祁鐵華

（中共長春市委黨校 學(xué)術(shù)委員會， 吉林 長春 130012）

隨著人類社會的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，人們逐漸意識到，生態(tài)問題表面上看是大自然的問題，實(shí)際是人類自身的問題，涉及到人類現(xiàn)在與未來的大問題。連續(xù)的生態(tài)危機(jī)事件，迫使人們從更加廣泛的意義上看待人與自然的關(guān)系，去探索如何解決生態(tài)問題。對于如何保障生態(tài)環(huán)境，善待自然，我們需要從法律方面入手，法律治理是解決生態(tài)危機(jī)的重要途徑。

一、加強(qiáng)長春市生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

自改革開放以來，特別是“九五”期間，長春市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真實(shí)施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后進(jìn)行了長春市區(qū)內(nèi)河道的治理、森林城建設(shè)、園林綠化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等工作，對城市的污水處理和農(nóng)田生態(tài)建設(shè)加大了投入，積極開展水土保持工程等，使長春市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績。但是，由于自然、歷史和理念等方面的原因，長春市在取得巨大發(fā)展成績的同時，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。據(jù)長春市建設(shè)規(guī)劃資料顯示，長春市在生態(tài)環(huán)境方面仍存在著一些問題。

第一，長春市環(huán)境污染問題沒有從根本上得到解決。2013年4月11日到15日期間，長春PM2.5一小時濃度曾達(dá)到639.4微克/立方米，嚴(yán)重的霧霾連續(xù)幾天籠罩長春。長春市空氣污染的特點(diǎn)是總懸浮顆粒物和降塵在冬季供暖期和春季揚(yáng)塵期明顯偏高，大氣污染正從煤煙型污染向煤煙、機(jī)動車廢氣和揚(yáng)塵污染混合類型轉(zhuǎn)變。長春市的母親河伊通河也污染嚴(yán)重，自由大橋以下河段的水質(zhì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于城市生活污水處理能力有限，南湖公園的水體富營養(yǎng)化程度較高，有機(jī)化合物較多。生活垃圾不能及時有效無害化處理，缺乏對生活垃圾資源化處理能力。城市生活噪聲影響的范圍逐漸擴(kuò)大，交通噪聲也成為長春環(huán)境污染的一個方面。

第二，長春市生態(tài)建設(shè)機(jī)制不完善、保護(hù)體系缺乏。長春市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制尚未形成，缺少規(guī)范的法規(guī)體系。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體采礦點(diǎn)，開發(fā)造成植被破壞，恢復(fù)工作比較滯后，沒有做到及時復(fù)墾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所施用的農(nóng)藥、化肥對水質(zhì)及土壤造成污染，缺少規(guī)范的法規(guī)體系進(jìn)行保護(hù)。雖然長春市森林覆蓋率相對較高，但距環(huán)境的凈化需求，還有很大的差距，植樹造林工作任務(wù)仍然非常艱巨。

第三，水資源相對不足，不能滿足人們生產(chǎn)、生活和生態(tài)的需要。長春市是全國嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，人均年占有水資源量僅為187.4立方米，約為全國人均占有量的8.7%。水資源相對缺乏，供需矛盾較大。城區(qū)地下水開采過量，造成大面積地下水下陷漏斗。

第四，能源儲量較少，再生能源利用率低，存在著明顯的結(jié)構(gòu)性污染問題。長春市能源資源短缺，其能源自給率僅為12%。雖然雙陽區(qū)有一定的油氣，但開采量并不大。其它能源結(jié)構(gòu)缺乏，加之消費(fèi)不合理，明顯存在著結(jié)構(gòu)性污染問題，這是導(dǎo)致城市空氣污染的一個重要原因。

第五，水土流失日益嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立，許多耕地不斷被占用，長春市人均耕地正在逐年遞減。由于農(nóng)業(yè)長期耕作，水土流失加大，加上連年化肥的大量使用，土壤有機(jī)質(zhì)含量正在減少，致使土壤結(jié)構(gòu)變差，土地退化速度加快，土質(zhì)板結(jié)化嚴(yán)重。部分草場超負(fù)荷放牧，土地沙化、鹽堿化速度加快，產(chǎn)草量逐年下降，已經(jīng)出現(xiàn)退化現(xiàn)象。

