中共長春市委黨校課題組

為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的純潔性建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)長春市基層黨組織建設(shè)年活動，市委黨校黨建黨史教研部和市紀(jì)委黨風(fēng)室的相關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)研組深入到長春各市、縣區(qū)，對長春市城市社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況作了專題調(diào)研。

一、長春市社區(qū)發(fā)展及黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

長春市城市社區(qū)建設(shè)工作從2003年開始，到2004年底基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建筑面積平均500平方米的公共服務(wù)用房。2007年長春市民政局在城市社區(qū)建立了社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，作為社區(qū)居委會的下設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承接政府轉(zhuǎn)移的公共事務(wù)服務(wù)和開展社區(qū)為民服務(wù)工作，并率先以民辦非企業(yè)方式進(jìn)行了法人登記。2009年，全市城區(qū)318個社區(qū)全部按民辦非企業(yè)單位登記方式完成公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

2011年12月，長春市按照中央和省文件要求，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的意見》，主要從理順街道辦事處管理體制、建立完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)、積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、加強(qiáng)和完善社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍、加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)、深化社區(qū)社會工作、著力創(chuàng)新基層社會管理方式、加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確，為全市建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)指明了方向。

當(dāng)前長春市社區(qū)組織由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會組成，基本形成了“兩套班子一套人馬”工作格局，社區(qū)書記和居委會主任實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”?？傊?，長春市城市社區(qū)建設(shè)工作，依托推進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局，從解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸入手，突出重點(diǎn)，大抓社區(qū)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展，基本形成了功能齊全、服務(wù)設(shè)施配套的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮了社區(qū)在加強(qiáng)民主自治、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。

伴隨著城市的迅猛發(fā)展，社區(qū)已成為城市的細(xì)胞，成為社會的基本單元。社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)和職能越來越繁多，功能逐步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長春市城市社區(qū)履行黨建、民政、勞動保障、計(jì)生、衛(wèi)生、物業(yè)、治安管理等方面的職能共計(jì)200多項(xiàng)，可以說，點(diǎn)多面廣，事務(wù)繁雜，涉及人的生、老、病、死和衣、食、住、行等方方面面，特別是從事著轄區(qū)居民各項(xiàng)審批材料的調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作，涉及到群眾的切身利益，關(guān)系著黨和政府的形象。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、助力改革開放順利開展都具有十分重要的意義。《十二五我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》還特別強(qiáng)調(diào)，要全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查，運(yùn)用制度加科技雙管齊下，共同反腐，建立健全民主議事決策制度和公開制度以及電子監(jiān)管平臺等，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。

二、長春市城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識相對滯后

有些社區(qū)工作人員的社區(qū)廉政意識淡薄，對社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著思想認(rèn)識障礙。部分社區(qū)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視，認(rèn)識不到位，在相關(guān)規(guī)定的落實(shí)上存在僥幸心理，工作被動應(yīng)付。有些社區(qū)干部認(rèn)為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，社區(qū)既無權(quán)又沒錢，沒有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會和可能，不僅沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，而且貫徹落實(shí)責(zé)任制的積極性也不高，對所屬黨員干部的黨風(fēng)廉政教育、廉潔自律工作抓得少、管得松，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。有些領(lǐng)導(dǎo)、甚至一些從事社區(qū)工作的街道干部對加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的、意義、做法、作用也認(rèn)識不清，這給社區(qū)廉政建設(shè)帶來一定的阻力。個別干部甚至錯誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。由于思想認(rèn)識相對滯后，工作自然缺少成效，存在“求太平、過得去、別出大亂子”的思想，輕視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

