王士龍，朱 立

（1.中共中央黨校 黨史黨建教研部， 北京 100091；2.青島大學(xué) 法學(xué)院， 山東 青島 266003）

早在20世紀(jì)90年代，美國著名學(xué)者馬克?斯勞卡就曾預(yù)言“那些有可能永遠(yuǎn)地模糊真實(shí)的和虛擬之間的界限的技術(shù),將對(duì)政治帶來影響”。[1]（P25）如今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到人類社會(huì)生活的方方面面。它不僅深刻影響并改變著人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，而且已經(jīng)逐漸滲入到了社會(huì)政治生活中，引起了政治行為、政治關(guān)系以及政治內(nèi)容和體系的變革。作為與公民利益最密切相關(guān)的政治行為，政治參與無疑是受網(wǎng)絡(luò)時(shí)代影響最明顯、最突出、也最為深遠(yuǎn)的政治要素。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)背景下政治參與的內(nèi)涵和特點(diǎn)，分析和研究新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于政治參與產(chǎn)生的深刻影響，探討如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這一新手段推動(dòng)公民政治參與有序發(fā)展，成為政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與概述和內(nèi)涵

政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”。[2]（P166）它是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，是對(duì)公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍的直接反映，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。公民積極關(guān)心和參加公共政治生活，是每個(gè)公民的政治權(quán)利，也是其政治義務(wù)。

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，網(wǎng)民已成為一個(gè)非常重要的社會(huì)群體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2011年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.13億，且呈飛速增長的趨勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)空間這一特殊的、虛擬的平臺(tái)上，因公共意志、公共關(guān)系和公共利益的推動(dòng)，誕生了諸如網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論等新型公民政治參與方式，并開辟了網(wǎng)絡(luò)空間這一具有扁平化、交互性、及時(shí)化等特征的新型政治參與載體。網(wǎng)絡(luò)政治參與就是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而誕生的一種全新的政治參與方式。

我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指普通公民或者公民團(tuán)體利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)或載體，發(fā)表政治主張、表達(dá)政治意愿、參與政治決策，從而直接或間接地影響政治過程的一種政治行為。網(wǎng)絡(luò)背景下的政治參與是對(duì)傳統(tǒng)的政治參與的一種延伸和拓展，是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及而興起的一種嶄新政治參與類型。我們可以從參與的主體、客體、途徑三個(gè)核心要素來綜合理解網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵。

網(wǎng)絡(luò)政治參與主體既包括傳統(tǒng)意義上的公民和公民團(tuán)體這一現(xiàn)實(shí)主體，又包括現(xiàn)代意義上的以虛擬代號(hào)出現(xiàn)的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體這一虛擬主體。傳統(tǒng)意義上的政治參與主體是指公民，[2]（P168）公民一方面是一個(gè)法律概念，指具有一國國籍，根據(jù)該國憲法和法律享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人；另一方面又是一個(gè)政治概念，指的是有權(quán)利參加國家政治生活的人。與傳統(tǒng)的參與主體相比，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與主體有其獨(dú)特的內(nèi)涵。當(dāng)虛擬主體以真實(shí)身份參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，二者身份是同一的，所以在一定條件下二者是可以相互轉(zhuǎn)化的。

網(wǎng)絡(luò)政治參與客體指向的是更為廣泛的國家政權(quán)和公共政治生活的方方面面，不僅僅局限于將目標(biāo)集中在利益表達(dá)、政府決策等個(gè)別領(lǐng)域。政治參與的本質(zhì)特征決定了無論是傳統(tǒng)的政治參與還是網(wǎng)絡(luò)政治參與，目標(biāo)都是指向國家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治決策，或者說是公共政治生活。拋開公共政治和政治決策討論政治參與則是毫無意義的。列寧曾指出：“政治就是參與國家事務(wù)，確定國家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！盵3]（P128）但由于種種原因，我國目前公民政治參與的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，傳統(tǒng)政治參與的內(nèi)容是非常有限的。而網(wǎng)絡(luò)本身的開放性特征決定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與和傳統(tǒng)意義上的政治參與相比，在參政內(nèi)容和地域空間上要更加寬泛。

