王同昌

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 210098）

黨的十八大報(bào)告指出，黨的建設(shè)要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”[1](P37)這就把黨的純潔性建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。只有不斷保持純潔性，才能提高黨在群眾中的威信，才能贏得人民的信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨的純潔性是整個(gè)黨的純潔性的重要組成部分，其效果直接關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中的形象，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，分析當(dāng)前農(nóng)村黨的純潔性建設(shè)面臨的問題，從實(shí)際出發(fā)，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨的純潔性建設(shè)面臨的問題

改革開放以來，從總體上看，“農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)全面推進(jìn)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵2](P3)但是，一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，一些地方農(nóng)村黨的建設(shè)狀況與保持黨的純潔性建設(shè)總目標(biāo)還有一定的差距。主要表現(xiàn)在。

（一）部分農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)弱化

黨員意識(shí)是“共產(chǎn)黨員對(duì)自己所應(yīng)具有的理想、信念、使命、宗旨、權(quán)利、義務(wù)在思想上的認(rèn)同，是黨員內(nèi)心深處對(duì)組織的歸屬感，對(duì)黨的理論和實(shí)踐的認(rèn)同感，承擔(dān)黨員責(zé)任與義務(wù)的使命感，遵守組織紀(jì)律的嚴(yán)肅感，對(duì)黨員獨(dú)特身份的榮譽(yù)感。它要求每個(gè)黨員，無論在哪個(gè)崗位和地方，都要時(shí)刻牢記自己的黨員身份，時(shí)時(shí)、事事、處處堅(jiān)持黨性原則，自覺遵守黨的章程，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的威信，堅(jiān)定不移地為黨的事業(yè)奮斗?！盵3]黨員意識(shí)，說到底就是要求黨員時(shí)刻記得自己是黨員，并以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的延伸和深入發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，部分農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)有所弱化。

第一，混淆黨員與非黨員的區(qū)別。農(nóng)村改革前，在農(nóng)村入黨是一件光宗耀祖的事情，可以參加黨支部的會(huì)議，具有一定的發(fā)言權(quán)。所以，黨員十分珍惜自己的黨員身份，處處表現(xiàn)出自己是一個(gè)黨員，具有強(qiáng)烈的黨員意識(shí)。經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)期的農(nóng)村人經(jīng)常說，在當(dāng)時(shí)，從一個(gè)人的言談舉止中，就可以看出他是黨員還是非黨員，這充分說明黨員具有明確的黨員意識(shí)。農(nóng)村改革后，農(nóng)民表現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)增多，一部分非黨員通過其他途徑成為村里的“名人”。隨著黨員流動(dòng)性的增大，黨員很難被組織起來，于是，一些黨員感覺到與非黨員沒有什么區(qū)別，就出現(xiàn)“黨員不黨員，只要能賺錢”、“各種各的田，各賺各的錢”等順口溜。一些黨員在日常生活中也放松了對(duì)自己的要求，在一些農(nóng)村，村民根本不知道哪些村民是黨員，就連一些黨員也反映“感覺現(xiàn)在大家都是一個(gè)樣，不怎么講黨員不黨員了”。

第二，部分黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，有的黨員甚至還違反國(guó)家的法律法規(guī)。農(nóng)村改革前，從土地改革到互助組、從初級(jí)社到高級(jí)社再到人民公社，一系列活動(dòng)的開展，農(nóng)村黨員都表現(xiàn)出很大的積極性，起到先鋒模范作用。農(nóng)村改革后，黨員的先鋒模范作用在某種程度上受到了削弱。江蘇省委黨校1997年至2001年在江西、江蘇、山東和湖北8個(gè)村以及蘇北兩個(gè)縣6個(gè)村、蘇南2個(gè)村進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)研，結(jié)果顯示：59%的受訪農(nóng)民認(rèn)為“村中黨員的素質(zhì)高于一般群眾”，近30%的人認(rèn)為“村中黨員的道德素質(zhì)與一般群眾差不多”，10%的人認(rèn)為“村中黨員的素質(zhì)不如一般村民”；49%的人認(rèn)為“村中黨員的致富能力與一般群眾差不多”，12%的人認(rèn)為“村中黨員的致富能力不如一般群眾”；12%的人認(rèn)為“村中黨員在群眾中威信很高”，35%的人認(rèn)為“村中黨員在群眾中威信較高”，42%的人認(rèn)為“村中黨員在群眾中威信一般”，其余的人認(rèn)為“村里黨員威信很差”。由此可見，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用并沒有得到廣大群眾的普遍認(rèn)可。①

