易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081）

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是處于主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)的核心。因此，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就成為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的決定性環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，要求我們從理論與實(shí)踐結(jié)合上加深對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

一、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)中的定位問題

歷史唯物主義基本原理告訴我們，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)關(guān)系總和所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家政權(quán)等上層建筑起決定作用。所以，一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)，歸根到底由實(shí)行什么樣的生產(chǎn)資料所有制決定。搞社會(huì)主義，最根本的就是要實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。馬克思主義創(chuàng)始人總是強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)最基本的任務(wù)，就是用生產(chǎn)資料公有制取代生產(chǎn)資料資本主義私有制。恩格斯在為馬克思《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》一書所寫的導(dǎo)言中宣稱：馬克思“第一次提出了世界各國(guó)工人政黨都一致用以扼要表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)改造要求的公式，即：生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有?！盵1]（P508-509）他在晚年再次強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義社會(huì)與現(xiàn)存的資本主義制度的具有決定意義的差別當(dāng)然在于，在實(shí)行全部生產(chǎn)資料公有制（先是單個(gè)國(guó)家實(shí)行）的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”。[1]（P693）

在中國(guó)搞社會(huì)主義，必須切合其所處的歷史發(fā)展階段和國(guó)情特點(diǎn)。中國(guó)是在沒有經(jīng)過資本主義充分發(fā)展、生產(chǎn)力十分落后且發(fā)展極不平衡的低起點(diǎn)上開始進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)的，因而所建設(shè)的只能是初級(jí)階段的即不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義。不能實(shí)行單一的全民所有制，也不能實(shí)行單一的公有制，而只能實(shí)行適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)制度，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度即社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)1997年黨的十五大首次表述，1999年載入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，其后黨的十六大、十七大、十八大以及其他重要文件多次予以重申。這就是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。按照這一基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，不能搞單一公有制，必須允許個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，并鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其發(fā)展，但同時(shí)必須保證公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，而公有制經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)）為主體則是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。只有保證公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義軌道發(fā)展。

作為公有制經(jīng)濟(jì)核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度中具有重要地位和作用。從歷史上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本主義制度下的存在先于在社會(huì)主義制度下的存在，但二者的存在條件及其性質(zhì)、地位、作用有著根本區(qū)別，不能混為一談。在資本主義制度下，國(guó)家是“總資本家”的國(guó)家，它直接掌握一部分生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是從事私人資本不愿意或無力經(jīng)營(yíng)的部門，提供公共產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，以利于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，彌補(bǔ)私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足，保證資本主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必要的秩序和條件。在因危機(jī)或其他特殊原因致使某些私人企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難或?yàn)l臨破產(chǎn)時(shí)，政府往往會(huì)出手救助，注入國(guó)家資本，將其改變?yōu)閲?guó)有企業(yè)或加進(jìn)國(guó)有成分。所有這一切，都是為了保障資本主義經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。而在實(shí)行社會(huì)主義制度的條件下，情況則完全不同。馬克思恩格斯早就論斷，在國(guó)家還存在的條件下，生產(chǎn)資料的全民所有制必然采取國(guó)家所有制的形式。他們?cè)凇豆伯a(chǎn)黨宣言》中預(yù)言：“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”[2]（P293）恩格斯在《反杜林論》中也指出：“無產(chǎn)階級(jí)將取得國(guó)家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲?guó)家財(cái)產(chǎn)?！盵3]（P630）我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，按其性質(zhì)來說是全民所有制經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)家根本大法的中華人民共和國(guó)憲法明文規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”[4]（P4）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，就不能如在資本主義國(guó)家中那樣限于拾遺補(bǔ)缺，而要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力發(fā)揮關(guān)鍵作用。這主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并對(duì)基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強(qiáng)控制力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有經(jīng)濟(jì)代表先進(jìn)生產(chǎn)力，擁有關(guān)鍵技術(shù)，提供最重要的生產(chǎn)資料和若干重要消費(fèi)品，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，從而成為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要推動(dòng)力量。