網(wǎng)絡(luò)政治參與在網(wǎng)絡(luò)空間中，通過互聯(lián)網(wǎng)這一具體的途徑來影響政治參與客體，其形式更加的直接、方便、快捷和多樣化。傳統(tǒng)政治參與與網(wǎng)絡(luò)背景下的政治參與有著明顯的差別，這種差別主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)政治參與在其形式和途徑上都更加直接化、技術(shù)化和便捷化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)著政治參與不再完全依賴人為的組織手段，而更多地是依靠個(gè)人，依靠網(wǎng)絡(luò)行使公民的民主權(quán)利，從而促進(jìn)了直接民主的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，網(wǎng)絡(luò)給人類社會(huì)的政治參與帶來了根本性的變革。當(dāng)然，這一作用的發(fā)揮還需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，便捷、直接的政治參與手段，必然帶來政治參與途徑及成果的根本性變革。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式和特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民從自身利益出發(fā)，以網(wǎng)絡(luò)為手段和途徑對(duì)政治體系、政治過程、政治決策施加影響的過程。雖然這一系列政治活動(dòng)是以數(shù)字訊號(hào)在虛擬空間中進(jìn)行的，但其功效卻是真實(shí)的。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式

作為實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的一種政治行為，一般意義上來講，政治參與的主要方式包括政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸和政治冷漠等。[2]（P171-175）而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新型的政治參與形式，提供了一系列與以往不同的政治參與方式。目前，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要方式有以下幾種。

1.電子政務(wù)

電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。[4]（P9）它包括兩個(gè)方面，一是政府系統(tǒng)內(nèi)部利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化和管理信息化。二是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布信息、提供互動(dòng)服務(wù)——電子政務(wù)的這一職能為公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了合法性、制度性的渠道。從2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通到現(xiàn)在，6年時(shí)間里全國各省、自治區(qū)、直轄市以及市縣地方政府都已開通了門戶網(wǎng)站?；旧纤姓W(wǎng)站都能提供法律法規(guī)、文件政策的發(fā)布，政府新聞、通知公告的更新，政府職能、業(yè)務(wù)的介紹，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料的查詢等信息服務(wù)。另一方面，我國政府網(wǎng)站一般都設(shè)立了豐富多樣的互動(dòng)服務(wù)，比如在線投訴、舉報(bào)、信訪，民意調(diào)查、意見征集以及在線交流論壇等。這既能保障公民表達(dá)意見和利益訴求，又能保障公民的知情權(quán)，從而有效監(jiān)督政府。

2.通過網(wǎng)絡(luò)參與政府決策

近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò)參與政府政策制定的人數(shù)不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。公民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政治參與，成為影響政府決策的重要因素，成為我國民主政治建設(shè)的重要力量。2012年3月，全國“兩會(huì)”召開之際，廣大人民群眾通過代表、委員、新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，給政府工作提出了許多意見和建議。據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視網(wǎng)等的不完全統(tǒng)計(jì)，廣大群眾對(duì)政府工作提出的意見和給總理本人提出的問題，多達(dá)上百萬條。各級(jí)政府在重大政策出臺(tái)前，一般都通過政府網(wǎng)站廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。通過網(wǎng)絡(luò)參與政府決策的范圍正在不斷擴(kuò)大，人數(shù)正在迅速增多，且越來越多的參與主體能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上針對(duì)政府決策充分表達(dá)其利益訴求，提出切實(shí)可行的意見和建議。