第六，一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中技術(shù)含量低、附加值低的資源性產(chǎn)品比重很大，污染嚴(yán)重。長期以來，一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，使企業(yè)無力擺脫在市場交易中的被動局面，其生產(chǎn)方式將進(jìn)一步使生態(tài)環(huán)境資源惡化，嚴(yán)重影響到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，不僅會對建設(shè)美麗長春產(chǎn)生全局性和長遠(yuǎn)性的影響，而且會對周邊環(huán)境和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。所以，良好的生態(tài)環(huán)境，不僅是長春市建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是我國可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。目前，長春市在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的任務(wù)極其繁重。世界上一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)昭示我們，人類文明的每一步發(fā)展和演變，都與自然生態(tài)系統(tǒng)的變化息息相關(guān)，與其所依傍的環(huán)境狀況密不可分。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類的發(fā)展和延續(xù)，與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。由于長春市生態(tài)環(huán)境問題涉及范圍廣、問題多、難度大，加強(qiáng)長春生態(tài)環(huán)境的治理，維護(hù)廣大人民群眾的生存與健康，已經(jīng)刻不容緩。

二、加強(qiáng)法治建設(shè)對促進(jìn)長春市生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

長春市要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，以提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。對于發(fā)展中出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境問題，需要我們認(rèn)真對待和研究。主要是如何使廣大群眾對生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與權(quán)以及對環(huán)境破壞行為的檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。從根本上說，加強(qiáng)法治建設(shè)，對推動長春市生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

第一，加強(qiáng)法治建設(shè)是生態(tài)文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。建設(shè)生態(tài)文明是一項系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，而法律調(diào)整是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)手段。健全的生態(tài)法律制度，既是生態(tài)文明的標(biāo)志，也是生態(tài)保護(hù)的屏障，它不僅為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也為人民享受環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)境義務(wù)提供了法律準(zhǔn)則。因此法治的作用就在于用剛性的制度約束人的行為，建立從源頭上解決生態(tài)問題的法律體制，以制度調(diào)動各地方、各行業(yè)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的沖動性，用長效機(jī)制從根本上克服“守法成本高、違法成本低”的社會現(xiàn)象，從而真正保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

人類社會的發(fā)展實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個人類文明都會受到威脅。我們只有運(yùn)用法治的手段，規(guī)范資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，才能使生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的資源，才能使生態(tài)文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)法治建設(shè)是重新認(rèn)識人與自然和諧關(guān)系的前提。生態(tài)文明要求人類重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系，社會要發(fā)展，必須與自然相和諧，只有這樣，才能推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要想推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，離不開法治保障。法治是和諧社會的保證，如果沒有法治，必然會導(dǎo)致社會的無序，社會也不會和諧發(fā)展。生態(tài)和諧作為和諧社會的基石，要求我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境能夠提供給人類可持續(xù)發(fā)展的生存空間，減少人類對生態(tài)環(huán)境的消極影響。實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的和諧，就需要一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧的法律、法規(guī)來規(guī)范和約束人們的行為方式，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

從和諧社會價值取向來看，和諧社會是一個“民主法治、公平正義、安定有序”的社會，是人與自然和諧相處、高度一致和緊密關(guān)聯(lián)的社會。建設(shè)長春市的生態(tài)文明就要求我們尊重自然，在利用自然同時，要保護(hù)自然的和諧，使人與自然和諧相處。因此，加強(qiáng)長春市法治建設(shè)，是重新認(rèn)識人與自然和諧關(guān)系的前提，這也充分體現(xiàn)了現(xiàn)代和諧社會的價值理念。

第三，加強(qiáng)法治建設(shè)是保證人及其社會合理發(fā)展要求的基礎(chǔ)。在當(dāng)今中國社會，社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，帶給人們生活質(zhì)量的提高，但卻過度消耗了資源，致使環(huán)境嚴(yán)重污染；加上人口劇增、城鎮(zhèn)化的加快，生態(tài)環(huán)境破壞日益突顯，生態(tài)環(huán)境問題成為我國關(guān)注的一個大問題。水資源大量減少，有些河流甚至枯竭，導(dǎo)致荒漠化面積的不斷擴(kuò)大。江河湖海等水域的污染、使有些物種毀滅，直接威脅著人類在地球上的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會破壞人們的生存條件，甚至?xí)?dǎo)致人類文明的消亡。人們過度索取，不惜破壞自然生態(tài)環(huán)境的做法，實(shí)質(zhì)是一種利益沖突造成的，而法治正是通過調(diào)整利益沖突、調(diào)整各種社會關(guān)系，從而解決社會矛盾、促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。法律作為主要社會管理形式，能較好地處理各種社會關(guān)系，調(diào)整各種社會利益，解決紛繁復(fù)雜的社會矛盾，因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，是保證人及其社會合理發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、開展法治宣傳教育，樹立科學(xué)環(huán)境觀