第三，部分黨員的紀(jì)律性、組織性差，參加黨組織的活動(dòng)不積極。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部每月應(yīng)當(dāng)開展一次黨員活動(dòng)，包括學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課、召開組織生活會(huì)等。目前，有一部分農(nóng)村黨組織的活動(dòng)開展不起來，每次開會(huì)，一些黨員遲到甚至缺席。客觀原因是黨員工作繁忙，有的外出務(wù)工，但最根本的還是黨員意識(shí)弱化，沒有把黨組織的活動(dòng)放在應(yīng)有的地位。一些地方實(shí)行黨員開會(huì)發(fā)誤工費(fèi)，如果不發(fā)誤工費(fèi)，黨員就不參加組織生活。這充分說明了一些黨員的黨員意識(shí)淡化甚至消失了。

第四，部分黨員的奉獻(xiàn)精神弱化。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益為最高準(zhǔn)繩。筆者在調(diào)查中了解到，有一部分黨員是為了撈取好處才入黨的。有部分青年人提出“為什么要入黨”的問題，如果舉不出入黨的好處，他們是不愿意入黨的。一部分人有入黨意愿，也是從個(gè)人發(fā)展的角度來考慮的。有的黨員，入了黨，發(fā)揮不了先鋒模范作用，反而感到黨組織對(duì)自己關(guān)心不夠。

（二）部分農(nóng)村干部存在腐敗和不正之風(fēng)

農(nóng)村黨員干部是黨在農(nóng)村政策的貫徹者和執(zhí)行者。當(dāng)前，農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)主流是好的，但也有一部分干部在作風(fēng)方面存在一些亟待解決的問題。

第一，部分村干部為村民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴。在農(nóng)民的觀念中，改革開放前，村干部為農(nóng)村發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。改革開放以后，部分村干部那種忘我犧牲的精神似乎減少了。據(jù)陜西省委黨校的調(diào)查顯示：有將近20%的村民認(rèn)為村干部不熱心為群眾服務(wù)，非常自私，以權(quán)謀私、侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象大量存在；有6.3%的村民認(rèn)為沒有干部不侵犯群眾利益的；有31%的村民認(rèn)為村干部的工資高于他們的勞動(dòng)付出。②部分基層干部在工作中習(xí)慣于簡(jiǎn)單粗暴的方式，在群眾中缺乏信任度。目前一些農(nóng)村，很多農(nóng)民對(duì)村干部不滿意、不信任，干群關(guān)系緊張。有的農(nóng)村干部群眾觀念淡薄，高高在上，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的思想；有的基層干部甚至與極少數(shù)違法亂紀(jì)干部串通一氣，官官相護(hù)，欺壓刁難群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系越發(fā)緊張，突發(fā)性事件日益增多。某省2007年在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況民意調(diào)查，結(jié)果表明，受訪的群眾80%認(rèn)為農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)存在問題，其中第一位的問題是不作為，占受訪群眾的31.7%；第二位的是以權(quán)謀私，占25%；第三位的是拉票賄選，占20.2%；第四位的是決策不民主，占15.8%；第五位的是簡(jiǎn)單粗暴，占 14.3%。[4]（P36）

第二，部分農(nóng)村干部貪污腐敗嚴(yán)重。近年來查處的農(nóng)村基層干部腐敗案呈上升趨勢(shì)。據(jù)報(bào)道，杭州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)自2005年以來，共立案查處村官職務(wù)犯罪案件67件75人，分別占同期立案總數(shù)的7.1%和6.7%。其中，僅2009年，就立案查處18件23人。[5]另據(jù)報(bào)道，合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)居委會(huì)黨總支書記劉懷寅，利用職務(wù)便利收受賄賂928.6萬元人民幣和3.1萬美元，同時(shí)還涉嫌侵占村集體資產(chǎn)105萬元，私設(shè)千萬元“小金庫(kù)”。