3.網(wǎng)絡(luò)政治性論壇

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治性論壇作為公民政治參與的良好平臺(tái)日益發(fā)展和成熟，并被越來越多的網(wǎng)民所接受和運(yùn)用，逐漸發(fā)揮著不可替代的作用。它為公民發(fā)表意見與觀點(diǎn)提供了一個(gè)自由的平臺(tái)，所能吸引的參與者數(shù)量之巨大、所討論問題的影響力之深遠(yuǎn)都是傳統(tǒng)政治參與方式難以比擬的。目前，我國這類網(wǎng)絡(luò)政治性論壇數(shù)量越來越多，其中以人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”為代表?！皬?qiáng)國論壇”創(chuàng)立于1999年，是我國具有標(biāo)志性意義的網(wǎng)絡(luò)政治性論壇，被譽(yù)為“全球著名的華文時(shí)政論壇”。例如，2011年兩會(huì)期間，“強(qiáng)國論壇”開設(shè)的“我有問題問總理”專欄，共有提問287.7554萬條，圍觀達(dá)到564.0513萬人次，足見網(wǎng)民通過政治性網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行政治參與的熱情。除此之外，較大的政治性論壇還有新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”和“焦點(diǎn)網(wǎng)談”、央視國際網(wǎng)站的“央視論壇”、中央政府網(wǎng)的“政務(wù)互動(dòng)”、中青在線的“中青論壇”以及各地方政府網(wǎng)站開設(shè)各種論壇等，它們已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮著重大作用，成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的一種重要形式。

4.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為傳播界的“第四媒體”，其傳播速度、波及范圍、影響規(guī)模和實(shí)際成效等諸多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的大眾傳媒。公民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其關(guān)心的政治事件或重大政治問題迅速形成輿論，影響執(zhí)政黨和政府部門，并進(jìn)一步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。近年來的“天價(jià)煙事件”、“躲貓貓事件”、“周老虎事件”、“鄧玉嬌案”以及各種頻發(fā)的暴力拆遷和食品、藥品衛(wèi)生安全事件等，都是網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府官員和政治決策過程的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響越來越大?！靶旁L不如上訪、上訪不如上網(wǎng)”折射出中國公民政治參與形式由傳統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展變化歷程。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還存在著諸多的問題和不足，但它顯然已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國公民政治參與的一種重要形式，是公民監(jiān)督權(quán)最有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

從網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵和上述幾種較為典型的參與方式，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)本身所具有的開放性、互動(dòng)性、虛擬性等特征，決定了網(wǎng)絡(luò)政治參與必然不同于傳統(tǒng)政治參與，它在參與主體、途徑、載體、內(nèi)容、范圍上均有所不同，具有鮮明的特點(diǎn)。

1.直接性

公民直接參政議政是網(wǎng)絡(luò)政治參與最突出的特點(diǎn)之一。與傳統(tǒng)的由選舉出來的代表參政議政的間接參與不同，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以在技術(shù)上突破傳統(tǒng)政治在地理上、信息溝通方式和信息獲取途徑上的一些局限。人們可以在網(wǎng)絡(luò)空間中通過論壇、博客、電子郵件、聊天室等方式在網(wǎng)上直接發(fā)表自己的政治意見和見解，并可以直接進(jìn)行網(wǎng)上投票或選舉，以實(shí)現(xiàn)政治參與直接化。例如，每年3月“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理都會(huì)通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)民進(jìn)行直接交流，人們可以直接地參與政治，提出自己的意見并建言獻(xiàn)策。

2.廣泛性

隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛地深入到我們的日常學(xué)習(xí)、工作和生活中，任何人只要擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)和簡單的上網(wǎng)設(shè)備，就可以接入互聯(lián)網(wǎng)參與政治。網(wǎng)絡(luò)政治參與搭建起了一個(gè)廣大公民之間以及公民和政府之間的交流平臺(tái)，大大降低了公民參與政治的門檻，提高了公民參與政治的積極性，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體也呈現(xiàn)出極大的廣泛性。

3.平等性

比爾?蓋茨說：“與物理世界相比,在數(shù)字化的世界里人們更容易獲得真正的公平”。[5]（P139）在網(wǎng)絡(luò)空間中，人們可以借助于網(wǎng)絡(luò)的匿名和平等化的溝通模式，不受現(xiàn)實(shí)政治中諸如年齡、種族、民族、職業(yè)、財(cái)富和地位等因素的限制，平等地發(fā)表自己的政治主張、表達(dá)自己的政治意愿。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體享有平等的政治話語權(quán)、投票權(quán)、主體地位和參政議政機(jī)遇。

