李 鳴
(桂林電子科技大學(xué) 生態(tài)文化研究所, 廣西 桂林 541004)
眾所周知,日本是一個(gè)自然資源十分貧乏的島國。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,日本政府執(zhí)行的是趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略,奉行的是經(jīng)濟(jì)增長中心理論,其目標(biāo)是追趕和超越歐美發(fā)達(dá)國家,從1955年到1973年的近20年時(shí)間里,其GDP增長率基本在10%左右。然而,日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長,是以消耗大量資源和能源、破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價(jià)的,由于片面地注重工業(yè)化發(fā)展,忽略了環(huán)境保護(hù),最終導(dǎo)致環(huán)境污染、公害事件頻發(fā),以致成為“公害大國”。[1](P1-3)由水俁病事件、骨痛病事件、哮喘病事件和米糠油事件所引發(fā)的日本公眾反公害運(yùn)動(dòng)接二連三,一波又一波的游行示威、抗議、申訴和請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)也越來越多。與此同時(shí),政治精英也開始介入并參與到這場大規(guī)模的全民運(yùn)動(dòng)中,環(huán)保成為了一次全國性的政治運(yùn)動(dòng)。于是日本政府痛定思痛、理性反思,開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,制定了大量的環(huán)保法律政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù),并且由財(cái)政撥出巨額資金用于環(huán)境技術(shù)開發(fā)及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。日本政府、企業(yè)和公眾通過幾十年的努力,今天的日本已經(jīng)從“公害大國”變?yōu)椤碍h(huán)保大國”。本文試圖從環(huán)境責(zé)任的視角剖析日本“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”在亞洲名列前茅的原因與特點(diǎn),從中探索可借鑒的生態(tài)環(huán)保理念及做法。
關(guān)于環(huán)境責(zé)任,學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一而權(quán)威的解釋。有的稱之為生態(tài)責(zé)任,有的稱之為綠色責(zé)任,有的稱之為生態(tài)環(huán)境責(zé)任。學(xué)者一般對(duì)政府生態(tài)責(zé)任和企業(yè)環(huán)境責(zé)任研究的比較多。比如錢水苗先生的《政府環(huán)境責(zé)任與〈環(huán)境保護(hù)法〉的修改》、黃愛寶先生的《責(zé)任政府構(gòu)建與政府生態(tài)責(zé)任》、潘岳先生的《呼喚中國企業(yè)的綠色責(zé)任》等等。我們認(rèn)為,所謂環(huán)境責(zé)任,指在生態(tài)文明時(shí)代,在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀背景下,政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織和公眾對(duì)保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、促進(jìn)人類與環(huán)境的和諧共處應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或職責(zé),以及沒有做或沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的生態(tài)環(huán)境義務(wù)或職責(zé)所要承擔(dān)的不利后果,包括積極和消極兩個(gè)層面的環(huán)境責(zé)任。其內(nèi)涵特征表現(xiàn)為:時(shí)代性、可持續(xù)發(fā)展性、倫理性、法治性、國際性和戰(zhàn)略性等。[2]
1.積極環(huán)境責(zé)任與消極環(huán)境責(zé)任
從原始文明到今天的生態(tài)文明;從“人類中心主義”到人與社會(huì)、自然和諧共處的生態(tài)理念;從敬畏自然到依賴自然;從主宰自然、破壞自然到尊重自然、保護(hù)自然、和諧自然、感恩自然。人類與自然的關(guān)系可謂跌宕起伏、驚天動(dòng)地。人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的態(tài)度和行為正在發(fā)生質(zhì)的變革。與此相應(yīng),責(zé)任也被賦予了新生命與內(nèi)涵,即從對(duì)生態(tài)環(huán)境不負(fù)責(zé)任到主動(dòng)地履行責(zé)任。諸如政府主動(dòng)通過政策和法律機(jī)制來保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),就屬于積極責(zé)任;諸如有些企業(yè)排污超標(biāo),個(gè)人濫砍亂伐,破壞森林植被后受到的法律、道德方面的懲罰,就屬于消極責(zé)任。
2.環(huán)境倫理責(zé)任與環(huán)境法律責(zé)任
從儒家的天人合一觀到今天的和諧社會(huì)理念;從卡遜的《寂靜的春天》到可持續(xù)發(fā)展觀;從人治到法治。在人類的倫理文化和法律文化高度融合的今天,生態(tài)責(zé)任設(shè)計(jì)與實(shí)施必然在倫理與法治兩方面得到充分的體現(xiàn)。一方面,環(huán)境倫理的應(yīng)運(yùn)而生,環(huán)境教育、綠色學(xué)校、可持續(xù)發(fā)展教育、媒體生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)氛圍正在如火如荼的興起,必然喚醒人類的生態(tài)環(huán)境理性、智慧和責(zé)任,必然提升人類的維護(hù)生態(tài)平衡、尊重自然、保護(hù)環(huán)境的自覺性和積極性;另一方面,基于生態(tài)文化、環(huán)境倫理、生態(tài)文明的滲透作用,現(xiàn)代法律在生態(tài)文明時(shí)代正在走向生態(tài)化,于是法學(xué)領(lǐng)域里的一次生態(tài)革命,從傳統(tǒng)的憲法、法律正在走向具有生態(tài)法律價(jià)值意義的綠色憲法、環(huán)境刑法、綠色民法、綠色行政法、生態(tài)企業(yè)法等等。國際國內(nèi)有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律正如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。社會(huì)各類主體必須遵守的生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)越來越多,社會(huì)各類主體應(yīng)該履行或承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任也隨之越來越多。