第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效地實(shí)行宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力手段。在資本主義私有制條件下，國(guó)家也可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的調(diào)控，但高效的國(guó)家調(diào)控卻難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，在那里，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在相當(dāng)大程度上，由大私人壟斷企業(yè)主宰，它們出于私利，往往干擾、影響國(guó)家及時(shí)有效的調(diào)控。同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起長(zhǎng)期導(dǎo)向作用，不能僅依靠財(cái)政政策和貨幣政策等短期的需求政策實(shí)現(xiàn)，而要更多地依靠供給性政策、結(jié)構(gòu)性政策和政府的直接調(diào)節(jié)，而這些政策手段只有在存在相對(duì)強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)才可能實(shí)施。在此次國(guó)際金融危機(jī)中，美歐及其他地區(qū)的一些資本主義國(guó)家，盡管政府不惜斥資救市，但難以奏效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。而我國(guó)卻能抵御危機(jī)的沖擊，較快地克服其負(fù)面影響，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。一個(gè)重要因素是我國(guó)能迅速動(dòng)員和集中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量，積極有效地推行國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的大規(guī)模投資計(jì)劃及其他各項(xiàng)舉措。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要保證。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深、國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性和艱巨性越來越突出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)行自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍。同時(shí)，國(guó)家通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，能有效地參與國(guó)際高端競(jìng)爭(zhēng)，防范和化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，能將積極參與經(jīng)濟(jì)全球化與堅(jiān)持獨(dú)立自主更好地結(jié)合起來。

第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，是保障和改善民生的重要條件。在我國(guó)，關(guān)系民生的若干重要產(chǎn)品如電力、石油、天然氣、自來水等，主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供；國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等）以及城市公共設(shè)施和公用事業(yè)、重大生態(tài)保護(hù)工程等，主要靠國(guó)家投資建設(shè)。所有這些，都與保障和改善民生密切相關(guān)。同時(shí)，國(guó)家直接掌握一批大型骨干企業(yè)和相當(dāng)數(shù)量的重要物資儲(chǔ)備，對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)非正常波動(dòng)所引發(fā)的某些物品短缺和物價(jià)過高以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保障人民的正常生活，也是必不可少的條件。

