范玉剛

（中共中央黨校 文史部， 北京 100091）

近年來，在國家政策引導(dǎo)推動下，文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力快速提升，但因國情、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實境遇，這種快速發(fā)展的動力大多來自國家政策調(diào)控和投資推動。在政府的強勢力量和政策導(dǎo)向以及公共資源的扶持下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)進入快車道，但這種外推型發(fā)展模式的積極效應(yīng)能持續(xù)多久仍有待考量。就政府而言，如何完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，積極發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，促使文化產(chǎn)業(yè)由外推型模式向內(nèi)驅(qū)型模式轉(zhuǎn)變，是文化領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

一、完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制的基點

文化和經(jīng)濟日益融合的趨勢，尤其是文化產(chǎn)業(yè)在全球的迅速崛起，是各國政府和學(xué)界重視文化產(chǎn)業(yè)管理體制的動力。文化產(chǎn)業(yè)的特性決定了世界上大多數(shù)國家都采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，通過政策傾斜扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以政策導(dǎo)向和管理體制的完善來體現(xiàn)國家意志、文化理念和文化追求。從近年來國家文化政策的調(diào)整中可以看出，中央政府正在建構(gòu)一種新的文化價值體系框架，試圖解決兩大問題：一是如何適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，調(diào)整和完善文化政策體系；二是如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，通過調(diào)整和完善文化政策，以文化促進社會融合，并實現(xiàn)文化的經(jīng)濟價值。落實在文化產(chǎn)業(yè)上，就是要不斷完善具有前瞻性的科學(xué)高效的管理體制，以有效應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滋生的亂象。

完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，必須對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有深刻的認知。從市場機制看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會導(dǎo)致文化商品屬性的凸顯，甚至可能形成商品性獨尊的格局，忽略文化產(chǎn)品的精神特質(zhì)。同時，文化產(chǎn)業(yè)要求大規(guī)模生產(chǎn)，只有規(guī)模生產(chǎn)才可能有好的經(jīng)濟效益，因此，它必然依循大工業(yè)標準化、模式化的生產(chǎn)方式，追求大批量的投入和產(chǎn)出，這必然會導(dǎo)致文化生產(chǎn)中大量復(fù)制、模仿、贗品和一次性消費品的涌現(xiàn)，從而無視文化的藝術(shù)性和獨創(chuàng)性的消亡。從生產(chǎn)方式看，它屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，要注重創(chuàng)新創(chuàng)意；從資源轉(zhuǎn)化看，具有低碳、低消耗、內(nèi)容資源可持續(xù)開發(fā)的特點；從產(chǎn)業(yè)收益看，具有高風(fēng)險、高回報的特點；從生產(chǎn)成本看，具有高研發(fā)成本、低復(fù)制成本、品牌效應(yīng)的特點；從與科技的關(guān)系看，愈加依賴高科技支撐凸顯文化與科技的交融，以高科技支撐或基于高新技術(shù)平臺的文化內(nèi)容需求的消費，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力和趨勢，其發(fā)展形態(tài)是新媒體產(chǎn)業(yè)或新興文化業(yè)態(tài)。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制必須洞察其特殊性及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，基于技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的趨勢作前瞻性的回應(yīng)，在矛盾的動態(tài)中完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制。完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制是文化體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是新的歷史語境下，黨管意識形態(tài)的制度形態(tài)和制度系統(tǒng)的創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)不能像一般經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)那樣，完全依靠市場自發(fā)調(diào)解，而必須由國家通過法規(guī)和政策進行調(diào)控，這是完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制的內(nèi)在依據(jù)。