3.國際組織與國家的生態(tài)環(huán)境責(zé)任
從1972年的《人類環(huán)境宣言》到1992年的《21世紀(jì)議程》;從1987年的《我們共同的未來》到1997年的《京都議定書》、《關(guān)于環(huán)境倫理的漢城宣言》;從2007年通過的“巴厘島路線圖”到2009年哥本哈根世界氣候峰會(huì)等等,國際組織正在履行自己應(yīng)該履行的生態(tài)責(zé)任,就國家而言,國家責(zé)任正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?;仡櫄v史,政府在不同的歷史階段扮演了不同的角色,諸如“政治人”、“守夜人”、“道德人”、“行政人”、“公共人”、“管理者”等等。當(dāng)今世界,各國政府都把服務(wù)、法治、有限、責(zé)任和高效列為現(xiàn)代政府的價(jià)值取向或目標(biāo)定位。應(yīng)該說,不同時(shí)代政府的職責(zé)是不盡相同的,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問題日益惡化,促使人類不得不深刻反思,生態(tài)責(zé)任正在成為現(xiàn)代政府不可缺少的、特別重要的責(zé)任。
4.社會(huì)組織和自然人的生態(tài)環(huán)境責(zé)任
由于社會(huì)組織和自然人在社會(huì)中的地位、職責(zé)和活動(dòng)方式各不相同,因此,他們承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的方式、內(nèi)容和范圍也是不盡相同的。就社會(huì)組織而言,他們不僅要履行自己的組織宗旨和職能,而且要承擔(dān)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益,而且要承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任,諸如,清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色發(fā)展;就自然人而言,每個(gè)人都應(yīng)該基于對(duì)地球、對(duì)自然、對(duì)自己、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,努力地履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。
5.當(dāng)代的生態(tài)責(zé)任與代際生態(tài)責(zé)任
當(dāng)代的生態(tài)責(zé)任是指當(dāng)代國際組織、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、自然人對(duì)當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任。代際生態(tài)責(zé)任是指當(dāng)代國際組織、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、自然人不僅要對(duì)當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)責(zé)任,而且要對(duì)未來的、子孫后代的地球或生態(tài)環(huán)境承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。不僅要保護(hù)當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境,而且要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持綠色生存、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、綠色管理,其目的在于把生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美、山清水秀、空氣新鮮的地球千秋萬代的傳承下去。
1.日本政府被迫承擔(dān)公共環(huán)境責(zé)任
二戰(zhàn)以前,日本政府既沒有環(huán)保意識(shí),又沒有把保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入政府職責(zé)體系。二戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)境責(zé)任構(gòu)建了一條邏輯聯(lián)系線:經(jīng)濟(jì)騰飛——環(huán)境嚴(yán)重污染——損害公眾健康——公害運(yùn)動(dòng)——地方政府——中央政府的被動(dòng)式的承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。[2]
2.日本政府環(huán)境責(zé)任能力的逐步升級(jí)
例如,1991年,日本國會(huì)再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》(該法至今已修改過20次)并通過了《資源有效利用促進(jìn)法》。1993年,日本又以減少人類對(duì)環(huán)境的負(fù)荷為理念制定了《環(huán)境基本法》,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項(xiàng)法律體系為目標(biāo)走向法典化。2000年日本把建立循環(huán)型社會(huì)提升為基本國策,并頒布和實(shí)施了《循環(huán)型社會(huì)形成推動(dòng)基本法》;2001年日本政府機(jī)關(guān)實(shí)行重大改革,將環(huán)境廳升格為環(huán)境省,賦予其更大的職責(zé)等等。[3]
3.日本政府環(huán)境責(zé)任的全方位拓展
一方面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境教育法的制定與實(shí)施。比如,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,這保證了日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國家。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式;[4]2003年日本頒布了《環(huán)境教育法》,從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。另一方面強(qiáng)化循環(huán)型社會(huì)、“環(huán)之國”、“環(huán)之生活”、“環(huán)之地球”的制度建設(shè)與監(jiān)督管理。[5]
