黃潔瓊，周家榮

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展及信息傳播的速度大大提升，網(wǎng)絡(luò)圍觀集中了民眾的焦點(diǎn)，促使社會(huì)事件廣泛傳播，社會(huì)矛盾被無(wú)限制放大，社會(huì)成員之間的沖突、人民和政府的沖突、體制的沖突等被毫無(wú)保留地暴露在公眾面前，成為政府統(tǒng)治、社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重阻礙。如何平衡網(wǎng)絡(luò)圍觀與社會(huì)沖突，在相對(duì)和諧的環(huán)境中推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，值得我們深思。

一、網(wǎng)絡(luò)圍觀的涵義

網(wǎng)絡(luò)圍觀又被稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)群體事件，是網(wǎng)民群體圍繞某一主題，基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會(huì)輿論、促發(fā)社會(huì)行動(dòng)的傳播過(guò)程[1]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的圍觀，其動(dòng)機(jī)大多建立于捍衛(wèi)公共價(jià)值的共同底線之上，是出于廣大網(wǎng)民對(duì)自己公民權(quán)利的尊重和對(duì)所處社會(huì)肌體健康發(fā)展強(qiáng)烈愿望的善意表達(dá)[2]。

網(wǎng)絡(luò)圍觀的主體是人民和政府，兩者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行博弈，引導(dǎo)著社會(huì)沖突的運(yùn)行和發(fā)展。所以，網(wǎng)絡(luò)圍觀的本質(zhì)可以說(shuō)是公共權(quán)力和民意之間的一種平等的互動(dòng)過(guò)程。而近年來(lái)，“郭美美”、“藥家鑫”、“李剛”等事件都表明網(wǎng)絡(luò)圍觀讓廣大民眾的正義共識(shí)成為了一種可能，并越來(lái)越深刻地影響著政府部門(mén)的判斷，甚至促成政府和公眾的交流和溝通。當(dāng)廣泛的政治參與以一種全新的方式得以實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)圍觀現(xiàn)象便空前盛行起來(lái)。

二、社會(huì)沖突激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)圍觀的產(chǎn)生

（一）社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)沖突不斷增加

社會(huì)矛盾的凸顯與政府息息相關(guān)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，重大的社會(huì)變遷必然造成方方面面的不平衡現(xiàn)象，產(chǎn)生廣泛、復(fù)雜和突出的社會(huì)問(wèn)題。在政府職能的完善無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，社會(huì)本身無(wú)法解決矛盾的情況下，勢(shì)必造成社會(huì)問(wèn)題的積壓，社會(huì)矛盾緊張，政府的公信力遭到質(zhì)疑，進(jìn)而使社會(huì)沖突不斷增加。另一方面，當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)分化的過(guò)程中，多元化社會(huì)訴求不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政部門(mén)管理對(duì)這種訴求鞭長(zhǎng)莫及，私人部門(mén)又刻意回避，多元訴求長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，群體情緒勢(shì)必積聚，要求參與政治維護(hù)自身階層權(quán)利的意愿更加強(qiáng)烈。而社會(huì)矛盾的凸顯又促使公眾普遍將各種訴求和不滿(mǎn)都直指政府，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)圍觀成為社會(huì)沖突釋放的渠道

現(xiàn)代沖突理論的代表人物科塞提出了影響深遠(yuǎn)的“社會(huì)安全閥”概念。他指出，如果社會(huì)系統(tǒng)能夠在不同程度上容忍沖突或者把沖突制度化，那么要在存在敵對(duì)關(guān)系的情況下維持社會(huì)關(guān)系，社會(huì)就要利用排泄體制，排泄人們的不滿(mǎn)情緒，這就是“安全閥”機(jī)制，它具有社會(huì)減壓、社會(huì)整合以及社會(huì)創(chuàng)新等功能。