就發(fā)展現(xiàn)狀而言，文化產(chǎn)業(yè)管理涉及多部門，管理主體較分散；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有市場靈驗功能的發(fā)揮，也存在行政性資源配置及一定范圍內(nèi)的壟斷經(jīng)營；發(fā)展模式粗放，占據(jù)價值鏈高端的企業(yè)不多、實力不強，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。若忽視文化產(chǎn)業(yè)管理分散、生產(chǎn)和運營復(fù)雜等現(xiàn)實特點，在實踐中對管理缺乏足夠重視，必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的斷裂。當下，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理缺位表現(xiàn)在兩方面，一是政策不足，二是有政策難以執(zhí)行。正是管理體制的不完善，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)很多“假政策”和“偽政策”的出現(xiàn)，很大程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，這是亟需完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制的外在性依據(jù)。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的角色應(yīng)是主導(dǎo)性的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)及市場監(jiān)管，負責(zé)制定國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度支撐和完善的產(chǎn)業(yè)政策配套，通過政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建有序競爭的市場秩序，而不是直接成為市場主體；現(xiàn)階段，政府應(yīng)通過政策激勵，為金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供全方位的政策保障，而不是由政府大規(guī)模直接投入。但遺憾的是，至今尚未出臺完備的文化市場準入和退出政策，文化企業(yè)監(jiān)管政策、文化產(chǎn)業(yè)投融資政策、文化消費促進政策以及文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的定價機制等現(xiàn)有政策的不匹配和銜接不到位，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序化、非理性化，亂象紛呈。此外，出于某種政績觀的考慮，地方政府往往舍本逐末，直接參與具體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，大規(guī)模地介入文化市場博弈和文化產(chǎn)業(yè)利益競爭。致使由政府財政支撐的形形色色的文化工程層出不窮，從上世紀八、九十年代的主題公園熱到近年來的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫基地?zé)岬龋恳豁椡度攵加姓f法，產(chǎn)出卻疏于過問。如果政府文化行政管理部門不能真正履行好“政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”就只能是一句口號。

說到底，完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制是回應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系變革的歷史性要求，具有解放文化生產(chǎn)力和重建文化生產(chǎn)關(guān)系的重要價值。它不僅在實踐上有利于深化對意識形態(tài)管理理念的認知，還在理論上為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新拓展空間。文化體制改革不是弱化黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)，而是使黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)更符合市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)的規(guī)律，提高黨的文化執(zhí)政能力?！包h的文化意志通過法律程序貫徹到政府行為之中。在這個過程中，應(yīng)該有足夠的文化理論能力為國家關(guān)于文化發(fā)展與管理的方針政策提供全部的合理性依據(jù)和合法性基礎(chǔ)。只有這樣，黨管意識形態(tài)的文化原則在我國的文化制度中才能既得到有效貫徹落實，又可以使政府有足量的空間依法行政。”[1]（P404）可以說，完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制是深化文化體制改革的必然。在實踐中，轉(zhuǎn)變黨管意識形態(tài)的執(zhí)政方式和發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，必然涉及黨政關(guān)系，政府內(nèi)部管理體制、政府與文化市場、政府與文化企業(yè)的關(guān)系等，是一場影響深遠的文化體制變革。

完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制既可以彌補“市場失靈”的缺陷，還能顯現(xiàn)管理主體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的追求和國家的文化意志。政府作為管理主體和公共意志的代表，不能聽任市場的無政府主義而導(dǎo)致公平與效率失衡，尤其不能因為產(chǎn)業(yè)屬性而忽視文化屬性，以及由文化屬性所規(guī)定的國家文化利益。由于文化產(chǎn)業(yè)與文化安全密切相關(guān)，是國家文化安全的經(jīng)濟命脈，因此對事關(guān)國家文化安全的核心文化產(chǎn)業(yè)的保護，對文化市場準入和文化產(chǎn)業(yè)準入進行國家文化安全的制度設(shè)計，是文化產(chǎn)業(yè)管理的重要內(nèi)容。面對“市場失靈”，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運用行政的、法律的和經(jīng)濟的手段，進行直接或間接的調(diào)節(jié)與干預(yù)，確保文化市場的運行方向和發(fā)展趨勢有利于文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和大眾的精神文化需求。

當前人們越來越清晰地認識到，文化發(fā)展不單純是文化領(lǐng)域的事，需要全社會跨領(lǐng)域和部門的合力推動。單數(shù)的文化政策（Cultural policy）難以有效涵蓋復(fù)雜的現(xiàn)實，復(fù)數(shù)的文化政策（cultural policies）可以在文化多樣性、文化管理與政治（意識形態(tài)）之間建立有效的溝通和互動，通過完善管理體制及其組織運作結(jié)構(gòu)，建構(gòu)一個文化制度框架內(nèi)的統(tǒng)一的自上而下分類分層的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。其主要著力點放在完善調(diào)控體制、服務(wù)體制、監(jiān)管體制上，包括管理機構(gòu)及職能的設(shè)立和定位，規(guī)劃的制定與落實，法律政策的制定與實施，投融資等財政金融支持體系的建立與產(chǎn)業(yè)對接，中介組織（包括行業(yè)組織和從業(yè)者組織）的管理等。不斷完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，可以糾偏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及其結(jié)構(gòu)性偏差，特別是低端產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；培育和支持對國家文化建設(shè)和文化經(jīng)濟發(fā)展意義重大的項目和園區(qū)，在發(fā)展中做到對文化資源的保護和文化環(huán)境的改善，提高和發(fā)展現(xiàn)代文化生產(chǎn)力；縮小文化資源分配差距和促使有效配置，促進社會文化公平，推動社會文化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代變革，營造健全的文化生態(tài)環(huán)境，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供路徑。從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看，政府應(yīng)做好規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、評價、信息提供等宏觀管理工作?！罢谖幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要工作應(yīng)當放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上?！盵2]尤其應(yīng)把工作重點由推動國有文化單位做大作強，轉(zhuǎn)變到扶持中小文化企業(yè)上。