第五，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要制度保證?！肮餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的根本原則。”[5]實(shí)現(xiàn)共同富裕最根本的是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度。正如鄧小平所說：“只有社會(huì)主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵6][P357]堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，就要堅(jiān)持和加強(qiáng)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位。實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要保證每個(gè)社會(huì)成員都有致富的權(quán)利和機(jī)會(huì)，讓人民共享發(fā)展成果。為此，就要切實(shí)保證按勞分配收入在初次分配中的主體地位，而其前提條件是在所有制關(guān)系上堅(jiān)持和加強(qiáng)公有制主體地位。還要看到，在我國(guó)實(shí)行多種所有制和多種分配關(guān)系的條件下，不同階層居民之間財(cái)產(chǎn)性收入差距的不斷擴(kuò)大，成為導(dǎo)致貧富懸殊的重要因素。要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，其中一個(gè)重要方面，是保障最廣大人民能作為全民或集體資產(chǎn)所有者分享公有產(chǎn)權(quán)收益。這也必須堅(jiān)持和加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，有些人（包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者）持否定或懷疑態(tài)度。一種極端觀點(diǎn)是根本否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的必要性，主張完全私有化，鼓吹私有化是“改革的方向”，是“人間正道”，“國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國(guó)進(jìn)一步成長(zhǎng)的最主要的障礙之一”。①還有一種觀點(diǎn)，雖然不反對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，但認(rèn)為它只能存在于公共品生產(chǎn)領(lǐng)域，其作用限于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這些人還總是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本主義國(guó)家中的地位作用為參照系來看待和評(píng)判我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，比照國(guó)際上國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模來設(shè)定我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。有的認(rèn)為我國(guó)國(guó)有企業(yè)太多，要像美國(guó)才對(duì)。有的則宣揚(yáng)我國(guó)“當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展……要求繼續(xù)壓縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降并沒有到位，仍有下降空間”。[7]有的甚至提出在5到10年內(nèi)，將國(guó)有企業(yè)的比重降到10%左右。①針對(duì)這些論調(diào)，已有學(xué)者進(jìn)行了較深入的評(píng)析。②這里只就兩個(gè)問題談點(diǎn)看法。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的問題，這要從我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的責(zé)任和功能作用來考察。上面已經(jīng)提到，與資本主義國(guó)家不同，在我國(guó)社會(huì)主義制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障最廣大人民利益、鞏固和完善社會(huì)主義制度的主要基礎(chǔ)。因此，它不能限于向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，還要在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和自主發(fā)展、穩(wěn)定和增加就業(yè)、增加國(guó)家財(cái)政收入、保障社會(huì)福利、提供重要消費(fèi)品和公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制或影響帶動(dòng)的范圍就應(yīng)包括涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等。其中有一些行業(yè)，如金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等，是具有不同程度競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部退出所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其控制力、影響力、帶動(dòng)力會(huì)大大削弱。再者，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，與其他所有制企業(yè)發(fā)生平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。要求國(guó)有企業(yè)從一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，無異乎否認(rèn)它們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，剝奪了其參與經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這既違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也是不公平的。不難看出，宣揚(yáng)國(guó)有企業(yè)應(yīng)退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的論調(diào)，其目的是要將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一部分地盤拱手讓出，以增強(qiáng)私人經(jīng)濟(jì)的力量，削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重問題，這也要著眼于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用來研判。在我國(guó)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，與資本主義國(guó)家中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要成分是私人資本主義經(jīng)濟(jì)的情形完全不同，因此決不能以資本主義國(guó)家中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模作為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量界限的參照。

公有制的主體地位的一個(gè)主要表現(xiàn)是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，正如黨的十五大所闡明的，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，不只表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)的優(yōu)勢(shì)上。即關(guān)鍵性的涉及經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略全局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢(shì)；作為公有制經(jīng)濟(jì)核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。然而，質(zhì)和量畢竟是統(tǒng)一的。公有資產(chǎn)在質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)是以其一定數(shù)量為必要條件的。如果公有資產(chǎn)的比重低于一定的臨界點(diǎn)，公有制經(jīng)濟(jì)主體地位就將喪失，取而代之的是私有制經(jīng)濟(jì)為主體。這不能不引起我們的特別注意。

1978年以來的改革，糾正了在所有制上片面求公求純的錯(cuò)誤作法，改變了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅得到恢復(fù)，而且突飛猛進(jìn)地發(fā)展壯大。從上世紀(jì)90年代末20世紀(jì)初起，著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重迅速大幅度地下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重，1985年分別為64.9%和3%，到2009年，二者的比重變?yōu)?1.8%和29.6%。如按國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部產(chǎn)值計(jì)算，二者比重的變化更大。2011年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已占到GDP的50%以上。[8]另?yè)?jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)材料，1998年到2009年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)占比由36%下降到33%。[9]這種公降私升的趨勢(shì)還在延續(xù)。我們黨早就強(qiáng)調(diào)：“公有制比重的減少也是有限制有前提的，那就是不能影響公有制的主體地位”。[10]（P72）由此可見，從當(dāng)前情況看，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重仍然過高，還要繼續(xù)壓縮，甚至主張要降到10%的觀點(diǎn)，是不切合實(shí)際的。應(yīng)當(dāng)說，公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上不能繼續(xù)下降，否則，就不可能守住公有制主體地位所要求的數(shù)量界限的底線。