4.便捷性

與傳統(tǒng)的政治參與受時(shí)間、地域、交通等因素制約相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了時(shí)空的限制。參與主體可以足不出戶，只要擁有一部能夠連接網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)便可輕點(diǎn)鍵盤、移動(dòng)鼠標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無障礙政治參與。而且，近兩年隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，人們可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政治參與，網(wǎng)絡(luò)政治參與更加方便、快捷。

5.隱匿性

虛擬性是網(wǎng)絡(luò)的最顯著的特性之一，具有再造和遮蔽的作用，這一特性決定了網(wǎng)絡(luò)政治參與的隱匿性。在通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的過程中，網(wǎng)民完全可以掩蓋其自身的真實(shí)身份、性別、年齡、職業(yè)和住址等個(gè)人信息，這就使網(wǎng)民能夠以“隱形人”的身份發(fā)表政見、表達(dá)意愿、參與政治，從而大大減少了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政治參與的不安全感，大大提高了網(wǎng)民的參政熱情。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，開放性、互動(dòng)性以及廉價(jià)性都是網(wǎng)絡(luò)政治參與的鮮明特點(diǎn)。正是這些不同于傳統(tǒng)政治參與的顯著特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)政治參與開辟了政治參與的新途徑，擴(kuò)大了公民政治參與的范圍，提升了公民政治參與的熱情，增強(qiáng)了公民政治參與的效能。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政治生活的影響

目前在我國，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)政治生活中扮演著越來越重要的角色，公民通過網(wǎng)絡(luò)途徑參與政治成為一種不可替代的趨勢(shì)。而由于網(wǎng)絡(luò)本身所具有的特性，加之當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，網(wǎng)絡(luò)一方面為社會(huì)成員提供了表達(dá)自身利益訴求的有效渠道，另一方面也使得網(wǎng)絡(luò)成為各類矛盾的集合體和匯聚地。因此，我們必須用辯證的眼光看待網(wǎng)絡(luò)政治參與，對(duì)它的影響進(jìn)行一個(gè)客觀、正確的剖析和評(píng)價(jià)。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極影響

美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為全球信息通信技術(shù)在第三波民主化中比在前兩波民主化或者說比20世紀(jì)任何其他一次政治波浪的重要性都要大得多。作為實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利、推動(dòng)政治民主化進(jìn)程的新興途徑，網(wǎng)絡(luò)政治參與在社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要作用。

1.拓寬了政治參與的渠道和途徑，提高了公民政治參與的積極性

民主的真諦在于讓有利益相關(guān)的人能夠參與公共事務(wù)的討論和決策，讓沒有利益相關(guān)的人能夠貢獻(xiàn)他們的聰明才智和真知灼見。[6]互聯(lián)網(wǎng)的普及使網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息傳遞不受時(shí)空限制和政治控制的互動(dòng)方式運(yùn)用到公民政治參與中來。電子投票、電子郵件、網(wǎng)上聊天、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客……網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使更多、更新、更有效的政治參與方式和途徑呈現(xiàn)在我們面前。人們可以通過各種方式，而不是僅僅局限于傳統(tǒng)政治參與中固定的、有限的途徑。公眾只需要一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦，就能按照自己的利益需求對(duì)政府決策或各種政治事件進(jìn)行討論、發(fā)表政見、表達(dá)意愿、參與政治。公民通過網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)“陜西華南虎”事件、“貴州甕安”事件、“躲貓貓事件”、“南京官員抽高價(jià)煙”等事件進(jìn)行討論和評(píng)析，從而促使真相在公眾的面前呈現(xiàn)，這些網(wǎng)絡(luò)事件不是簡單的民事糾紛或法律事件，它在一定程度上為公民能夠自覺通過網(wǎng)絡(luò)參與政治、謀求問題解決、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身及公共利益提供了便利的渠道。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣泛性和平等性使得政治參與不再只是政治精英的特權(quán)，任何普通公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與政治，自主自立地成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體；網(wǎng)絡(luò)的隱匿性增強(qiáng)了政治參與主體的安全感，可以真實(shí)地表達(dá)個(gè)人利益需求和政見；網(wǎng)絡(luò)的便捷性又使政治參與變得簡單易行。網(wǎng)絡(luò)政治參與既能保障公民自由地表達(dá)利益，又能有效地監(jiān)督政府行為，大大降低了公民參與政治的門檻，使人們能夠切實(shí)感受到參與過程中的平等地位。因此，網(wǎng)絡(luò)工具使公民參與政治的意愿被極大地激發(fā)起來，自發(fā)性參與成為不可阻擋的趨勢(shì)。

