李守衡

（中共長春市委黨校， 吉林 長春 130022）

目前中國處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，從國際來看，金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。從國內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。能否全面抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)，其中一個關(guān)鍵問題在于能否按市場經(jīng)濟邏輯要求加快改革攻堅，把改革沿著科學的軌道不斷推向前進。

一、按市場經(jīng)濟邏輯要求科學校正市場化改革方向

改革開放30多年，中國確實創(chuàng)造了奇跡，市場經(jīng)濟體制的初步建立是取得巨大成就、創(chuàng)造奇跡的根本原因。但同時又存在著不容忽視的問題，這就是，當市場發(fā)展以后，保持它有效運轉(zhuǎn)所需要的制度并沒有較完整地真正建立起來。為此，中央多次強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向，加快重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，以更大的決心和勇氣全面推進各個領域改革。

我們知道，黨的十一屆三中全會作出了改革開放這一決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。20世紀80年代中期我們確立了市場化改革方向，90年代初把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的目標。十四大報告提出，我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。

但對于這個目標模式始終有著不同的理解。

這其中相當一部分人特別是一些政府官員，把“國家宏觀調(diào)控”視為“政府主導”、“政府控制”，把“政府主導型的市場經(jīng)濟”當作社會主義市場經(jīng)濟的常態(tài)，把政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能、政府作為國有資產(chǎn)所有者的職能、政府作為社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控者的職能不加區(qū)分，混為一談。因此，在改革的實踐中，常常自覺或不自覺地強化政府在這種體制中的強力控制和壟斷，甚至無視市場經(jīng)濟規(guī)律，假借改革的名義擴大權(quán)力對市場的干預。在配置資源方面，政府控制著資源配置的主導權(quán)。能源、資金以及許多重要資源無不控制在政府手中，行政權(quán)力左右資源資本的力量越來越大，目前政府支出占GDP比重高達40%以上，為建國以來最高。資本市場上的“政策市”“尋租市”，各類“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢和內(nèi)幕交易及操縱市場，損害民間投資人的利益，以此大發(fā)橫財?shù)鹊取?/p>

在國企改革和競爭格局中依然存在“一家獨霸”的情況，在金融、電信、石油、航空、電力等領域形成高度的壟斷，并還在發(fā)展著，2008年國際金融危機后，一些競爭性領域國有資本也重新開始大舉進入。有關(guān)資料顯示，到2010年，國有企業(yè)的利潤高達近2萬億元，但如果分析國有企業(yè)利潤的來源，我們就會發(fā)現(xiàn)，相當一些國有企業(yè)的大部分利潤要么是靠資源，要么是靠壟斷。2010年中央企業(yè)的利潤70%主要是靠10家壟斷企業(yè)，如果沒有政策優(yōu)惠和壟斷地位，相當一些國有企業(yè)在微觀上可能仍然是虧損和不賺錢的?？梢?，我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)高度壟斷化傾向。我們知道，市場經(jīng)濟的核心是競爭，而壟斷特別是高度壟斷則是對競爭的最大制約和限制，在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，市場在資源配置中的基礎性作用如何充分發(fā)揮呢？

在一些領域，“政府主導型市場經(jīng)濟”在現(xiàn)實的改革中演變成了“政府各部門主導”，由“政府各部門主導”又演變成了“政府各部門利益主導”，一方面導致各領域之間、各項改革措施之間、前后出臺的改革政策措施之間的不協(xié)調(diào)和相互摯肘；另一方面，無視市場經(jīng)濟的“缺陷”與“失靈”，把一些本來不該由（或不應完全由）市場解決、市場解決不了的問題推給市場，比如曾一度陷入教育改革產(chǎn)業(yè)化，衛(wèi)生改革市場化，住房改革商品化的迷途之中。一些部門各自為政，有利的相互爭，無利的相互推，“統(tǒng)籌”成了“統(tǒng)愁”。

不僅如此，政府主導型市場經(jīng)濟在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中還變成了各級政府層層主導、層層控制，中央政府主導控制全國經(jīng)濟，省級政府主導控制本省經(jīng)濟，市級政府主導控制本市經(jīng)濟，縣級政府主導控制本縣經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，如此一來，市場在資源配置中的基礎性作用被各級政府層層控制，這樣的市場會發(fā)揮怎樣的作用是可想而知的。不僅如此，各級地方政府運用手中控制的資源，不計成本地去追求政績，使資源配置效率低下。