二、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系問題

在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)和以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)，盡管性質(zhì)不同，并存在一定的利益矛盾，但二者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，彼此之間是一種發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在保證國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新和自主發(fā)展、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全等方面，起著決定作用，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)多數(shù)是大型企業(yè)，是各個(gè)重要產(chǎn)業(yè)中的骨干和支柱，可以帶動(dòng)大多數(shù)屬于中小型企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。而且，經(jīng)過多年的所有制改革，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)除少數(shù)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，絕大多數(shù)進(jìn)行了股份制改造，實(shí)行了投資主體多元化，形成了與民營(yíng)企業(yè)你中有我、我中有你的密切關(guān)系。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)多、分布面廣，機(jī)制靈活，吸納勞動(dòng)力空間大，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、增加就業(yè)和提高居民收入、增加財(cái)政收入、滿足社會(huì)多種需求，有著不可或缺的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供了有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、廣闊的市場(chǎng)需求和全面分工協(xié)作的條件，從而促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，推動(dòng)和激勵(lì)國(guó)有企業(yè)改善管理、提高效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

黨的十六大以來，堅(jiān)持和貫徹“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要方針，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都獲得了巨大發(fā)展。2003年至2011年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%、凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)25.3%。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額85.3萬(wàn)億元，是2003年的3倍。2011年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額和上繳稅金分別約占全社會(huì)工商企業(yè)的35%、35%、43%和40%。近年來，國(guó)有企業(yè)在“做大做強(qiáng)”中大大增強(qiáng)了整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，由2003年的6家增至2012年的54家，其中中國(guó)石化、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)收入超過萬(wàn)億元，分別位列世界500強(qiáng)的5、6、7位。國(guó)有企業(yè)在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的排頭兵。國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，是“走出去”的主力軍。據(jù)《2010年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2010年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的存量中，國(guó)有企業(yè)占66.2%。國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上走在前頭，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。拿提供就業(yè)崗位來說，雖然目前我國(guó)直接就業(yè)以非國(guó)有企業(yè)為主，但創(chuàng)造和帶動(dòng)間接就業(yè)則以國(guó)有企業(yè)為主。如中國(guó)電信直接創(chuàng)造就業(yè)49萬(wàn)人，而作為通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)造間接就業(yè)達(dá)93萬(wàn)人，是直接就業(yè)的1.9倍。如今，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新“排頭兵”、重大工程“頂梁柱”，社會(huì)責(zé)任“主心骨”、走出國(guó)門“探路者”。③

在國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展壯大。目前，全國(guó)登記注冊(cè)的私人企業(yè)900多萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過3600萬(wàn)戶，注冊(cè)資金總額達(dá)24.3萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過1.8億人。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過全國(guó)的一半以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道、出口的主力軍，并成為自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。2012年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”，中央相關(guān)部門相繼出臺(tái)了42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，大大促進(jìn)了民間資本投資。2012年上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，民間固定資本投資完成9.3萬(wàn)億元，占全國(guó)固定資本投資的62.1%；民營(yíng)企業(yè)出口總額已達(dá)到全國(guó)的35.6%，同比增長(zhǎng)16.6%，高于全國(guó)9.2%的增速。這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了重要作用。④

事實(shí)充分證明，在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各有其廣闊的發(fā)展空間，二者完全可以形成分工協(xié)作、相輔相成、互利共贏、共同發(fā)展的格局。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅沒有擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，而且?guī)?dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，中國(guó)移動(dòng)帶動(dòng)了華為、中興等設(shè)備制造商等分支領(lǐng)域的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與中國(guó)移動(dòng)合作的2000多家內(nèi)容服務(wù)商中民營(yíng)企業(yè)占90%以上。中國(guó)建材集團(tuán)通過資本運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合重組眾多私營(yíng)企業(yè)，改變了浙江水泥市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)狀況，結(jié)束數(shù)年全行業(yè)虧損的局面。由上也足見，所謂“國(guó)進(jìn)民退”、國(guó)有企業(yè)“與民爭(zhēng)利”等論調(diào)，是完全罔顧客觀事實(shí)的。