2.有利于推動(dòng)政治社會(huì)化進(jìn)程

政治社會(huì)化是人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過程。[2]（P281）政治社會(huì)化是政治生活中的重要環(huán)節(jié)，它幫助社會(huì)成員形成特定的政治人格和政治能力，使之適應(yīng)、參與乃至改造社會(huì)政治生活。政治認(rèn)識(shí)的過程首先是政治實(shí)踐的過程，人們總是在特定的政治生活和政治實(shí)踐基礎(chǔ)上獲取政治知識(shí)的，也是通過政治實(shí)踐來檢驗(yàn)政治認(rèn)識(shí)的。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民通過網(wǎng)上電子投票、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、政治博客等新形式和途徑參與政治實(shí)踐，親身體驗(yàn)政治生活。首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以使人們獲得廣泛的政治知識(shí)。人們不僅可以在網(wǎng)絡(luò)政治實(shí)踐中親身獲取知識(shí)，而且網(wǎng)絡(luò)上豐富的信息資源為公民政治學(xué)習(xí)提供了極大的便利，人們通過瀏覽網(wǎng)站可以方便地獲取基本的政治知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。其次，網(wǎng)絡(luò)參政可以提高公民的實(shí)際政治能力。網(wǎng)絡(luò)極大地拓展了公民政治參與的途徑，使普通群眾都能輕而易舉地參與政治，從而認(rèn)識(shí)和掌握政治生活的規(guī)則和規(guī)范、提高政治技能和素質(zhì)。最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以增強(qiáng)公民的民主意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)本身的開放性、平等性和便捷性使得民眾參與政治的機(jī)會(huì)和實(shí)際效能都大大提高，這就使公民的民主意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)受到潛移默化的影響。這些都成為了政治社會(huì)化的巨大推動(dòng)力量，為推動(dòng)中國政治的現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

3.有助于塑造新型政治文化

政治文化是一定社會(huì)利益關(guān)系主體，基于自身的特定利益而對(duì)政治活動(dòng)和政治關(guān)系等的認(rèn)識(shí)、感受以及價(jià)值評(píng)價(jià)和取向等的總和。[7]（P283）雖然自“五四運(yùn)動(dòng)”以來，西方現(xiàn)代民主開始傳入中國也有近百年的歷史了，但是兩千多年的傳統(tǒng)政治文化的影響依然根深蒂固，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國內(nèi)外各種政治思潮迭起，加劇了中國政治文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的難度。公民通過網(wǎng)絡(luò)積極參與政治生活，打破了傳統(tǒng)政治參與的種種弊端，提高了公民的民主意識(shí)和公民意識(shí)，有利于塑造一種全新的政治文化。

網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民政治參與的渠道，從而使人們能夠廣泛接觸政治、參與政治，形成社會(huì)大眾對(duì)政治普遍的認(rèn)知、情感和態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)參政中，大眾參與政治生活積極性往往較高，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)也有明確的意識(shí)。公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)的增強(qiáng),使他們能夠從現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)來理解政治，政治責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。利用網(wǎng)絡(luò)參與政治可以使公民在更自由、更直接、更方便的參與狀態(tài)下，充分意識(shí)到自己切身利益的重要性，政治主體性便得以彰顯，有利于形成獨(dú)立的政治人格。人們會(huì)以公民身份負(fù)責(zé)任地參與政治生活，從而推進(jìn)新型公民政治文化的形成。