（二）工作開展相對乏力

社區(qū)黨組織處在基層工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，社區(qū)干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，要經(jīng)常面對各種困難。從當(dāng)前實(shí)際看，在組織機(jī)構(gòu)上，還未形成市、縣、街道三級抓社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)不到位、責(zé)任不明晰，致使街道、社區(qū)對社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)基本上不抓、不管，處于游離狀態(tài)。另外一個方面，長春市當(dāng)前社區(qū)人員老化、素質(zhì)水平低、作用有限，不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要。而且社區(qū)工作人員來源復(fù)雜，不僅有居民選舉產(chǎn)生的居委會成員，還有機(jī)關(guān)下派干部、事業(yè)單位分流人員和公益性崗位人員，特別是近萬公益性崗位人員招聘原則是以解決“4050”人員就業(yè)問題為目的，大批中年下崗失業(yè)人員來到社區(qū)，造成了社區(qū)工作人員的總體素質(zhì)偏弱，難以提供個性化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法滿足多樣化的社會需求，并且自身組織建設(shè)也很難開展?？傊?，這些人員數(shù)量多、年齡大、文化低，而專業(yè)技術(shù)人員少，年輕干部少，社區(qū)志愿者少，難以形成強(qiáng)大的抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作班子。雖然目前各社區(qū)都賦予了社區(qū)書記、主任抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)，但由于工作繁雜，千頭萬緒，工作精力有限，致使黨風(fēng)廉政工作無法正常開展，僅僅停留在工作部署上。

（三）體制管理比較混亂

社區(qū)工作人員的來源不同、隸屬部門不同、福利待遇不同，這種條塊分割的管理方式，使得好多事情橫向管不到邊，縱向管不到底，看到了管不到，如大量的流動人口進(jìn)城、企業(yè)下崗、失業(yè)人員流向社會。由于管理難以到位，形成一系列社會問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)的日常管理，甚至無法開展統(tǒng)一的黨風(fēng)廉政建設(shè)活動。比如有的社區(qū)公益崗位人員隸屬于上層機(jī)關(guān)，不服從社區(qū)書記調(diào)遣，難以形成工作合力。有些工作人員違規(guī)之后面對社區(qū)給他的黨內(nèi)處分滿不在乎，嚴(yán)重削弱了黨風(fēng)廉政建設(shè)的功效，混亂的管理體制導(dǎo)致了敷衍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱

城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)資金基本是靠政府撥款，全市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到4萬元，但各社區(qū)抓社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。因?yàn)?、5萬元的工作經(jīng)費(fèi)只能滿足社區(qū)的日常工作，至于開展多種形式的黨風(fēng)廉政建設(shè)活動便稍顯困難，所以有的社區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)心有余而力不足。社區(qū)資金來源不足，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，再加上政府對居委會干部職工工資待遇落實(shí)不徹底，居委會干部的報(bào)酬很少，待遇偏低，這與超負(fù)荷的社區(qū)工作量形成明顯的反差。社區(qū)干部工作難度大、任務(wù)重、收入低，缺乏正面政治教育引導(dǎo)，少數(shù)社區(qū)干部私心嚴(yán)重，在利益驅(qū)使下，部分干部價值觀就容易發(fā)生轉(zhuǎn)變，在低保審批、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)建設(shè)中尋求私利，一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，把等價交換的原則引進(jìn)黨內(nèi)生活，導(dǎo)致群眾意見很大。

（五）社區(qū)工作不堪重負(fù)

隨著城市管理重心下移，各項(xiàng)由政府承擔(dān)的職能逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)居委會，行政性、下派性工作大量占據(jù)著社區(qū)工作人員的精力，導(dǎo)致社區(qū)開展自治、服務(wù)和黨風(fēng)廉政工作不夠深入。社區(qū)在承擔(dān)社會治安、社區(qū)矯正等13項(xiàng)政府職能外，還要面對政府機(jī)關(guān)的各類評比、創(chuàng)建、檢查、證明等，這樣既加重了社區(qū)工作重?fù)?dān)，又埋沒了社區(qū)原有的服務(wù)功能，無限擴(kuò)大了社區(qū)工作職責(zé)。如此繁重的工作勢必會影響社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

（六）制度落實(shí)不夠規(guī)范

有的社區(qū)制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少，這既削弱了社區(qū)黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。比如民主理財(cái)制度沒有完全落實(shí)，有的居務(wù)、財(cái)務(wù)公開表面化、形式化，公開內(nèi)容簡單籠統(tǒng)，公開時間不及時。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定。另外，黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作機(jī)制也有待加強(qiáng)。有的同志認(rèn)為，社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作，沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)、沒有真正責(zé)任。雖然簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但對要負(fù)什么樣的責(zé)任還不完全明確，對工作目標(biāo)也缺乏認(rèn)真思考。