生態(tài)文明的建設(shè)，觀念要先行。建設(shè)生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系到每一個人的切身利益，因此，保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是我們各民族人民共同的事業(yè)，應(yīng)該調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量共同參與。目前，我國公眾的環(huán)境意識和知識還都處于較低的水平，環(huán)境道德意識較弱，據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》顯示，只有25%的公眾在購物時考慮到環(huán)保因素，30%的人在處理廢棄物時符合環(huán)境道德要求；在人與自然的關(guān)系上，有三人之一的人持模糊認(rèn)識，有33.9%的人認(rèn)為應(yīng)該征服自然來謀求幸福。如果廣大公眾法制觀念淡薄，沒有樹立科學(xué)的環(huán)境觀，沒有認(rèn)清人與自然的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)漠不關(guān)心，甚至為了個人利益可以不惜犧牲環(huán)境和生態(tài)平衡，那么長春市的生態(tài)文明建設(shè)就難以取得成績。因此，開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明意識和科學(xué)的環(huán)境觀尤為必要。具體說來，應(yīng)從下面幾個方面來考慮。

第一，樹立人改造自然的生態(tài)自然觀。人在自然環(huán)境中生存，在開發(fā)自然、利用自然、索取自然的同時，要按自然規(guī)律辦事，保護(hù)自然、補(bǔ)償自然、與自然和諧相處，以保護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)，不能逾越自然所能承受的范圍。生態(tài)系統(tǒng)是一個由相互依賴的各部分組成的共同體，人是自然界的一部分，生存與發(fā)展依賴于自然界。人和大自然只有和諧相處，才能使生態(tài)共同進(jìn)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然之間的協(xié)調(diào)與否，實(shí)質(zhì)上是人與人的問題、人與社會的問題。只有加強(qiáng)法治建設(shè)，才能解決人與自然協(xié)調(diào)和諧相處的問題。

第二，樹立人改造自然的生態(tài)倫理觀。確立和遵循生態(tài)倫理學(xué)的價值觀念、道德原則和行為規(guī)范，有利于建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)倫理觀是生態(tài)文明的重要觀念，確立生態(tài)倫理觀念，實(shí)踐生態(tài)倫理原則和規(guī)范，形成良好的生態(tài)倫理道德，對于建設(shè)生態(tài)文明具有重要的意義。為了使人類的生態(tài)環(huán)境在良性有序中發(fā)展，從長遠(yuǎn)考慮，人們在謀求物質(zhì)利益時必須有所節(jié)制，不能為了眼前利益，而破壞生態(tài)平衡，這就需要社會主義法治限制或控制、約束某些行為。

第三，樹立人改造自然的生態(tài)安全觀。生態(tài)安全是人類生存環(huán)境或人類生態(tài)條件的一種狀態(tài)。十余年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長（年增長率在7%—9%之間），一些人為此而感到驕傲。孰不知，我國經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價的。不斷出現(xiàn)的自然災(zāi)難，一次次向人們敲響警鐘，預(yù)示著人與自然的矛盾加劇。人們在征服與改造自然的過程中，應(yīng)該以不造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染為限，保持健康的生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們必須樹立人改造自然的生態(tài)安全觀，樹立全社會的生態(tài)文明觀，確立履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用法治的力量，共同保護(hù)和建設(shè)我們賴以生存的地球。

第四，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)發(fā)展觀。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。我們在發(fā)展過程中，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)發(fā)展觀，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式，形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，科學(xué)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。

我們要多形式、多方位、多層次宣傳環(huán)境保護(hù)知識，并使人類與生態(tài)和諧的普法教育制度化、法律化，使公眾知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，開展經(jīng)常性的全民環(huán)?？破招麄?，強(qiáng)化青少年環(huán)境基礎(chǔ)教育，使公眾形成科學(xué)的環(huán)境觀，糾正人們以自然界主人自居，把對自然界的破壞性改造當(dāng)作人類戰(zhàn)勝自然的成果與標(biāo)志的錯誤觀念，認(rèn)識到人類不過是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個富有智慧和知識的普通成員，是自然界的一部分，認(rèn)識到人與生態(tài)環(huán)境之間相互影響、相互制約的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識，強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識，從而提高公眾保護(hù)環(huán)境的自覺性，使生態(tài)文明觀念成為長春市民共同的價值觀念和自覺行動，營造出上下共建生態(tài)文明的良好氛圍。只要我們把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅持在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的速度就能得到延緩，生態(tài)環(huán)境就能逐步達(dá)到和諧。