毫無疑問，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還將有大的發(fā)展，其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)重要推動(dòng)力量的作用將更加彰顯。國(guó)家要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、貸款支持及建設(shè)用地等方面，賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等地位，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中要更好地發(fā)揮對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要在社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度中正確地進(jìn)行角色定位，正視和克服自身的弱點(diǎn)，從而更好更健康地發(fā)展。毋庸諱言，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)較普遍地存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)模式粗放、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱、“家族式”、“家長(zhǎng)式”組織方式的弊端等問題。有的為了逐利還不擇手段，進(jìn)行違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，如壓低工資和勞動(dòng)條件、偷逃稅收、制造假冒偽劣產(chǎn)品、掠奪式開發(fā)自然資源、進(jìn)行商業(yè)炒作和欺詐活動(dòng)等。因此，民營(yíng)企業(yè)要努力提高自身素質(zhì)，走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)主要節(jié)制逐利的貪欲和盲目沖動(dòng)，增強(qiáng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，要保障勞動(dòng)者的正常工資收入、必要的勞動(dòng)條件和其他合法權(quán)益，嚴(yán)格履行納稅義務(wù)，還要主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)資本要根據(jù)社會(huì)需要，更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，諸如興辦養(yǎng)老院、幼兒園、醫(yī)院、停車場(chǎng)、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域，這既能擴(kuò)大就業(yè)，又有助于改變公共產(chǎn)品短缺狀況。

三、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中如何確保和體現(xiàn)全民所有制性質(zhì)的問題

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。特別是1993年起，國(guó)企改革進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的制度創(chuàng)新階段，在確立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整和企業(yè)股權(quán)多元化等方面成效顯著。最近，黨的十八大在提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！盵5]這為新階段國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。前不久，國(guó)資委負(fù)責(zé)人提到當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)是：進(jìn)一步加大改革力度，加快國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐，完善公司治理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，提高資源配置效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，解決政企不分、政資不分問題；進(jìn)一步解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等歷史遺留問題。⑤這無疑也是正確的。不過，依筆者之見，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中如何確保和體現(xiàn)其全民所有制性質(zhì)，也是不容忽視的重要問題。應(yīng)當(dāng)說，堅(jiān)持和保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全民所有制性質(zhì)，是黨的十八大強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向”[5]題中應(yīng)有之義。

我們知道，所有制不僅涉及生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸誰(shuí)所有，它還包括占有、支配、使用等一系列責(zé)權(quán)利關(guān)系亦即產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全民所有制性質(zhì)主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)資料歸全體人民（由國(guó)家代表）所有，生產(chǎn)成果也是全民財(cái)產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要服從和體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的利益，企業(yè)經(jīng)理人員只是接受國(guó)家委托、依照人民意志執(zhí)行管理職能；企業(yè)收益要在國(guó)家、企業(yè)、職工之間合理分配，體現(xiàn)全民共享原則。總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性可以歸結(jié)為全民共有、全民共享。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全民所有制本質(zhì)屬性，結(jié)合我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)際，要注意解決好以下問題。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

我們注意到，在國(guó)有企業(yè)改制過程中，一些地方曾刮起出賣國(guó)有企業(yè)風(fēng)，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出賣給原企業(yè)負(fù)責(zé)人或私有企業(yè)主，給某些人侵占、私吞國(guó)有資產(chǎn)以可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。鑒于此，在今后的國(guó)企改革中，要?jiǎng)澢鍑?guó)企公司化股份制改革與私有化的界限，絕不允許某些人借國(guó)企公司化股份制改革和調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)之機(jī)，瓜分國(guó)企的股份，化公為私，使企業(yè)落入原高管家族和官僚權(quán)貴手中。中央、省（區(qū)市）、地（市）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬國(guó)企資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。企業(yè)董事會(huì)是代表國(guó)資委直接行使出資人權(quán)利的，保證企業(yè)資產(chǎn)安全和有效運(yùn)營(yíng)是它的一個(gè)重要職能。對(duì)某些企業(yè)管理人員以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)化公為私，利用國(guó)有資產(chǎn)謀取個(gè)人和小集體私利的行為，一定要堅(jiān)決防范和嚴(yán)懲。