三、加強(qiáng)長春市城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策建議

我們在探索城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路時應(yīng)始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融為一體，結(jié)合實(shí)際，從教育、制度、科技、監(jiān)督等方面入手抓實(shí)抓好。概括起來，教育是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，科技與監(jiān)督是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障，建立制度就是抓社區(qū)黨風(fēng)廉政管理，落實(shí)責(zé)任追究制度就是對社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步控制。建設(shè)、管理、監(jiān)督、控制這四項(xiàng)共同組成了城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的四個基本點(diǎn)。

（一）深化廉政教育，營造濃厚的社區(qū)廉政文化氛圍

提高社區(qū)黨員干部拒腐防變能力，是加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)長春市城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須深化廉政教育，讓社區(qū)干部及工作人員發(fā)自內(nèi)心地做到廉潔自律、勤政為民。

1.建立教育培訓(xùn)機(jī)制

結(jié)合社區(qū)工作重點(diǎn)，制定社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)規(guī)劃，整合各種教育資源，依托市委黨校、區(qū)委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職能部門開展各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高社區(qū)工作者的黨性修養(yǎng)、法律意識和業(yè)務(wù)技能，切實(shí)打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的社區(qū)工作者隊(duì)伍。落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化工作措施，提高他們對社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，確保社區(qū)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不發(fā)生問題。要積極組織社區(qū)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)專題講座，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念，進(jìn)一步掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事的能力。推進(jìn)社區(qū)教育制度化，建立教育的考評機(jī)制，保證社區(qū)黨員干部思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。

2.打造廉政文化陣地

繁榮社區(qū)文化是搞好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神動力，社區(qū)廉政文化一定要在群眾自發(fā)、自覺、自愿的基礎(chǔ)上，為人們提供充分的活動方式和空間。當(dāng)前，進(jìn)行社區(qū)廉政文化建設(shè)就是要依靠社會力量辦群眾文化，開展多種形式的群眾文體活動，尤其要大力發(fā)展特色文化，堅(jiān)持以特色文化為龍頭、以社區(qū)廉政文化為依托、以家庭文化為細(xì)胞，通過舉辦集中、大型、多樣的文化活動，使社區(qū)居民在高雅、健康、活潑的文化氛圍中達(dá)到益智、娛樂、健身、競技的目的。要不斷完善公益性群眾文化設(shè)施建設(shè)，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、黑板報(bào)宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。比如全面推行廉政文化“六進(jìn)”活動，做到廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)院落、進(jìn)樓棟、進(jìn)黨小組、進(jìn)小區(qū)，在各社區(qū)營造黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳氛圍，增強(qiáng)黨性、凝聚人心。綠園區(qū)正陽街道互助社區(qū)建設(shè)了全國知名的260米紅墻，建成以愛國主義教育基地為代表的紅色教育載體，成為有影響力的紅色文化特色社區(qū)。

（二）建立完善制度，構(gòu)建社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制

建立完善的制度，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本。制度具有長期性、穩(wěn)定性、全局性的特點(diǎn)，制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行，用制度規(guī)范權(quán)力，按制度辦事，靠制度管人。

1.堅(jiān)持社區(qū)民主評議制度

民主評議制度是加強(qiáng)社區(qū)干部行風(fēng)建設(shè)的一種有效手段。為了促進(jìn)社區(qū)廉政風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“民主評議制度”的常態(tài)化，把對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主評議作為組織考察和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，制定《社區(qū)民主評議制度》，凡是有關(guān)社區(qū)建設(shè)、基金使用等重大事項(xiàng)和涉及群眾利益的問題，均需通過“兩委”班子討論、征求黨員代表意見后，提交居民代表會議和社區(qū)監(jiān)督委員會決定或決議。每年年末社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會班子成員對社區(qū)工作任務(wù)完成情況、本人履行職責(zé)情況和廉潔自律情況向社區(qū)居民代表進(jìn)行述職述廉，并接受黨員代表和居民代表的評議，評議結(jié)果作為社區(qū)干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。