1.從污染企業(yè)變革為綠色企業(yè)
日本企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的路線圖表現(xiàn)為:沒有環(huán)保意識(shí),完全不履行環(huán)境責(zé)任——消極的應(yīng)對(duì)、被動(dòng)治污——善待地球、主動(dòng)治污——積極地強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象。例如,日本企業(yè)1953-1973年間公害事件頻發(fā),隨后開始末端治理、源頭治理、全過程環(huán)境管理,直到今天普遍構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、零排放、綠色科技生態(tài)型企業(yè)。[6]
2.日本企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任各具特色、方興未艾
例如,索尼公司從20世紀(jì)90年代開始,探索建立了區(qū)域環(huán)境管理體系,這標(biāo)志著索尼的環(huán)境策略由技術(shù)層面的污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略層面的環(huán)境管理,其重點(diǎn)環(huán)境目標(biāo)為零廢物排放、綠色采購、產(chǎn)品回收利用、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、ISO14001認(rèn)證;NEC公司是通過樹立環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)長期環(huán)境目標(biāo)管理戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)營等。[7]
3.培育企業(yè)生態(tài)文化,樹立“生態(tài)企業(yè)”形象,借以提高企業(yè)的核心競爭力
日本幾乎所有的企業(yè)都有自己的“綠色經(jīng)營”理念。日本富士通公司的理念是,作為信息產(chǎn)業(yè),要以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作為三個(gè)支柱,通過在三個(gè)方面有責(zé)任感的行動(dòng)為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn);日立公司的理念是從我做起,以創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值的企業(yè)為發(fā)展目標(biāo);東芝公司的理念是通過實(shí)踐協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的環(huán)境經(jīng)營,為循環(huán)型社會(huì)做出貢獻(xiàn);松下公司的目標(biāo)是與地球環(huán)境共生。這些理念正在轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生態(tài)文化、綠色管理制度和生態(tài)化的企業(yè)措施與生產(chǎn)經(jīng)營行為。[8]
1.深受公害之害的日本公眾,自發(fā)開展環(huán)保運(yùn)動(dòng)是日本環(huán)境責(zé)任的第一動(dòng)力
日本的環(huán)境污染嚴(yán)重時(shí)期,受害公眾進(jìn)行了大規(guī)模的環(huán)境法律訴訟、游行示威、抗議、申訴和請(qǐng)?jiān)富顒?dòng),媒體追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事故,日本許多地區(qū)還成立了反對(duì)環(huán)境污染的民間組織對(duì)污染企業(yè)展開了公眾性斗爭,這些公眾自發(fā)掀起的環(huán)保運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)了日本生態(tài)環(huán)境責(zé)任的全面啟動(dòng)。
2.日本公眾具有比較高的生態(tài)環(huán)保素質(zhì)與環(huán)境責(zé)任能力
1994年10月第十二屆亞運(yùn)會(huì)在日本廣島結(jié)束的時(shí)候,六萬人的會(huì)場上竟沒有一張廢紙。全世界報(bào)紙都登文驚嘆:“可敬,可怕的日本民族!”[9]當(dāng)然,日本公眾的生態(tài)環(huán)保素質(zhì)與環(huán)境責(zé)任能力并不是與生俱來的,而是后天培育的結(jié)果。一方面是因?yàn)槿毡居惺澜缫涣鞯纳鷳B(tài)倫理教育——無處不在,無時(shí)不有,從幼兒到成人全面覆蓋,環(huán)保教育伴隨人的一生;另一方面是因?yàn)槿毡居惺澜缫涣鞯纳鷳B(tài)法制管理機(jī)制,包括環(huán)境教育法制化、完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律體系、綠色輿論氛圍等等。
3.日本公眾環(huán)境責(zé)任正在成為日本構(gòu)建“環(huán)之國”、“環(huán)之生活”、“環(huán)之地球”的雄厚基礎(chǔ)
經(jīng)過了公害污染坎坷、生態(tài)倫理熏陶、山清水秀體驗(yàn)的日本公眾非常注重環(huán)保,垃圾分類做得十分精心,環(huán)保的自覺性非常強(qiáng)。比如,為了減少公共場合的污染,在城市街道上看不見公共垃圾桶,公眾已經(jīng)習(xí)慣把自己的廢棄物帶回家或單位再分類處理。環(huán)保已經(jīng)內(nèi)化為日本人的生活習(xí)慣。
1.強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任,提升綠色發(fā)展的宏觀管理水平