二、在創(chuàng)新中完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制

文化產(chǎn)業(yè)是一個滲透性、交融性強，極易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，只有在政策制定和實際管理中洞察這種特性，才能契合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益凸顯的帶動效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用的發(fā)揮，相當大程度上依靠版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)，只有建立健全的知識產(chǎn)權(quán)和版權(quán)貿(mào)易體系，才能激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，真正推動文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化之路。因此，文化產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新，一是基于文化產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈意識（產(chǎn)業(yè)鏈的完善和拓展），一是考慮文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用的發(fā)揮。實踐證明，理論創(chuàng)新不僅影響人的觀念，還為文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和政策變革提供理論支撐。如美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上得益于大眾文化理論和文化普遍主義的信條；日本的“產(chǎn)、官、學(xué)”模式，對形成動漫的支柱性產(chǎn)業(yè)地位起了決定性作用。我國文化產(chǎn)業(yè)理論創(chuàng)新體系缺位造成了文化理論的儲備不足和文化創(chuàng)新能力滯后，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)不僅落后于世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也不能滿足大眾對文化的精神需求。文化產(chǎn)業(yè)管理體制的完善要以文化價值及其導(dǎo)向作為出發(fā)點，充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，對政策目標的多重性有足夠認知，政策目標設(shè)定要明確，政策要有延續(xù)性和穩(wěn)定性；重視文化產(chǎn)業(yè)政策主體多元的特點，凸顯管理對象的宏觀性、整體性和系統(tǒng)性；充分考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，以及市場發(fā)育的不均衡，全面考察政策客體的訴求，使政策適用具有普惠性；重視文化產(chǎn)業(yè)功能的多樣性以及生產(chǎn)運營方面的特點，強化政策的扶持力度；要政策落地、管理到位，警惕政策執(zhí)行中的“偽政策”。完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，不單是由政府主導(dǎo)的線性變化，而是政府與市場的良性互動，有效協(xié)調(diào)政府意圖、市場驅(qū)動和社會需求的關(guān)系，體現(xiàn)鮮明的中國特色和現(xiàn)代價值取向，展現(xiàn)自己的內(nèi)在特點、價值和規(guī)律。完善管理體制必須堅持差異化思維，防止“一刀切”，分類指導(dǎo)、優(yōu)勢互補，使管理既要宏觀體現(xiàn)調(diào)控和導(dǎo)向功能，又要在微觀機制運行上有可操作性。科學(xué)高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制的完善，有利于發(fā)揮政府有為和市場靈驗功能的均衡，有利于促使文化產(chǎn)業(yè)朝著“有序”、“理性”的方向發(fā)展。

完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，要以解放思想更新觀念為前提。如在國家層面設(shè)立文化市場管理機構(gòu)，就是在思想觀念上突破文化單純的意識形態(tài)屬性，承認其商品屬性才得以可能，這為文化市場的合法存在與發(fā)展打開了空間。從20世紀80年代提出“文化市場”概念，到現(xiàn)在中央提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，這其中的意味不僅是經(jīng)濟學(xué)的、文化學(xué)的，更是政治學(xué)的，是一種理論和制度創(chuàng)新，表明黨對文化自身發(fā)展規(guī)律的認識越來越深刻，對文化的發(fā)展越來越自覺。觀念的更新，不僅為文化體制改革指明方向，還為創(chuàng)新和完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制提供了可能。文化產(chǎn)業(yè)管理體制的建構(gòu)和完善作為文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，不僅能在實踐中理順關(guān)系、澄清一些誤區(qū)，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展廓清一些體制性障礙，還促使文化產(chǎn)業(yè)進入有序理性發(fā)展階段，擁有全球視野和世界眼光，從而在高起點上與發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)進行對話和交流。在當前世界文化產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展的境遇下，并非鐵板一塊的中國市場成為國外文化產(chǎn)品和文化資本覬覦的對象，無數(shù)的“小舢板”如何抗衡“文化航母”的入侵？如何在市場中做強而非依靠行政命令做大，直接影響中國文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。在現(xiàn)有的管理體制下，真正跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨媒體經(jīng)營的市場主體有可能是境外文化產(chǎn)業(yè)資本，文化體制改革的預(yù)期因文化產(chǎn)業(yè)管理體制的不完善而無法實現(xiàn)。