2.建立社區(qū)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度

這是從“管財(cái)”入手，用制度監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理是社區(qū)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵。在社區(qū)財(cái)務(wù)管理中每個社區(qū)應(yīng)把民主理財(cái)小組建在社區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)督整個社區(qū)和居民小組的財(cái)務(wù)。以街道財(cái)政經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心為依托，成立街道社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，采取集體決策、預(yù)算支出、分級審核的方式對各社區(qū)資金、資產(chǎn)進(jìn)行代理服務(wù)，從源頭上把好資金收入和支出關(guān)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開加大民主理財(cái)力度。各社區(qū)黨支部按照財(cái)務(wù)管理制度的要求，每個季度按時公開本社區(qū)財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行情況，接受群眾的監(jiān)督。

3.完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制

針對社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張、社區(qū)工作人員待遇低、黨風(fēng)廉政建設(shè)資金短缺等問題，逐步完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。要圍繞社區(qū)用房、居民活動場所、信息化建設(shè)、社區(qū)工作者福利待遇、職業(yè)化教育培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)活動經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際需要，不斷增加社區(qū)建設(shè)資金投入。街道應(yīng)建立專項(xiàng)資金，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員工資、補(bǔ)貼、保險、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐步增加對社區(qū)建設(shè)的投入。另外一個方面的投入就是人才的投入，即加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極鼓勵年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。要面向社會公開選聘社區(qū)工作者，從事社區(qū)就業(yè)、社會保障、綜合治理、人口計(jì)生等社區(qū)專職工作。基層黨政部門要主動下派年輕干部到社區(qū)掛職，充實(shí)基層社區(qū)組織力量，建設(shè)一支有文化、素質(zhì)高、善于做群眾工作和社會工作的社區(qū)人才隊(duì)伍。

4.完善社區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

建立健全社區(qū)黨員干部行為規(guī)范機(jī)制、作風(fēng)導(dǎo)向機(jī)制、作風(fēng)教育養(yǎng)成機(jī)制、預(yù)警糾錯機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和外部環(huán)境營造機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，切實(shí)提高街道社區(qū)干部責(zé)任意識、服務(wù)意識和工作水平。這是著眼于管好“權(quán)”，用制度約束社區(qū)干部權(quán)力行使。要建立市（州）總體指導(dǎo)，縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)三級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)分工，明確第一責(zé)任人，逐步構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)聯(lián)席會議和居民區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站為基本形式的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織載體，要逐步健全完善社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，出臺社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見，形成社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

（三）構(gòu)建監(jiān)督體系，強(qiáng)化社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)保障制度

強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)保障制度，是加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。在社區(qū)建設(shè)中，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，強(qiáng)化防腐促廉的有效監(jiān)督機(jī)制。

1.建立監(jiān)督組織，整合監(jiān)督資源

要逐步建立社區(qū)監(jiān)督委員會，有效整合各種監(jiān)督資源，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、以居民會議和居民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、以居民委員會為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、以社區(qū)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的居民自治機(jī)制。委員會成員由居民推選產(chǎn)生。主要是在上級黨委、政府和紀(jì)委的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對居民會議、社區(qū)居民代表會議負(fù)責(zé)報(bào)告工作，通過收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋等監(jiān)督程序，對社區(qū)“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及居民會議、居民代表會議決議情況，社區(qū)集體資金收支、資產(chǎn)資源處置情況等實(shí)行監(jiān)督。

2.強(qiáng)化民主監(jiān)督，開辟群眾監(jiān)督渠道

要進(jìn)一步健全和落實(shí)居民會議和居民代表會議制度，完善居民自治章程和居規(guī)民約，實(shí)施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。開展民主政治綠色通道活動，社區(qū)每月應(yīng)實(shí)行一次社區(qū)干部廉政勤政公開承諾，并形成制度，自覺接受黨員、居民代表的現(xiàn)場質(zhì)詢，聽取意見和建議。黨內(nèi)監(jiān)督也是民主監(jiān)督的一種方式，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。要落實(shí)好重大事項(xiàng)申報(bào)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)好包社區(qū)黨政成員和包社區(qū)工作人員責(zé)任制。還要強(qiáng)化社區(qū)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，落實(shí)社區(qū)主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對其在任期間履行職責(zé)過程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評價，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