改革的實踐使我們清楚地看到，在市場經(jīng)濟體制初步建立后，我國經(jīng)濟改革依然存在一個“往哪里走”的選擇問題。問題的實質(zhì)是，中國的經(jīng)濟體制改革，是應由高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向政府主導的高度壟斷的市場經(jīng)濟體制，還是轉(zhuǎn)向充分競爭的市場經(jīng)濟體制。

面對當前和未來的挑戰(zhàn)，我們有必要對過去確定的“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”這一目標模式的內(nèi)涵，重新進行科學探討、校正、界定。

是在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的前提下行使國家宏觀調(diào)控，還是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用？

誰來代表國家行使宏觀調(diào)控？是中央政府還是中央政府再加上各級地方政府層層調(diào)控？怎樣調(diào)控才能真正充分發(fā)揮市場的基礎性作用？

國家的宏觀調(diào)控是通過政府控制資源、國有壟斷來行使，還是通過科學的、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的、既相對穩(wěn)定又靈活的經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)？如此等等。

所以，在初步建立市場經(jīng)濟體制后，推進經(jīng)濟體制改革的任務不僅是完善，而且還需要進一步校正方向。關(guān)于這一點，吳敬璉先生早在上世紀末期就曾明確指出，道路無非兩條：其一，確立憲政，限制行政權(quán)力，消除壟斷，走向法治的充分競爭的市場經(jīng)濟；其二，沿著重商主義的道路，走向權(quán)貴的、高度行政壟斷的市場經(jīng)濟。很顯然按市場經(jīng)濟的邏輯要求，中國的經(jīng)濟體制應當由高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向充分競爭的市場經(jīng)濟體制，而不是也不應當轉(zhuǎn)向高度壟斷的市場經(jīng)濟體制。

二、按市場經(jīng)濟邏輯要求科學確定和推進各領域改革

面對來自國內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，今天中國各領域的改革，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，零打碎敲，也不能孤軍深入或單打獨斗，而應當按市場經(jīng)濟內(nèi)在的邏輯要求，科學地確定改革的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循規(guī)律的要求向前推進。

那么，哪些領域應當是今天改革的重點呢？改革的重點領域是由目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段決定。我們知道，中國目前仍然處在社會主義初級階段，中國的社會主義初級階段由貧困——溫飽——總體小康——全面小康——富裕（現(xiàn)代化）這樣一些階段或時期構(gòu)成。處在不同階段時期，它的特征和要求是不同的，因而決定改革的重點領域也不同。相對而言，在貧困到總體小康時期，改革的重點領域是經(jīng)濟領域及經(jīng)濟體制；在總體小康向全面小康邁進時期，改革的重點是社會領域；而全面小康向現(xiàn)代化發(fā)展階段，改革的重點則是政治領域。我們現(xiàn)在處在初級階段中總體小康向全面小康過渡階段，這個階段的基本特征和要求就是，伴隨著經(jīng)濟體制的基本轉(zhuǎn)型，要求全面推進社會領域和體制的轉(zhuǎn)型。就是說，這個階段的改革雖然一方面需要繼續(xù)完善初步確立的市場經(jīng)濟體制（包括校正和進一步科學界定經(jīng)濟體制改革方向），另一方面也需要積極穩(wěn)妥地推進政治領域的改革，但改革的重點應是社會領域，這是市場經(jīng)濟的邏輯要求，進入21世紀以來，我國社會領域不斷爆發(fā)的各種各類事件也足以證明這一點。

社會領域的改革應以建立公民社會為基本目標,這是經(jīng)濟領域市場化的必然要求。公民社會是由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會。公民社會是以中產(chǎn)階級（中等收入者）為主體的社會。因此,培育和壯大中等收入者隊伍是確立公民社會的基礎和前提。中等收入者的基本特征決定它不僅為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定增長的需求，而且也是社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的社會基礎。近年來中央提出擴大中等收入者比重，其根本意義之一就在這里。

培育和壯大中等收入者隊伍，建立公民社會，在經(jīng)濟領域首要的是權(quán)力退出市場，消除壟斷，調(diào)整分配關(guān)系，實現(xiàn)真正的公平分配。在這方面我們不能總是原則的強調(diào)，而缺乏具體的實際行動，應當確立明確的目標、具體的指標和進度，比如應把基尼系數(shù)控制在0.3左右，政府要像控制物價那樣來控制基尼系數(shù)，要像抓GDP那樣抓中等收入者隊伍的擴大。