大量網(wǎng)絡(luò)事件證明，網(wǎng)絡(luò)圍觀起到了安全閥的作用。政府在圍觀造成的輿論高壓下采取措施解決社會(huì)事件，協(xié)調(diào)各方利益，轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，平息矛盾沖突，在一定程度上起到了緩和人民與政府的敵對(duì)情緒的作用。其次，政府也在突發(fā)事件處理的過(guò)程中，不斷調(diào)整政策，推動(dòng)制度和規(guī)范的改革，預(yù)防不合理事件的二次發(fā)生。由此可見(jiàn)，從社會(huì)安全閥理論來(lái)解釋?zhuān)W(wǎng)絡(luò)圍觀已經(jīng)是名副其實(shí)的社會(huì)安全閥。

三、網(wǎng)絡(luò)圍觀對(duì)社會(huì)沖突的沖擊

（一）網(wǎng)絡(luò)圍觀擴(kuò)大了社會(huì)沖突的公民參與

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)沖突中，參與主體的人數(shù)可能只是幾人到幾萬(wàn)人之間。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圍觀，民眾的參與度被擴(kuò)大化，社會(huì)沖突的人數(shù)可能達(dá)到幾十萬(wàn)甚至是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)人。參與主體也呈現(xiàn)多樣化，無(wú)論是青少年還是老人、打工者或者白領(lǐng)，各個(gè)行業(yè)與階層、各個(gè)年齡段和國(guó)別的人都可以通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社會(huì)沖突。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)圍觀是一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)，受到全社會(huì)的關(guān)注。

（二）網(wǎng)絡(luò)圍觀加大了政府的危機(jī)處理難度

目前為止，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，政府依然沒(méi)有形成有效的可借鑒的處理模式。“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的突發(fā)性、變動(dòng)性、快捷性等特點(diǎn)會(huì)使網(wǎng)絡(luò)群體性事件出乎所有人的意料和預(yù)測(cè)。政府不但難以預(yù)測(cè)哪些事件會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，更無(wú)法預(yù)知某個(gè)信息在何時(shí)以何種方式爆發(fā)成群體性行動(dòng)。因而，政府制定的任何預(yù)案往往在網(wǎng)絡(luò)群體性事件面前都會(huì)顯得蒼白無(wú)力?！盵3]所以，在一些嚴(yán)重的社會(huì)沖突中，當(dāng)?shù)卣踔敛扇∏袛嗑W(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)控制和隔絕相關(guān)信息。面對(duì)責(zé)任部門(mén)混亂的危機(jī)處理方式，政府的公信力再三受到質(zhì)疑，人民逐漸喪失對(duì)政府的信任，沖突不斷加深。

（三）網(wǎng)絡(luò)圍觀激發(fā)了社會(huì)沖突的擴(kuò)散性、變異性

社會(huì)沖突理論認(rèn)為，沖突具有擴(kuò)散性，是指社會(huì)沖突很容易被復(fù)制與模仿，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)沖突的“參與者之間情緒、行為的相互感染、模仿”；二是“來(lái)自不同地區(qū)、不同利益群體的群眾相互模仿采取群體性事件的方式表達(dá)自己的利益需求。”[4]在群體性社會(huì)沖突事件中，參與者之間極容易沾染強(qiáng)烈的情緒。網(wǎng)絡(luò)圍觀把社會(huì)沖突事件擴(kuò)大到群體中去，而多數(shù)社會(huì)事件都具有突發(fā)性、非理性的特征，人們?cè)谕话l(fā)性的刺激下極易失去理智，民眾的從眾心理又促使情緒的感染，最后擴(kuò)散后的群體情緒就可能觸發(fā)社會(huì)沖突的變異性。變異性是指受到某種外界因素的影響，社會(huì)沖突的參與人數(shù)、對(duì)抗程度、影響范圍、組織化程度等方面發(fā)生變化，甚至性質(zhì)也發(fā)生變化，使一些普通的社會(huì)沖突演變?yōu)樯鐣?huì)騷亂、甚至社會(huì)危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩[4]。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)圍觀的不斷刺激可能促使社會(huì)沖突演變成為更大的社會(huì)動(dòng)蕩，造成社會(huì)無(wú)法預(yù)估的損失。