4.有利于推動(dòng)政治體制改革，發(fā)展民主政治

加拿大傳播理論家馬歇爾·麥克盧漢在20世紀(jì)60年代就預(yù)言:“信息的急速即得創(chuàng)造更深層次的民主”。[8]（P293）網(wǎng)絡(luò)政治參與消解了代議制民主的不足，拓寬了民主渠道，豐富了民主形式，使民主更向社會(huì)基層開放。它在加強(qiáng)民主監(jiān)督、推動(dòng)民主決策和民主管理等方面有著特殊的優(yōu)越性，從而推動(dòng)政治體制朝著民主化方向改革。比如，2003年的“孫志剛案”，引起了網(wǎng)友積極參與，最終敦促了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這一不合理法案的廢除。近年來，公民通過網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)《物權(quán)法》、《刑事訴訟法修改案》等法律的設(shè)立和修改施加影響，對(duì)政府行使公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督等，不僅增加了公民政治參與的責(zé)任感，同時(shí)促進(jìn)了我國民主政治和社會(huì)主義法治的發(fā)展。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是傳遞民意、促進(jìn)政府民主決策的有效途徑。公民通過網(wǎng)絡(luò)參政，形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使決策者傾聽公民的意見，制定有關(guān)政策和重大決策。在政府管理過程中，公民通過網(wǎng)絡(luò)能夠廣泛地參加國家和社會(huì)事務(wù)的管理，網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣泛性、開放性和時(shí)效性等特點(diǎn)形成一種社會(huì)性的外力作用，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理觀念、提高管理能力，使政府管理體制更加民主化、科學(xué)化。尤其重要的是，網(wǎng)絡(luò)政治參與開辟了一個(gè)政治監(jiān)督的新時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)中公民無需繁瑣的中間環(huán)節(jié)的干擾而直接對(duì)政府及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，從而大大拓展了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，促進(jìn)了政府管理的廉潔和高效。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的消極影響

網(wǎng)絡(luò)的”雙刃劍“特點(diǎn)決定了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與帶給中國政治發(fā)展的不僅僅是正面的機(jī)遇，同時(shí)還有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于技術(shù)發(fā)展本身的矛盾性，讓人樂觀的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也可能讓人悲觀。與網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)民主的積極作用相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)社會(huì)政治生活的消極影響也是顯著存在的。

1.網(wǎng)絡(luò)信息的不均衡性造成政治參與不平等

網(wǎng)絡(luò)信息占有的不均衡性所導(dǎo)致的“數(shù)字鴻溝”，目前在我國網(wǎng)絡(luò)政治生活中普遍存在。托夫勒指出：“各個(gè)高技術(shù)國家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分：下層階級(jí)與主流社會(huì)之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳媒系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了。這條大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會(huì)威脅到民主?！盵9]（P137）

通過對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2010年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》分析，這種不均衡性主要表現(xiàn)在兩方面：第一，人群差異。由于受年齡、性別、職業(yè)、受教育程度以及個(gè)人喜好等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)參政主體存在明顯差別。一般來講，網(wǎng)絡(luò)政治參與的比例，男性高于女性、中青年高于中老年、腦力勞動(dòng)者高于體力勞動(dòng)者、受高等教育者高于受教育程度較低者。網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)中，學(xué)生占44%，是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主流；而無業(yè)人員和高層職業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)參政比例較小。網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)中，18至30歲的青年人占到網(wǎng)絡(luò)參政主體的一半。第二，地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。通過IP地址統(tǒng)計(jì)可以看出，我國不同省份網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)參政者數(shù)量差距懸殊，北京、廣東、浙江、上海等東部沿海發(fā)達(dá)省市所占比例位居全國前四位，達(dá)到47.4%；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的如西藏、新疆、寧夏、甘肅、青海、西藏五省網(wǎng)民數(shù)量所占比例僅為0.8%。另外，城市居民網(wǎng)絡(luò)參政人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。這種不均衡嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的政治參與水平和網(wǎng)絡(luò)參政的平等性，只要網(wǎng)絡(luò)依然為少數(shù)人而不是多數(shù)人所擁有和使用，那么就不可能有真正的網(wǎng)絡(luò)民主。

