬委員會和提名委員會等。④提升董事會戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略決策的能力。實施由執(zhí)行董事任職參與核心決策，董事會適當放權(quán)，由民辦高校管理層來制定戰(zhàn)略。⑤健全董事會任用和業(yè)績評估機制。改革董事提名程序和任用方式，建立健全董事評價機制和激勵機制，是提高董事會有效性的重要舉措。

（三）監(jiān)事會的建立與完善

監(jiān)事會由監(jiān)事組成，負責民辦應(yīng)用型高校業(yè)務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督及民辦應(yīng)用型高校會計的審計，其獨立性更為重要。從目前我國民辦應(yīng)用型高校的現(xiàn)狀來看，監(jiān)事會成員中2/3是股東監(jiān)事，1/3是雇員監(jiān)事，民辦應(yīng)用型高校執(zhí)行董事、校長及財務(wù)負責人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會的職責是調(diào)查民辦應(yīng)用型高校設(shè)立過程、民辦應(yīng)用型高校業(yè)務(wù)及財務(wù)狀況，核查民辦應(yīng)用型高校會計表，審查清算人就任時所造就的會計表及清算表等。為了避免監(jiān)事玩忽職守，股東大會可解任監(jiān)事，對監(jiān)事責任進行追究。

（四）管理層的建立與完善

管理層即以校長為代表的民辦應(yīng)用型高校高層管理人員。管理層作為董事會的指定代理人，擁有管理權(quán)和代理權(quán)。管理層與董事會之間是委托—代理的關(guān)系。目前，在民辦應(yīng)用型高校中，學(xué)校執(zhí)行董事與校長的職權(quán)重疊現(xiàn)象嚴重。有關(guān)資料顯示，民辦應(yīng)用型高校的董事長兼任校長的情況下，民辦應(yīng)用型高?？冃黠@較差，但不兼任也會有追求目標不一致的弊端，產(chǎn)生大量內(nèi)耗。因此，采取相應(yīng)的激勵約束機制就顯得尤為重要。民辦應(yīng)用型高校管理層作為投資者的委托代理人，其目標與投資者應(yīng)基本一致，為避免代理人單純追求自身利益或短期利益而侵害委托人利益的“代理問題”，可以通過貨幣和非貨幣的績效補償?shù)男问?，協(xié)調(diào)代理人與委托人的利益關(guān)系，使二者對學(xué)校發(fā)展形成一致的利益傾向，從而將民辦高校的長期利益和整體利益與代理人的個人利益和短期利益結(jié)合起來。在固定薪金的基礎(chǔ)上，實行與學(xué)校效益掛鉤的獎金制度，以進一步促進管理層的積極性。與此同時，為加大對管理層的約束和激勵，可運用財務(wù)杠桿的作用，學(xué)校適度負債，將管理層與所有者的利益緊密地聯(lián)系起來，形成生態(tài)化管理范式。

（五）教職工的激勵原則

在對民辦應(yīng)用型高校的教職工激勵措施的選取上，主要堅持如下兩個原則。首先，教職工隊伍的發(fā)展是民辦應(yīng)用型高校發(fā)展的源動力。為實現(xiàn)此目標，就需要做到以下幾點：更新思想觀念，破除論資排輩、求全責備和重學(xué)歷不重能力等不利于人才發(fā)揮作用、不利于人才成長的陳腐觀念；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化人事薪酬制度改革；加大經(jīng)費投入，改善教職工工作條件；加強學(xué)校硬件建設(shè)、建立健全應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。其次，在激勵手段上更多地考慮人與人之間的感情色彩和自我完善、發(fā)展、自身價值的實現(xiàn)等方面的因素。良好的激勵機制有助于將廣大教職工的個人目標向?qū)崿F(xiàn)學(xué)校目標的軌道前進，使學(xué)校內(nèi)部形成一種積極向上的群體氛圍，增強高校的凝聚力與向心力，促進內(nèi)部各組成部分的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

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