四、政府面對(duì)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)圍觀表達(dá)了公眾的政治訴求，如果政府的轉(zhuǎn)變步伐難以跟上這些訴求，也就是亨廷頓所說(shuō)的“制度供給不足”，那么社會(huì)沖突勢(shì)必愈演愈烈。所以，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)圍觀的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該采取積極措施預(yù)防和緩解沖突。

（一）端正應(yīng)對(duì)態(tài)度，打造“回應(yīng)政府”

目前，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的態(tài)度仍有應(yīng)對(duì)的敷衍，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)沖突的功能，而是一味地避免社會(huì)沖突。社會(huì)沖突理論認(rèn)為沖突具有正負(fù)功能，正功能顯示沖突引起的改變可以只是改良性的局部社會(huì)調(diào)整，能夠更好地帶動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)圍觀究其本意，仍是為了社會(huì)的治理和完善。

政府應(yīng)該端正態(tài)度，以開(kāi)放和包容的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)圍觀帶來(lái)的沖突，積極促成政府與網(wǎng)民之間的良性互動(dòng)，從而提高政府公信力。一方面，政府要第一時(shí)間公開(kāi)信息，做到信息公開(kāi)化、透明化。用信息的及時(shí)傳遞應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)散播的不實(shí)傳聞，以實(shí)際行動(dòng)贏得民眾的理解和支持。其次，建立常態(tài)的信息回饋機(jī)制，在政府和民眾之間搭建信息溝通的平臺(tái)，了解民意，實(shí)現(xiàn)官民的良好互動(dòng)。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)“問(wèn)責(zé)機(jī)制”。許多網(wǎng)絡(luò)圍觀事件中，地方政府在衡量權(quán)力和民意時(shí)，往往選擇保護(hù)相關(guān)責(zé)任人，引起事件的進(jìn)一步惡化。政府應(yīng)該完善行政條例，在日常工作和機(jī)構(gòu)管理中，實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到責(zé)任到崗到人，從而減少行政人員之間的包庇、問(wèn)責(zé)不清等情況。

（二）拓寬利益表達(dá)渠道，分散網(wǎng)絡(luò)圍觀帶來(lái)的沖擊

作為社會(huì)聯(lián)系與社會(huì)整合的平臺(tái)，社會(huì)組織可以在一定程度上滿(mǎn)足社會(huì)多元訴求，作為第三方協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維持政府和公眾之間的張力，彌合兩者之間的裂隙，起到緩和社會(huì)沖突的作用。但是民間組織仍處在起步階段，沒(méi)有形成獨(dú)立的第三方力量，這就需要政府的政策傾斜和大力扶持，積極推動(dòng)民間組織的建立和發(fā)展，引導(dǎo)民間組織成為政府和公眾互動(dòng)的紐帶。

另外，在政府內(nèi)部，應(yīng)該完善信訪等民意反饋渠道。信訪作為官方的互動(dòng)渠道，優(yōu)勢(shì)在于具有系統(tǒng)的管理機(jī)制和工作體系，能偶將民意直接反映到具體的負(fù)責(zé)部門(mén)，弊端則在于行政的滯后性以及操作的不公開(kāi)。所以在現(xiàn)有的信訪工作中，應(yīng)該引入聽(tīng)證評(píng)議機(jī)制，對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)組織評(píng)議和聽(tīng)證。這樣既能避免決策失誤，減少矛盾，又拓寬了公眾的政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)政治民主化。

（三）民主與法治才是治國(guó)之本

比起國(guó)家政策、行政條例，民主和法治會(huì)使社會(huì)沖突更具有透明度、規(guī)則性。良好的民主和法治環(huán)境有利于將社會(huì)沖突納入規(guī)則化運(yùn)行的軌道，甚至可以使具有負(fù)功能的社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為具有正功能的社會(huì)沖突。