群眾監(jiān)督是我國憲法和法律明確規(guī)定的、賦予人民的權(quán)利，是以人民群眾為主體的廣泛的民主監(jiān)督，是對黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充。對社區(qū)黨員干部及其他公務(wù)人員8小時以外的各種活動進(jìn)行廣泛監(jiān)督。群眾監(jiān)督社區(qū)工作可以采取多種多樣的形式，如民主評議、公開承諾、述職述廉、陽光投訴、聽證質(zhì)詢、信訪舉報(bào)等群眾監(jiān)督制度，批評、建議、質(zhì)詢、檢舉揭發(fā)等都可成為群眾監(jiān)督的有效形式。

3.深化公開機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)清晰透明

積極推進(jìn)黨務(wù)、居務(wù)和公共事務(wù)公開，充分調(diào)動社區(qū)居民的監(jiān)督意識，防止損害群眾利益的事件發(fā)生。強(qiáng)化黨務(wù)公開，建立公開目錄，編制公開流程，切實(shí)把黨的重大方針政策、重要決策部署和黨員教育全部公開，調(diào)動社區(qū)黨員的積極性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；深化居務(wù)公開，將居民委員會的決策公開，特別是低保戶的確認(rèn)、保障房的分配、社會救助資金的發(fā)放等涉及群眾利益的事情決策公開，要充分發(fā)揮居委會自治功能，把事項(xiàng)的決策擺在群眾面前，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；完善公共事務(wù)公開機(jī)制，將社區(qū)承擔(dān)的公共事務(wù)，公開辦事流程，方式方法，制度法規(guī)，使社區(qū)公共事務(wù)中心成為居民了解政府辦事的一個窗口。完善黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)及公共事務(wù)的公開機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，以增強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的清晰透明。

（四）探索科技手段，推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)1+4電子監(jiān)管工作模式

探索科技手段，把科技引人黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新模式已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，在仔細(xì)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，調(diào)研組依照“制度+科技”的理念，提出社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管工作的新模式，推出1+4監(jiān)管工作模式。即通過建立一個電子監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)4項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)管。這套系統(tǒng)包括群眾信訪投訴，行政效能評價，黨務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)公開，實(shí)時監(jiān)控社區(qū)財(cái)務(wù)、公共投入管理使用情況電子監(jiān)管4項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。

1+4電子監(jiān)管工作模式就是以“制度+科技”的理念，推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)電子監(jiān)管平臺建設(shè)，將社區(qū)的公共資源管理、干部勤廉預(yù)警、服務(wù)群眾窗口、接受群眾監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入綜合電子監(jiān)管范圍。

此項(xiàng)工作可由紀(jì)委牽頭研發(fā)，在市政府電子政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門和各街道辦事處按管理權(quán)限使用，通過構(gòu)建“1+4”的監(jiān)管模式，推動社會創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新跨越。包括群眾信訪投訴，行政效能評價，黨務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)公開，社區(qū)財(cái)務(wù)管理、公共投入使用4個子系統(tǒng)。

1.群眾信訪電子監(jiān)管子系統(tǒng)

使用統(tǒng)一體系的功能模塊，對市、區(qū)、街道、社區(qū)投訴舉報(bào)處理四級聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，對全市各街道辦事處及社區(qū)人民群眾投訴舉報(bào)處理工作進(jìn)行全程實(shí)時監(jiān)察和跟蹤督辦。各街道將信訪和投訴情況錄入子系統(tǒng)，群眾可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投訴和舉報(bào)，直接登錄電子監(jiān)管信訪子系統(tǒng)，可以匿名投訴，群眾投訴與舉報(bào)更加方便快捷。實(shí)現(xiàn)群眾信訪電子監(jiān)管系統(tǒng)對轉(zhuǎn)辦投訴件的調(diào)查、辦理和答復(fù)，實(shí)現(xiàn)群眾舉報(bào)投訴處理規(guī)范化和立體化。

2.黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開子系統(tǒng)