（二）改善企業(yè)收入分配制度，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享

生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品分配形式，而分配關(guān)系則是生產(chǎn)資料的所有關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)資料既然歸全民所有，那么其生產(chǎn)成果也應(yīng)由全民共享。如果企業(yè)生產(chǎn)成果（扣除補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要外）不能適當(dāng)?shù)丶械絿?guó)家手里，不能惠及本企業(yè)勞動(dòng)者和全體人民，那么國(guó)有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)就沒有得到很好體現(xiàn)甚至發(fā)生根本改變。因此，在國(guó)有企業(yè)中必須建立健全體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享原則的收入分配制度。這里有兩方面問題值得特別關(guān)注。

1.切實(shí)保障全體人民獲取公有產(chǎn)權(quán)收益的權(quán)利

承認(rèn)并保障所有社會(huì)成員有權(quán)從國(guó)有資源和國(guó)有資本中獲取收益，是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在必然要求。因此，國(guó)有資源開發(fā)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)所帶來的經(jīng)濟(jì)剩余，其中一個(gè)相當(dāng)?shù)牟糠謶?yīng)轉(zhuǎn)化為全民共享的收入，而它的一個(gè)主要形式是將國(guó)有企業(yè)純收入的一個(gè)適當(dāng)?shù)牟糠旨械絿?guó)家手里。我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行利改稅后，長(zhǎng)時(shí)期所獲凈利潤(rùn)不上繳（1997—2006年從未上繳利潤(rùn)）。2007年實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，央企才開始上繳“紅利”，但上繳比例總的來看還偏低。今后要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的統(tǒng)籌安排，適當(dāng)考慮各類（資源類、競(jìng)爭(zhēng)類、軍工類）和各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保國(guó)家集中必要的收入。除保證按規(guī)定上繳利潤(rùn)外，還要將國(guó)有企業(yè)上市公司一定比例股份劃歸社保體系，以彌補(bǔ)目前嚴(yán)重虧空的社保資金缺口。全民共享國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益，還應(yīng)體現(xiàn)在通過一定途徑，將一部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員個(gè)人收入。如國(guó)有企業(yè)普通職工，除取得勞動(dòng)報(bào)酬收入外，也應(yīng)從所在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收益中分享一定部分，股份制企業(yè)要讓職工持有一定股份，按股分紅。應(yīng)建立和完善有關(guān)職工持股的法律法規(guī)。

2.合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間、企業(yè)管理層與普通工人之間的收入差距

改革開放以來，行業(yè)間收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，這在很大程度上是壟斷因素造成的。一些壟斷性行業(yè)憑借其占有的強(qiáng)勢(shì)地位，壟斷屬于全民所有的資源，進(jìn)行不公平交易，將本應(yīng)歸于全民所有的壟斷高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為部門利益，給予本行業(yè)人員以不適當(dāng)?shù)母吖べY和福利待遇。與此同時(shí)，在一些國(guó)有（含國(guó)有控股）企業(yè)內(nèi)部，以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)者個(gè)人貢獻(xiàn)”、“股權(quán)激勵(lì)”為名，實(shí)行有利于少數(shù)高管的薪酬制度。國(guó)內(nèi)有些企業(yè)高管年薪攀比跨國(guó)公司高管年薪，而生產(chǎn)工人工資卻遠(yuǎn)低于跨國(guó)公司工人工資。有的企業(yè)總經(jīng)理獲得的年終獎(jiǎng)，竟高出普通員工100倍以上。解決諸如此類的分配不公問題，應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容?？煽紤]采取以下改革措施。