就文化生產(chǎn)而言，一個寬松自由的活動空間，是文化創(chuàng)造、文化發(fā)展的必要條件。完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，加強文化市場監(jiān)管不能以文化的自由空間的萎縮和文化自主表達的限制為代價。文化產(chǎn)業(yè)作為以知識產(chǎn)權(quán)為核心的非物質(zhì)經(jīng)濟活動，需要發(fā)揮文化生產(chǎn)、流通、消費主體的創(chuàng)造精神，這是對文化發(fā)展規(guī)律的尊重。“歷史證明，文化活動空間的大小與文化發(fā)展的規(guī)模、程度和水平成正比?？臻g大，意味著發(fā)展的規(guī)模大，程度、水平高；反之則意味著發(fā)展規(guī)模小，程度、水平低。從此角度看，‘文革’結(jié)束后，我國文化領(lǐng)域的各種制度變革和制度創(chuàng)新，目的都是為文化活動、文化創(chuàng)造、文化發(fā)展開拓更加廣闊的空間。”[3]（P15）我國文化管理體制誕生于計劃經(jīng)濟時代，具有高度的行政依附性，其特點是：條塊結(jié)合、以塊為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。這種管理體制具有政令暢通的高度行政性，但忽視了市場的積極作用，造成資源配置的不合理和低效率，形成各自為政、壁壘林立，妨礙市場主體的公平競爭?，F(xiàn)有的管理體制職能交叉、多頭執(zhí)法和管理缺位等問題凸顯。一方面，需要針對新情況新問題加強監(jiān)管、理順關(guān)系；另一方面，亟需創(chuàng)新管理體制、發(fā)揮市場的積極作用。在文化市場領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一綜合執(zhí)法，通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，整合執(zhí)法資源，不斷完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的綜合執(zhí)法工作機制，旨在建立科學(xué)有效的文化市場行政管理體制。在文化體制改革的深化中，不斷完善與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)、有利于文化科學(xué)發(fā)展的文化體制機制。

因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢決定了產(chǎn)業(yè)管理的大部門制，不斷完善政府各部門彼此間的協(xié)調(diào)體制和機制，旨在形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效的國家文化產(chǎn)業(yè)管理體制。事實上，文化產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性決定了文化產(chǎn)業(yè)不可能由一個政府部門統(tǒng)管，即使大部制建成，還會涉及到與教育部、體育總局、國家旅游局、工信部、商務(wù)部等多個部門的聯(lián)系。大部門制的可行，需要中央的頂層設(shè)計和制度安排，因在現(xiàn)實中觸及中央政府層面各部委的利益和職權(quán)，必然遭遇相當?shù)淖枇?。即使建?gòu)了大部制的文化管理機構(gòu)，仍然涉及和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。惟此，必須在職能上明晰管理邊界，同時建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制。

完善管理體制，還必須在地方政府層面從制度設(shè)計上理順文化管理中的黨委與政府、政府與行業(yè)部門、文化行政部門與直屬單位之間的關(guān)系，分離文化行政部門的“三重角色”。傳統(tǒng)體制下的文化行政部門具有國有單位資產(chǎn)所有者（代理人）、文化行業(yè)管理者、行業(yè)利益經(jīng)營者三重身份，扮演著三重角色。這三重角色往往在行業(yè)利益最大化的目標之下被交替使用或混合使用，引起文化行業(yè)部門組織行為的混亂。基于此，必須重新進行制度設(shè)計，將三重角色集于一身的制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿亟巧至⒌闹贫?，如將國有文化資產(chǎn)所有權(quán)交給政府，將經(jīng)營的職能交給文化產(chǎn)業(yè)集團，文化行政部門行使監(jiān)督和管理職能。因此，應(yīng)盡快出臺《國有文化資產(chǎn)管理法》，依法建立專門機構(gòu)和配備專門人才管理文化資產(chǎn)，建立健全國有文化資產(chǎn)經(jīng)營委托代理制度、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度、國有文化資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度、經(jīng)營者激勵約束制度，壓縮“人治”空間，以保證國有文化資產(chǎn)的保值增值，并避免黨委宣傳部門和文化企事業(yè)單位的腐敗。