建設(shè)黨務(wù)公開、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，著重對公開信息內(nèi)容的完整性、及時性、便民性、真實(shí)性實(shí)施全程電子監(jiān)管，如果公開內(nèi)容出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，將依據(jù)具體情況啟動預(yù)警糾錯和責(zé)任追究機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)對信息公開的全面監(jiān)督。公開事項(xiàng)包括黨組織建設(shè)、社區(qū)重大事件、社區(qū)公共資源、社區(qū)公共資源營業(yè)性收入和公共投入管理使用情況、社區(qū)及社區(qū)監(jiān)督委員會崗位職責(zé)及工作落實(shí)情況、社區(qū)各項(xiàng)工作制度、社區(qū)各項(xiàng)工作流程、辦結(jié)時限、收費(fèi)項(xiàng)目、便民指南等。各街道和社區(qū)要設(shè)立便民電子觸摸屏，便于群眾隨時查詢以上信息。

3.效能評價子系統(tǒng)

設(shè)置滿意度調(diào)查功能，各社區(qū)辦事大廳各服務(wù)窗口分別設(shè)置群眾辦事滿意率調(diào)查，內(nèi)容分為滿意、基本滿意、不滿意三個項(xiàng)目，評議結(jié)果直接通過網(wǎng)絡(luò)，反饋市紀(jì)委，綜合評價結(jié)果納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。還可以民主評議社區(qū)干部以及各位專干人員。群眾通過電子觸摸屏或網(wǎng)頁操作實(shí)現(xiàn)對社區(qū)工作人員評議，評議結(jié)果直接通過網(wǎng)絡(luò)，反饋給市紀(jì)委，綜合評價結(jié)果納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

4.社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心監(jiān)管子系統(tǒng)

以規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，通過財(cái)務(wù)公開和社區(qū)集體資產(chǎn)管理的公開，對社區(qū)營業(yè)性收入和公共投入管理使用情況進(jìn)行全程電子監(jiān)管。通過對社區(qū)財(cái)務(wù)集體決策、預(yù)算支出、分級審核。促使社區(qū)居委會正確、合理理財(cái)，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)效益。

（五）落實(shí)責(zé)任追究制度，加大社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)查處力度

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大違法違紀(jì)查處力度，是加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證。責(zé)任追究是對社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步控制，在深化建設(shè)、建立制度、重視監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政的各項(xiàng)工作加以規(guī)范、控制。

1.健全和完善社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度

把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，使社區(qū)“一把手”主動自覺地加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的責(zé)任追究，并研究、部署、指導(dǎo)具體工作，注重責(zé)任分解，抓好具體落實(shí)，對不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的社區(qū)和個人進(jìn)行責(zé)任追究，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容，讓社區(qū)書記、主任明確“一崗雙責(zé)”具體內(nèi)容，知道黨風(fēng)抓什么，廉政怎么搞。重點(diǎn)抓好責(zé)任目標(biāo)考核與失職行為責(zé)任追究，長春市應(yīng)制定街道對社區(qū)年度責(zé)任制考核制度，真正把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作為社區(qū)干部政績考核、職務(wù)晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過述職述廉、民主測評、走訪群眾等方式進(jìn)行考核，把考核結(jié)果與評先選優(yōu)、獎勵懲處、選舉任用掛鉤。督促責(zé)任落實(shí)，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重失職的，要毫不手軟地實(shí)行“一票否決”。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須強(qiáng)化責(zé)任追究，對分管范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要認(rèn)真追究社區(qū)主任、書記領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保社區(qū)反腐倡廉工作落到實(shí)處。

2.加大查處社區(qū)黨員干部違紀(jì)違法案件的力度

加大違紀(jì)案件的查處力度，加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。查處社區(qū)黨員干部的違紀(jì)違法行為，作為查處辦案的一個重點(diǎn)，并對一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開審理，真正發(fā)揮查處一人、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。市紀(jì)委在分級辦理、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，按照實(shí)事求是、因事制宜的原則，組織力量進(jìn)行查處，重點(diǎn)查處社區(qū)黨員干部貪污、侵占、索要、私分、受禮受賄、非法占有等以權(quán)謀私問題；挪用、借用、占用公共財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行營利活動或非法活動問題。組織財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行集中審查，對在審查中發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)決查處，不斷加大對城市社區(qū)黨員干部違法違紀(jì)案件的查處力度。同時，要進(jìn)一步加大社區(qū)法制建設(shè)力度，深入開展“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“誠信社區(qū)”、“和諧社區(qū)”的創(chuàng)建活動，在每個社區(qū)堅(jiān)持實(shí)行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局。