第一，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)不合理的壟斷收入的調(diào)節(jié)。對(duì)于現(xiàn)有大多數(shù)壟斷行業(yè)、企業(yè)，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，使利潤(rùn)率平均化。對(duì)于在一定時(shí)期需要保留壟斷的行業(yè)、企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格、收入分配方案、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，均應(yīng)由國(guó)家監(jiān)管部門監(jiān)管，防止本應(yīng)歸全民所有的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)或個(gè)別人的利益和薪酬福利。還應(yīng)加快建立完善壟斷超額利潤(rùn)所得向全民所有者轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

第二，改革完善國(guó)企負(fù)責(zé)人和高管的薪酬制度。建立合理確定國(guó)企高管（含企業(yè)負(fù)責(zé)人）薪酬的機(jī)制，（1）高管薪酬的增長(zhǎng)要與職工工資增長(zhǎng)保持一定比例，合理確定高管薪酬與普通工人工資差距（前者相當(dāng)于后者的多少倍）的控制線。嚴(yán)格規(guī)范高管人員的制度外收入和職務(wù)消費(fèi)。（2）健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核辦法。高管薪酬（包括福利等變相收入）要與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)掛鉤（這里所說的利潤(rùn)只限于經(jīng)營(yíng)性盈利，而要?jiǎng)兂墙?jīng)營(yíng)性盈利，如行政壟斷所帶來的高額利潤(rùn)）。制定實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理者職務(wù)消費(fèi)制度。（3）強(qiáng)化對(duì)國(guó)企高管薪酬的監(jiān)管。建立出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和政府相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合、分工明確職責(zé)清晰的監(jiān)督機(jī)制。要將企業(yè)負(fù)責(zé)人收入公開，作為職代會(huì)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。高管年薪、分紅方案要向全體職工公開，得到大多數(shù)職工或職工代表大會(huì)認(rèn)可后方可付諸實(shí)施。

（三）積極推進(jìn)有關(guān)維護(hù)和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的法律建設(shè)

要用法律手段去監(jiān)管和規(guī)范國(guó)有企業(yè)的管理、改制、重組和上市。在立法的基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)企管理和改革每個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]國(guó)務(wù)院法制辦公室.法律法規(guī)全書（第5版）[Z].北京：中國(guó)法制出版社，2006.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]汪海波.對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”問題之我見[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011，（1）.

[8]吳宣恭.根據(jù)所有制實(shí)際重新分析當(dāng)前階段的社會(huì)主要矛盾[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2012，（1）.

[9]宗寒.我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中的三大矛盾[J].中州學(xué)刊,2012，（1）.

[10]江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.

［注 釋］

①這是張維迎2012年3月17日在一次高層論壇上的言論。參見《國(guó)企改革的歷史演進(jìn)及問題爭(zhēng)議》（胡秀榮根據(jù)相關(guān)資料梳理），載《中國(guó)黨政干部論壇》2012年第5期。

②參見劉國(guó)光著《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度若干問題的思考》（《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2011年第7期）；衛(wèi)興華著《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度》（《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2012年第1期）；宗寒著《我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中的三大矛盾》（《中州學(xué)刊》2012年第1期）；程恩富《面對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制》（《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2011年第12期）；張宇著《當(dāng)前關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的若干爭(zhēng)議性問題》（《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2010年第6期）等論著。

③統(tǒng)計(jì)資料見溫源著《國(guó)有企業(yè)：在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造輝煌》，載光明日?qǐng)?bào)2012年10月16日10、11版。

④統(tǒng)計(jì)資料見邱明《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：沐浴春風(fēng)健步前行》，載光明日?qǐng)?bào)2012年10月24日10、11版。

⑤參見《人大常委會(huì)分組審議并專題詢問國(guó)企改革情況報(bào)告》（新聞報(bào)道），載光明日?qǐng)?bào)2012年10月26日第3版。