第三，部分干部損害農(nóng)民利益的問題比較嚴(yán)重。一部分村干部在土地承包過程中，隨意調(diào)整、強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，在土地征用過程中，征地程序不規(guī)范，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)不足額到位，使失地農(nóng)民陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地?？哿簟⒔亓?、貪污農(nóng)民種糧直補(bǔ)款的問題在一些農(nóng)村地區(qū)還時(shí)常發(fā)生。一位學(xué)者在與家鄉(xiāng)的縣官交談中了解到，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能就是裝滿自己的飯碗，成了亂搞的一級(jí)，他們只做三件事：收計(jì)劃生育罰款、截留中央轉(zhuǎn)移支付的新農(nóng)村建設(shè)資金、向本地在外的老板伸手要錢。在此過程中，村干部扮演了“幫兇”的角色。③部分基層干部的這些行為，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的切身利益，損害了黨在農(nóng)民群眾中的形象。

（三）部分黨組織落實(shí)民主集中制不夠到位

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。它要求黨員個(gè)人服從黨的組織，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生，各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論決定，委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，履行自己的職責(zé)，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。這些民主集中制的基本要求，對(duì)于黨的各級(jí)組織都適用，也是各級(jí)組織應(yīng)該努力做到的?？墒窃谵r(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐中，部分黨組織還沒有完全執(zhí)行民主集中制的原則。

第一，把個(gè)人等同于黨的組織。部分黨員把黨支部書記等同于黨組織，把支部書記的個(gè)人意志等同于黨組織的意志，甚至把個(gè)人服從集體等同于個(gè)人服從支部書記，有的支部書記排擠不贊成自己觀點(diǎn)的黨員，造成黨內(nèi)關(guān)系不和諧。

第二，部分基層黨組織沒有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。從理論上說，農(nóng)村黨組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全村黨員大會(huì)，在黨員大會(huì)閉會(huì)期間，黨支部代行黨員大會(huì)的權(quán)力，由黨支部成員實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，共同投票決定。但是，在一部分農(nóng)村，在黨內(nèi)的一些事情上，支部書記獨(dú)斷專行，離開民主講集中，把個(gè)人凌駕于黨組織之上，不尊重黨員的民主權(quán)利，搞一言堂，全村的重要問題支部書記一人說了算，不征求支部其他成員的意見。[6](P20)

第三，部分黨組織的組織制度不夠健全。有學(xué)者對(duì)村級(jí)黨組織的組織制度建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為村級(jí)黨組織制度建設(shè)的狀況大體分三種類型?！暗谝活愂潜容^好的，占農(nóng)村黨支部總數(shù)的30%左右，其特點(diǎn)是村級(jí)黨組織制度健全，組織生活能正常開展，干群關(guān)系融洽，村干部的威信較高，村級(jí)黨支部能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。第二類是一般的，占60%左右，這類支部組織制度不夠完善，組織生活不夠正常，村委開展工作有一定難度。第三類是比較差的，占10%左右，這類支部領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，制度不健全，黨員政治素質(zhì)差，致富能力弱，人心渙散，難以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。”[7](P137)

二、完善農(nóng)村黨的純潔性建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村黨的純潔性建設(shè)，需要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村黨的純潔性面臨的問題，提出具體對(duì)策。

（一）切實(shí)提高農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)，保障黨員隊(duì)伍純潔

是否具有黨員意識(shí)是衡量黨員純潔性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。胡錦濤指出：“黨員意識(shí)是共產(chǎn)黨員的立身之本，是黨保持和發(fā)展先進(jìn)性的重要前提，必須把增強(qiáng)黨員意識(shí)作為執(zhí)政黨建設(shè)帶有根本性的問題來抓，堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)并重，教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念、遵守組織紀(jì)律、爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，永葆先進(jìn)性?！盵8]如果眾多黨員的黨員意識(shí)淡化，對(duì)黨的發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生不利影響。列寧早就指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨是非常重視黨員質(zhì)量的，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。[9](P51)