2.“非理性”和“非法性”網(wǎng)絡(luò)政治參與的存在

互聯(lián)網(wǎng)作為第四種媒體，為各種信息的產(chǎn)生、存在、傳播和共享提供了便捷的平臺(tái)和渠道，任何組織和個(gè)人都可以自由地獲取政治信息，表達(dá)政治見解和利益訴求。但是，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不完善、政府監(jiān)管的不利以及公民個(gè)人政治素質(zhì)有限，造成了公民的非理性政治參與。首先，許多人利用互聯(lián)網(wǎng)制造假新聞、發(fā)布虛假消息、歪曲事實(shí)進(jìn)行宣傳，誤導(dǎo)網(wǎng)民的情緒和行為。其次，浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)政治信息，容易讓人無從選擇而陷入非理性的盲目參與之中。再次，一部分人利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，從個(gè)人利益出發(fā)，隨意發(fā)泄自己對(duì)社會(huì)、對(duì)國家的不滿情緒。最后，無節(jié)制的過度參與可能導(dǎo)致政治狂熱，引發(fā)騷亂或暴力，影響社會(huì)穩(wěn)定。

“非法性”網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種更為惡劣的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和自由性“佑護(hù)”一些反動(dòng)個(gè)人、恐怖組織和極端宗教組織等擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的行為。他們利用網(wǎng)絡(luò)捏造和散布政治謠言、肆意進(jìn)行政治煽動(dòng)、制造集體性混亂事件、詆毀和攻擊黨和政府，甚至與國外反華勢(shì)力勾結(jié)，盜取國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交機(jī)密。正如埃瑟·戴森所說:“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵10]（P98）

3.對(duì)政府管理構(gòu)成挑戰(zhàn)，影響政治穩(wěn)定

政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比，它既可以促進(jìn)政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定。美國著名政治學(xué)家亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》中提出“政治參與／政治制度化=政治動(dòng)亂”。[11]（P3）網(wǎng)絡(luò)政治參與為公民參與政治提供了便利渠道，公民通過網(wǎng)絡(luò)政治參與表達(dá)不滿情緒和不信任感時(shí)，政府因制度化水平低而缺乏足夠的承受能力和應(yīng)變能力，只能采取非制度化強(qiáng)制力，造成政府與公民關(guān)系趨于緊張，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種難以監(jiān)管的虛擬社會(huì)，在極大地提高了公民政治參與積極性的同時(shí)，也因其表現(xiàn)出來的無序性和非理性而對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的政治發(fā)展構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。首先，西方資本主義的自由化思潮、人權(quán)至上論、三權(quán)分立說等，通過網(wǎng)絡(luò)滲透并影響著人們的政治心理和政治價(jià)值觀念，沖擊著我國已有的政治模式和價(jià)值體系，導(dǎo)致思想混亂，出現(xiàn)政治信仰危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)政治參與所張揚(yáng)的個(gè)人自由主義和開放意識(shí)也對(duì)執(zhí)政黨和政府的思想文化領(lǐng)導(dǎo)形成挑戰(zhàn)。另外，政府管理網(wǎng)絡(luò)政治參與的水平和能力較低，許多政府部門和官員將“電子政務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)問政”視為虛設(shè)，懼怕網(wǎng)絡(luò)，思想觀念和體制機(jī)制普遍落后。

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)時(shí)期，體制轉(zhuǎn)軌、思想混亂、社會(huì)階層分化、利益矛盾凸顯。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與不進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)和調(diào)控，相關(guān)的法律和制度建設(shè)不及時(shí)跟進(jìn)和完備，而任由網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序發(fā)展，最終無疑會(huì)影響正常的政治秩序，威脅社會(huì)政治穩(wěn)定。