政府環(huán)境責(zé)任是生態(tài)文明時(shí)代的一個(gè)新責(zé)任?,F(xiàn)代政府責(zé)任是導(dǎo)向性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一,有學(xué)者認(rèn)為,我們所處的時(shí)代是“政府時(shí)代”,這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代政府具有無與倫比的特殊角色地位以及其所擁有的公共權(quán)力、公共資源、公共產(chǎn)品和公共手段?,F(xiàn)代政府在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。[10](P1)日本政府在環(huán)境責(zé)任方面,有許多有益的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。比如,日本《環(huán)境基本法》詳細(xì)規(guī)定了政府在制定法律、推行財(cái)政政策等政策、提交年度報(bào)告、制定規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、公害防止計(jì)劃及相關(guān)制定程序、控制措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技支持、教育學(xué)習(xí)、促進(jìn)民間團(tuán)體自發(fā)活動(dòng)和開展國際合作等方面的積極政府環(huán)境責(zé)任。[11]日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系、廢物處理、再生資源管理機(jī)制、環(huán)境教育法制化、政府環(huán)境保護(hù)以身作則等方面,為許多國家做出了表率,堪稱“綠色政府”,值得我國借鑒。
2.大力培育企業(yè)環(huán)境責(zé)任文化,打造更多中國特色生態(tài)企業(yè)
從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代的工業(yè)文明,企業(yè)扮演了不可替代的重要角色。它促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展,它把人類的物質(zhì)文明推向了一個(gè)又一個(gè)巔峰,它帶來了人類物質(zhì)生活水平的極大提高。然而,殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們,工業(yè)文明時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長方式和企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”的傳統(tǒng)經(jīng)營理念,使得人類賴以生存和發(fā)展的唯一家園遭到了前所未有的災(zāi)難:以驚人的速度消耗自然資源、環(huán)境被嚴(yán)重污染、生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)和自我平衡被破壞、人與自然的關(guān)系日益惡化,以致危及地球的命運(yùn)和人類的前途。[12]日本企業(yè)在環(huán)境責(zé)任方面,有許多有益的經(jīng)驗(yàn)值得我國企業(yè)借鑒。比如,日本幾乎所有的企業(yè)都有自己的“綠色經(jīng)營”理念,都在培育企業(yè)生態(tài)文化,通過綠色設(shè)計(jì)、綠色管理、綠色服務(wù)、綠色產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、零排放、再生資源回收利用等,面對(duì)全球滾滾而來的綠色潮流,樹立“生態(tài)企業(yè)”形象,借以提高企業(yè)的核心競爭力。
3.全方位開展環(huán)境教育,構(gòu)建中國公眾環(huán)境責(zé)任運(yùn)行機(jī)制
國際經(jīng)驗(yàn)證明,世界環(huán)保事業(yè)的推動(dòng)力量來自于公眾,沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。沒有公眾的積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排,就沒有一流的環(huán)保國家。日本公眾在環(huán)境責(zé)任方面,有許多有益的經(jīng)驗(yàn)值得我國公眾借鑒。比如,日本有一套較為完善的公眾環(huán)境責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。包括從兒童到老人的環(huán)境教育機(jī)制,家庭、學(xué)校、單位組織、社會(huì)全方位的理性生態(tài)人格培育機(jī)制,賦予和保障了公眾的環(huán)境權(quán)益,并通過這些權(quán)益的規(guī)定,激勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境損害行為進(jìn)行監(jiān)督和制約,公眾全過程參與環(huán)境管理,媒體通過對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)、環(huán)境責(zé)任履行的報(bào)道發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用等等。[13]
每個(gè)時(shí)代都面臨一些重大課題要解決,生態(tài)環(huán)境危機(jī)則是當(dāng)今人類所面臨的最大的課題之一,如果人類在21世紀(jì)齊心協(xié)力解決這個(gè)難題,人類文明的發(fā)展將上升到一個(gè)嶄新的時(shí)代。黨的“十七大”報(bào)告提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略理念,“十八大”報(bào)告再次專章論述“生態(tài)文明建設(shè)”,并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此,中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”,這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、綠色財(cái)富、綠色幸福、綠色政府、綠色企業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)正在成為時(shí)代潮流。我們深知,中國是一個(gè)發(fā)展中國家,我們要堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗。前進(jìn)的道路上有許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇;我們堅(jiān)信,勤勞、勇敢、睿智、理性的中華民族一定能借鑒其他國家在生態(tài)環(huán)保方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足本國實(shí)際,銳意進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,為美麗中國與和諧世界貢獻(xiàn)出自己的力量。
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