針對(duì)農(nóng)村黨員意識(shí)弱化的現(xiàn)象，要認(rèn)真執(zhí)行基層黨組織的“三會(huì)一課”制度，尊重黨員主體地位，使黨員在履行義務(wù)、行使權(quán)利中增強(qiáng)黨員意識(shí)；組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)，使黨員在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)黨員意識(shí)；創(chuàng)設(shè)載體，搭建平臺(tái)，使黨員在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中增強(qiáng)黨員意識(shí)；堅(jiān)持以人為本，開展黨內(nèi)關(guān)懷，使黨員在黨組織的關(guān)心愛護(hù)中增強(qiáng)黨員意識(shí)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨員管理，使黨員在黨組織管理監(jiān)督中增強(qiáng)黨員意識(shí)。[10]

（二）進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，保障干部隊(duì)伍純潔

部分農(nóng)村干部存在腐敗等不正之風(fēng)，其根本原因就在于缺乏監(jiān)督。村級(jí)干部基本上成了監(jiān)督的空白點(diǎn)，只是等到犯錯(cuò)誤，乃至侵犯農(nóng)民利益達(dá)到一定程度時(shí)，農(nóng)民上訪乃至舉報(bào)，才被揭發(fā)出來。只有有效的監(jiān)督，才能規(guī)范村干部的行為，保證黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。當(dāng)前，健全對(duì)村干部的監(jiān)督制度，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央的惠農(nóng)政策得到有效貫徹落實(shí)。要圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、健全農(nóng)村民主管理制度等的落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。近年來，中央安排資金用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等發(fā)展滯后的問題。中央投入如此眾多的資金，投入之后，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止和糾正虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費(fèi)等問題，確保直接補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。[11](P19)

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部的監(jiān)督。1983年以后，村干部的管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委，縣委組織部不再管理村級(jí)干部的任免或任免批復(fù)。村干部的調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主持。實(shí)行村民自治以后，特別是隨著基層黨內(nèi)民主的深入發(fā)展，村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生，黨支部干部通過“兩推一選”方式產(chǎn)生，但村干部的管理權(quán)仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，村干部的報(bào)酬以縣為單位統(tǒng)籌解決，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來具體執(zhí)行。這就強(qiáng)化了村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“隸屬”關(guān)系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體任務(wù)需要村干部的密切配合和具體執(zhí)行，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部是相當(dāng)了解的。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重視對(duì)村干部的監(jiān)督和管理，就會(huì)對(duì)村干部的違法亂紀(jì)行為形成強(qiáng)有力的制約。

第三，建立村級(jí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村干部處于熟人社會(huì)之中，與村民有著千絲萬縷的聯(lián)系。村干部的行為，村民是最清楚的。由于村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，村民一般礙于情面，如果不是直接涉及到自己的利益，往往不會(huì)監(jiān)督村干部的行為，也不會(huì)去“得罪”村干部，致使村干部的違法犯罪行為長(zhǎng)期得不到糾正。因此，建立專門的村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，顯得非常必要。

村民自治的實(shí)行積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2010年新修訂的《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)”，“村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員”。[15](P13)應(yīng)當(dāng)充分利用村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這一形式，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。如果村兩委干部是兼職融合的，村民委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就可以擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職能；如果村黨支部干部和村委會(huì)干部是分別設(shè)立的，就需要建立專門監(jiān)督黨支部干部的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)民主集中制原則，為保障黨的純潔性奠定制度基礎(chǔ)

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，堅(jiān)持民主集中制是黨的力量保證。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，如果“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！眻?jiān)持民主集中制，“并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！盵13](P312)這充分說明了民主集中制原則與黨的純潔性的密切關(guān)系。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，甚至一部分干部腐化變質(zhì)，獨(dú)斷專行，嚴(yán)重危害農(nóng)民群眾的利益，甚至走到農(nóng)民群眾的對(duì)立面，就是因?yàn)橐恍└刹吭谧鳑Q策的過程中沒有貫徹執(zhí)行民主集中制原則。當(dāng)前在農(nóng)村黨的純潔性建設(shè)過程中，進(jìn)一步落實(shí)民主集中制原則，要做好以下兩個(gè)方面的工作。