四、有效推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)政治參與健康、有序發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)作為政治參與的新興渠道，為我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了良好的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國民主政治建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用，但是從其目前的發(fā)展?fàn)顩r看，仍然存在諸多問題和不足。如何營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)公民有序參與，使網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動(dòng)我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用是當(dāng)前面臨的重要課題。

（一）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒體，既為政府管理提供了便利渠道，也形成了一定的挑戰(zhàn)。民主治理的程度在很大程度上取決于公民參與公共事務(wù)處理的深度和廣度，電子政務(wù)是公民參與政治、獲取政治信息、表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，也為政府政治決策和管理提供了信息來源，有利于政府管理系統(tǒng)和模式的創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的有效利用，使政府能夠更加便捷地提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“以人為本”、由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)使互聯(lián)網(wǎng)真正成為政府與民眾交流互動(dòng)的橋梁。

（二）加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與法制化

目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)參政的相關(guān)法律法規(guī)還很不完善。要抓緊推進(jìn)專門性網(wǎng)絡(luò)法的立法工作，以法律的形式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、資源管理，明確網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能的應(yīng)用。構(gòu)建一系列完善的法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，保證有序的政治參與。同時(shí)，制度是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的關(guān)鍵所在。要以制度的形式和體系確定公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的各項(xiàng)具體內(nèi)容和方式，確保公民網(wǎng)絡(luò)參政的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和教育，保障公民平等參政

作為信息技術(shù)的代表，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一種新興的科學(xué)技術(shù)，其在中國的發(fā)展、尤其是普及呈現(xiàn)出“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢(shì)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2010年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國31.4%的非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因是“不具備上網(wǎng)的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)”，36%的非網(wǎng)民是因?yàn)椤安欢娔X和網(wǎng)絡(luò)，不具備上網(wǎng)所需的技能”。政府應(yīng)特別加快西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。另外，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，我們不僅要縮小我國國內(nèi)城鄉(xiāng)和地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，還要縮小和世界發(fā)達(dá)國家之間的差距，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，使更多的人能夠掌握一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能。消除“數(shù)字鴻溝”，真正實(shí)現(xiàn)所有公民擁有平等的機(jī)會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)政治生活。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與主體素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)倫理是指公民在網(wǎng)絡(luò)生活中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是提升公民的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感，促進(jìn)公民有序政治參與的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，就要制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范，宣傳網(wǎng)絡(luò)道德，提高網(wǎng)絡(luò)參政主體的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育，使公民摒棄各種非理性的、無序的、甚至違法的網(wǎng)絡(luò)參政行為，真正提高自身的政治素質(zhì)，做到自省、自警、自律，以負(fù)責(zé)的、積極向上的態(tài)度來參與網(wǎng)絡(luò)政治生活。

（五）建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)政治文化，營造健康的文化環(huán)境

政治文化決定人們的政治思維、價(jià)值觀念和態(tài)度傾向，并指導(dǎo)人們的政治行為。由于網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)政治生活中的地位和作用越來越重要，為了保證公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，必須加強(qiáng)政治文化建設(shè)，營造一個(gè)健康的政治文化氛圍。引導(dǎo)公民樹立正確的政治觀，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治文化與民主、法治、責(zé)任和義務(wù)等政治理念的整合。發(fā)展公民文化，每一個(gè)公民都應(yīng)該具有明確的權(quán)利義務(wù)意識(shí)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政治參與主體對(duì)我國政治文化的認(rèn)知，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳教育，以便使其形成正確的政治價(jià)值觀念、情感和態(tài)度傾向。

網(wǎng)絡(luò)政治參與是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而誕生的新的政治現(xiàn)象，隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與越來越成為公民政治參與的重要途徑，成為影響我國民主政治建設(shè)的關(guān)鍵因素。深入理解網(wǎng)絡(luò)背景下公民政治參與的內(nèi)涵和特征，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國政治生活的各種影響，充分利用這種新資源、新手段，使其在實(shí)踐中不斷地完善和發(fā)展。只要堅(jiān)持正確的方向，趨利避害，網(wǎng)絡(luò)政治參與必將成為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大法寶。

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