一方面，要將政府及公務(wù)員的行為規(guī)范到民主法治的框架之內(nèi)，完善公務(wù)員立法，嚴(yán)格規(guī)范一切行政行為，對(duì)貪污、濫權(quán)等損害民眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)等措施，將民眾作為行政監(jiān)督的主體，才能防范不法行為，減少社會(huì)惡性事件。另一方面，應(yīng)該廣泛、全面、系統(tǒng)地完善網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，做到立法到位、道德引導(dǎo)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代層出不窮的特殊社會(huì)現(xiàn)象，政府要及時(shí)更新法律法規(guī)，使得伴隨網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的行為都能有法可依、違法必懲，這就有利于防范在網(wǎng)絡(luò)圍觀中，一些不法分子惡意攻擊、分裂政府和人民的行為，將網(wǎng)絡(luò)圍觀的負(fù)面影響降到最低。

（四）完善和諧社會(huì)的體制，從根本上減少?zèng)_突來(lái)源

要密切公眾與政府之間的關(guān)系，歸根到底還是要實(shí)際化解社會(huì)矛盾，減少?zèng)_突產(chǎn)生的來(lái)源。社會(huì)沖突論者認(rèn)為，社會(huì)利益的不平等是社會(huì)沖突的內(nèi)在根源?！袄鏇_突是人類(lèi)社會(huì)一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在?！盵5]可以說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)都不可能完全消除社會(huì)沖突，因?yàn)槿魏我粋€(gè)社會(huì)都存在著社會(huì)利益矛盾和利益沖突。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵點(diǎn)就在于利益關(guān)系的和諧。

首先，政府要做好基礎(chǔ)性決策。基礎(chǔ)性決策事關(guān)人們賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的生理需求，包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，保護(hù)民眾的基本利益，也就解決了社會(huì)沖突可能形成的土壤。其次，理順?lè)峙潢P(guān)系。利益沖突的最大矛盾點(diǎn)就在于社會(huì)分配不均，我國(guó)“先富、后富”的特殊國(guó)策更是加重了社會(huì)的不公狀況。在基本達(dá)到小康的現(xiàn)有國(guó)情下，政府應(yīng)該建立健全社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制，從根本上杜絕社會(huì)沖突賴(lài)以生成的基礎(chǔ)，使兩極分化問(wèn)題得以徹底解決，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。再次，政府職能的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府還是服務(wù)政府，政府都要加快政治體制改革的步伐，及時(shí)補(bǔ)充、轉(zhuǎn)變政府職能。包括綜合開(kāi)發(fā)包括權(quán)力資源、信息資源等，使政府能力總量得到綜合提升；優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，以最小的成本取得最大的社會(huì)效益；強(qiáng)化能力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自律和內(nèi)部約束，最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)自身治理的重要任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)圍觀興起于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景，它總是圍繞著公共問(wèn)題與政府進(jìn)行各種沖突，可以讓民眾享受到參與治理的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其民主和自治觀念，但也可以催生謠言，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)實(shí)生活中的暴力。社會(huì)沖突理論的價(jià)值，不僅在于對(duì)現(xiàn)實(shí)的各種沖突作定量分析，還在于就如何化解沖突，從機(jī)制上作了不少探索和啟示。政府和廣大民眾都應(yīng)該以社會(huì)沖突理論作為指導(dǎo)，正確處理網(wǎng)絡(luò)圍觀帶來(lái)的溝通與對(duì)抗，這樣才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)圍觀對(duì)社會(huì)的正面影響，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]彭昊.論網(wǎng)絡(luò)圍觀的倫理意蘊(yùn)[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2009(7).

[2]任祥.網(wǎng)絡(luò)圍觀的形成機(jī)理與應(yīng)對(duì)策略分析[J].思想理論教育,2012(1).

[3]方付建,王國(guó)華.現(xiàn)實(shí)群體性事件與網(wǎng)絡(luò)群體性事件比較[J].嶺南學(xué)刊，2010(2).

[4]預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2009:22.

[5]張玉堂.利益論:關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2001:91.