第一，在黨支部委員會(huì)內(nèi)部堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨重申了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。但是在農(nóng)村基層實(shí)踐中，人們往往認(rèn)為村級(jí)黨組織決定的事情只是一個(gè)村范圍內(nèi)的事情，有無集體領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)緊要。人們對(duì)高層堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的比較多，而對(duì)基層關(guān)注的相對(duì)較少。村級(jí)黨組織的設(shè)置也是采取支部委員會(huì)的形式。根據(jù)村中黨員人數(shù)的多少，支部委員會(huì)一般由3至5人組成。黨員數(shù)量多的村，設(shè)支部書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員。如果是3人，其中的個(gè)別職位就采取兼職的形式。有的地方還實(shí)行黨支部委員和村委會(huì)成員兼職的形式。無論采取兼職的形式還是分別設(shè)置，都應(yīng)該堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，不能由黨支部書記一人說了算。由于黨支部書記在支部委員會(huì)中是“班長(zhǎng)”，是“領(lǐng)頭雁”或者俗稱的“一把手”，容易產(chǎn)生個(gè)人決定問題的現(xiàn)象。從各地的實(shí)際情況來看，凡是村干部集體班子不團(tuán)結(jié)的，往往都是由于沒有很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。

民主集中制還要求在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。集體領(lǐng)導(dǎo)不等于黨支部成員都去領(lǐng)導(dǎo)。黨支部集體決定的事情，各支部委員通過合理的分工，各自負(fù)責(zé)自己應(yīng)該辦理的事情。由于在實(shí)踐中，部分黨組織沒有很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，致使一些支部書記個(gè)人決定事情，在實(shí)行的過程中，也是一個(gè)人負(fù)責(zé)，其他的支部委員則“無權(quán)也無責(zé)”。黨支部沒有形成合力，影響了黨的純潔性建設(shè)效果。所以，進(jìn)行黨的純潔性建設(shè)，就要認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

第二，在黨支部和黨員之間要堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一。對(duì)于民主與集中的關(guān)系，學(xué)術(shù)界主要是從委員會(huì)內(nèi)部的角度來論述的，是指在決策過程中先民主后集中。有學(xué)者指出，從上下級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系角度看，上級(jí)機(jī)關(guān)要求實(shí)行集中制，上級(jí)機(jī)關(guān)必須首先實(shí)行民主制；下級(jí)機(jī)關(guān)要求實(shí)行民主制，也必須首先以上級(jí)機(jī)關(guān)的決定為指導(dǎo)，不得與上級(jí)機(jī)關(guān)的決定相抵觸，更不能搞上有政策下有對(duì)策的陽奉陰違。[14]實(shí)際上，普通黨員和黨組織也是一種上下級(jí)關(guān)系。貫徹執(zhí)行民主集中制，要求黨支部要發(fā)揚(yáng)民主，在作出重要決策前要征詢黨員的意見。部分村干部在征地、拆遷等過程中，侵害村民利益，致使群體性事件上升的一個(gè)重要原因，就在于村干部作決策的過程中，沒有以民主為基礎(chǔ)，沒有征求黨員群眾的意見。

[1]黨的十八大文件匯編[Z].北京：黨建讀物出版社，2012.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2008.

[3]熊月之.牢記使命：黨員意識(shí)與學(xué)者意識(shí)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2005，（12）.

[4]中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室編.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)方正出版社，2010.

[5]杭州5年75名村官落馬村官群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮[EB/OL].http://fanfu.people.com.cn/GB/12496649.html，2010-08-20.

[6]萬福義.組織工作[M].北京：中共黨史出版社，2008.

[7]郭獻(xiàn)功.新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)黨組織建設(shè)[M].鄭州：河南人民出版社，2009.

[8]胡錦濤在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/30/content_8468500_2.htm，2012-08-23.

[9]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[10]高琪.增強(qiáng)黨員意識(shí)建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2009.（3）.

[11]中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)研究與實(shí)踐（三）[M].北京：中國(guó)方正出版社，2010.

[12]中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[13]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[14]張慕良.如何理解民主與集中相結(jié)合[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-12-05.

［注 釋］

①參見江蘇省委黨校課題組著《關(guān)于正確處理黨與人民群眾關(guān)系的調(diào)查和思考（農(nóng)村篇）2001年》未刊稿。轉(zhuǎn)引自中共中央黨校黨建教研部《黨支部＋合作社：農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新》，北京：中共中央黨校出版社，2008年。

②參見新農(nóng)村建設(shè)課題組著《加強(qiáng)西部農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考》，載理論導(dǎo)刊。

③申欣旺著回鄉(xiāng)記，載觀察與交流，北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心主辦（內(nèi)部刊物），2010年6月，第57期。