應(yīng)該說，中央對建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的理解是深刻和富有前瞻性的：深化文化行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。[4]（P34）還應(yīng)該進一步明晰中央在文化建設(shè)上的頂層設(shè)計思路，基于對中央精神的理解，我們提出完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制的三條原則。第一，在國家“四位一體”的現(xiàn)代化發(fā)展格局中理解文化和文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用，處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，有效維護國家文化安全和捍衛(wèi)文化主權(quán)；第二，加強文化立法，強化法制意識，堅持底線管理，遵循文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場資源配置中的積極作用，充分發(fā)揮市場的功能。新的管理體制既是對內(nèi)調(diào)整各種文化利益，也是對外在開放中完善新的涉外文化體制；第三，強化服務(wù)意識，推動社會中介組織發(fā)揮積極作用，加強內(nèi)容監(jiān)管和價值引導(dǎo)相結(jié)合，以社會主義核心價值觀來引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尊重文化的發(fā)展規(guī)律。同時，進一步明確改革是當前文化發(fā)展的核心，只有改革，文化才有活力；對文化企業(yè)而言，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心；對政府來說，建構(gòu)科學(xué)高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制是發(fā)揮政府轉(zhuǎn)換職能的重要內(nèi)涵。

到底什么是好的文化產(chǎn)業(yè)管理體制？因文化產(chǎn)品的多重屬性，文化產(chǎn)業(yè)的管理必然涉及不同的部門和領(lǐng)域，其管理不僅涉及到各級政府、經(jīng)濟管理部門，還包括宣傳文化部門。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)也分屬于不同的政府部門，而且有的行業(yè)還由幾個部門共同管理，應(yīng)該說沒有任何現(xiàn)成模式可供套用。管理體制的好壞主要看它是否適宜，是否有效體現(xiàn)一個歷史時期文化經(jīng)濟的發(fā)展要求，是否能夠促進文化生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷涌現(xiàn)文化精品力作。建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)管理體制是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是體現(xiàn)國家意志的重要手段和方式，不斷完善管理體制是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的表征和內(nèi)在吁求。管理體制的建構(gòu)與完善既是一個國家和地區(qū)文化經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也與一個國家和地區(qū)文化制度以及政治經(jīng)濟制度發(fā)展的文明程度密切相關(guān)。管理體制不僅反映了國家文化的政治經(jīng)濟形態(tài)，還體現(xiàn)了該國的發(fā)展道路選擇和國家發(fā)展模式。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，必然要改革與之不相適應(yīng)的管理制度，建構(gòu)具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)管理的大部門制。

大部門制在理念上有利于文化價值的傳播、積累，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和向高端形態(tài)的集聚，并杜絕利益部門化，可以有效應(yīng)對國際資本競爭中的“三跨”問題對民族文化產(chǎn)業(yè)的侵蝕。這不單是管理體制的創(chuàng)新，更是文化價值觀念上的突破，有利于文化體制改革的深化，并重構(gòu)新的文化管理秩序。大部制的管理目標是整個文化領(lǐng)域，不單是國有文化企業(yè)的發(fā)展，還包括各類非公經(jīng)濟的文化活動，以及與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何在實踐中處理好與新成立的“文資辦”的關(guān)系？會不會造成新的利益博弈？如何充分發(fā)揮作為市場主體的文化企業(yè)的獨立性和自主權(quán)力？改革因涉及利益的重新調(diào)整，必然會帶來某些抵觸情緒，要求改革者必須有擔當意識。當務(wù)之急是隨著改革的深化須動員和整合全社會的力量，形成改革共識。令人憂慮的是，無論是改革的深化還是管理體制的建構(gòu)與完善，都缺乏對實際操作的深入研究，缺乏復(fù)合型人才的有效支撐。因此，改革一定意義上是一場革命，一場深入持久的觀念革新。

[1]胡惠林.文化產(chǎn)業(yè)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]劉玉珠.政府在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用[J].求是，2008，(8).

[3]蒯大申，饒先來.新中國文化管理體制研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[4]中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2011.