社會領域改革的根本問題是要積極地推進公民自治。公民必須要有自己的組織，來維護自己的權(quán)益。公民社會的一項基本要素是結(jié)社自由,因為成熟的非政府組織是公民社會的公民參與社會管理的基礎，公民社會的發(fā)展并發(fā)揮作用有賴于社會的自發(fā)組織化。而我國迄今億萬農(nóng)民還沒有自己的組織，龐大的農(nóng)民工隊伍也沒有自己獨立的組織為自身爭取權(quán)利，就是在環(huán)保這個幾乎沒有什么政治性的領域，仍有很多非政府環(huán)保組織因登記制度門檻過高而迄今無合法身份，難以開展活動。要使公民社會能夠得以發(fā)展，首先在于執(zhí)政者能夠順應自由、民主之大勢，革除種種不正當?shù)闹贫?，切實確保公共領域內(nèi)的自由——其核心是表達自由和結(jié)社自由。

政治領域的改革中央早已確定了明確的目標，就是發(fā)展社會主義民主政治，并多次強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進。民主政治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公民社會所要求的上層建筑保證，在中國這樣一個國家建立現(xiàn)代民主政治體制應當從建立公民社會起步，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,通過法治建設在各種權(quán)利主體之間正確地配置權(quán)力，規(guī)范政府行為，保護公民的基本權(quán)利不受侵犯，在此基礎上擴大民主，強化公民對政府的控制和監(jiān)督，才有望實現(xiàn)社會主義民主的目標，在這樣重大的問題上，我們沒有退路可尋。

總之，經(jīng)濟領域市場化必然要求社會領域公民化，而真正的市場經(jīng)濟和公民社會，在政治領域中必然要求實行民主政治，這是市場經(jīng)濟內(nèi)在的邏輯要求。

三、按市場經(jīng)濟邏輯要求把體制改革引申到社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上

按市場經(jīng)濟的邏輯要求推進改革，還要求我們要適時地把體制改革引申到社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上來。這些年來,我們比較注重體制的改革和構(gòu)建。但今天我們依然看到，在經(jīng)濟領域，權(quán)力還沒有真正規(guī)范，壟斷在相當程度上依然左右著經(jīng)濟生活；在政治領域，權(quán)力對權(quán)利的某種踐踏、能力恐慌、政府職能缺位、越位；在社會領域，公民社會不成熟，存在著社會不公平且不和諧；在文化領域，等級的依附性人格意識依然濃重，等等，人們常常把這些問題歸結(jié)為體制性問題，認為是由體制產(chǎn)生的，是體制改革不到位或滯后，這在一定意義上是正確的。但我們進一步追問，體制又是由什么決定的？從根本上和總體上說，體制是由結(jié)構(gòu)決定的，體制問題歸根到底是社會結(jié)構(gòu)問題。

我們知道馬克思考察分析社會的根本視角是社會結(jié)構(gòu)，在他看來，一個社會的體制是由這個社會結(jié)構(gòu)決定的。就是說，有什么樣的社會結(jié)構(gòu)，往往會有什么樣的社會體制，社會結(jié)構(gòu)問題不解決，體制問題就不能從根本上解決。中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)（包括建立在計劃經(jīng)濟體制上的社會結(jié)構(gòu)）是層級結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是由上到下，層層控制、層層統(tǒng)治，形成一種依附，缺乏活力和創(chuàng)造性。目前的問題是,社會中許多問題通過體制改革依然未能解決，其根本原因在于我們對“社會結(jié)構(gòu)”這一更為深層更為根本的問題還缺乏認識，還未能在實踐層面上自覺主動地推進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。目前，我國社會正處在總體小康向全面小康過渡階段，同時也是處在中等收入國家向高收入國家邁進時期，這個時期正是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，這種轉(zhuǎn)型從根本上說，是社會結(jié)構(gòu)的變遷和轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

因此，無論是面對今天還是未來的挑戰(zhàn)，我們必須主動地把體制改革適時地引深到社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上來，伴隨著體制的改革和構(gòu)建，把傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)包括建立在計劃經(jīng)濟上的社會層級結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變到以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)上來。建立在市場經(jīng)濟基礎上的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)是由市場經(jīng)濟、公民社會、民主政治三方面構(gòu)成，這三者之間是一種平行關(guān)系。這就要求我們的改革應當沿著經(jīng)濟領域市場化、社會領域公民化、政治領域民主化這樣的邏輯關(guān)系所確定的軌跡來推進，這也是歷史新起點中國改革的要求。