四、長春生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

第一，加強(qiáng)地方立法工作。地方生態(tài)環(huán)境立法既是將建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和管理本地生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)事務(wù)的重要保證。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)方面，長春市政府相繼制定了有關(guān)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見和一些管理條例，但仍有許多不完善的地方。因此，必須在確保國家確立的環(huán)境資源法律法規(guī)能在長春市得到有效實(shí)施的前提下，形成長春市完善的地方生態(tài)環(huán)境立法體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境中的利益沖突是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的癥結(jié)所在，需要我們在立法中建立科學(xué)規(guī)范的利益平衡制度，以調(diào)動各類利益主體保護(hù)生態(tài)的積極性和主動性。如制定重污染天氣限制制度，授權(quán)政府可以采取強(qiáng)制應(yīng)急措施，其中包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，對于拒絕的，可以處以一定數(shù)量的罰款；責(zé)令部分機(jī)動車停駛的措施；禁止在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤；嚴(yán)格的汽車尾氣檢查制度等。要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將保護(hù)生態(tài)的措施法制化、制度化。

第二，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定良好的法律如果得不到良好的實(shí)施，也無法取得預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)立法的目的。作為生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施者之一的行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法能力和水平的高低直接影響著長春市生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。由于長春的生態(tài)保護(hù)在執(zhí)法上較薄弱，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞行為。同時生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要具有一定專業(yè)知識的人員，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，使執(zhí)法人員采用科學(xué)文明的執(zhí)法手段，合法、合理、公正地行使執(zhí)法權(quán)，注意克服生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的隨意性，盡量避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。要切實(shí)做到依程序執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)格的告知制度，保障行政相對人的陳述和申辯權(quán)。

第三，積極司法介入。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)除了需要完善的立法、規(guī)范的行政執(zhí)法外，充分運(yùn)用法律武器進(jìn)行司法救濟(jì)非常重要。但長期以來司法手段因各種原因在環(huán)境糾紛尤其是公益環(huán)境訴訟中介入不足，環(huán)境訴訟案件并沒有因環(huán)境糾紛的急劇增長而出現(xiàn)相應(yīng)的增長態(tài)勢，環(huán)境犯罪難以被依法有效追究，環(huán)境污染受害者的合法權(quán)益也因此無法得到有效保護(hù)。

針對環(huán)保案件的出現(xiàn)，長春市中級人民法院應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，是與刑事、民事、行政等專門審判庭并列的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水土、山林保護(hù)的排污侵權(quán)、損害賠償、環(huán)保公益訴訟等涉及環(huán)保的一、二審刑事、民事、行政案件，判決生效后的相關(guān)執(zhí)行工作，以及法制宣傳、提出環(huán)保整改司法建議等職能。這種做法可以擴(kuò)大司法服務(wù)的功能，有助于正確界定在環(huán)境違法事件上的罪與非罪問題，區(qū)分民事與刑事的界限，也可以保證行政訴訟案件的準(zhǔn)確審理與執(zhí)行，加大執(zhí)法的力度。

第四，強(qiáng)化社會監(jiān)督。我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)型，權(quán)力相對集中，行政部門有較大的自由裁量權(quán)，所以強(qiáng)化社會監(jiān)督非常重要。2003年9月1日開始施行的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定政府機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。這是將中國公民的“環(huán)境權(quán)益”首次寫入國家法律，它意味著群眾有權(quán)知道、了解、監(jiān)督那些關(guān)系自身環(huán)境的公共決策。但存在的問題是雖然公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利在法律上得到肯定，但是對“參與”的條件、程序、方式都缺少明確具體的規(guī)定。因此，長春市應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為依據(jù)，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，完善環(huán)境監(jiān)察體制，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的長效機(jī)制，著力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。更為重要的是，長春市有必要通過制定具體法規(guī)制度，明確公眾參與環(huán)境監(jiān)督的條件、程序、方式等，使公眾真正參與到直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境決策中來。

總而言之，和諧社會是法治的社會，也是生態(tài)文明的社會。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)與法律治理密不可分，法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的保障條件。人類目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是由人類在特定制度框架下進(jìn)行的社會活動引起的。有什么樣的法律制度，就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，也就有什么樣的環(huán)境影響。因此，法治建設(shè)直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的水平。我們必須加大法律治理，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，美麗長春。