肖峰，曾文革，白晨光

特權(quán)思想是權(quán)力腐化的源頭，特權(quán)現(xiàn)象則混合了貪腐、權(quán)力濫用、瀆職等違法行為以及輕微違紀(jì)行為，我國(guó)現(xiàn)行制度高壓打擊違法行為，但對(duì)小幅度、常態(tài)性偏離權(quán)限，以及濫用職權(quán)內(nèi)的裁量彈性則無(wú)以應(yīng)對(duì)?？梢哉f(shuō)腐敗現(xiàn)象是產(chǎn)生于特權(quán)階層中的特權(quán)思想。因此，可以說(shuō)反腐首先必須反特權(quán)［1］。彌補(bǔ)我國(guó)法律和政策對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象的治理是當(dāng)務(wù)之急。

一、反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象的制度需求

什么叫特權(quán)？特權(quán)就是“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！保?］在我國(guó)建立公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系后，權(quán)力行使受到人民群眾監(jiān)督的力度應(yīng)當(dāng)更大，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象也應(yīng)作古。但由于發(fā)展階段與社會(huì)歷史條件的原因，權(quán)力者在職權(quán)范圍之外享有特殊地位的現(xiàn)象仍然存在，并且潛藏與權(quán)力日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)境。

特權(quán)在政治上表現(xiàn)為等級(jí)制和獨(dú)斷專(zhuān)行的家長(zhǎng)制。這部分仍然是困擾地方和領(lǐng)域發(fā)展的障礙，黨員干部、國(guó)家工作人員的制約不夠，權(quán)限范圍內(nèi)的彈性用于自我服務(wù)或約束他人，政治平等關(guān)系易走向微妙的權(quán)力傾軋與博弈，形成下級(jí)依附上級(jí)、普通部門(mén)依附敏感部門(mén)的局面。經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)在不同職權(quán)地位、權(quán)力者與普通群眾在經(jīng)濟(jì)條件保有上存在明顯的極差，如干部享有工資以外的特殊待遇，如用車(chē)、住房、醫(yī)療等，少數(shù)黨員干部利用職權(quán)謀求制度以外的特殊利益。以權(quán)謀私是特權(quán)思想的惡性膨脹，是特權(quán)現(xiàn)象的一種極端發(fā)展和典型表現(xiàn)形式，嚴(yán)重職務(wù)犯罪與常態(tài)化的特權(quán)行為結(jié)合在一起，會(huì)削減人民群眾對(duì)整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)的信任和威信。社會(huì)生活上，特權(quán)主要表現(xiàn)為利用權(quán)力和地位的影響，為自己謀求職位以外的社會(huì)地位、榮譽(yù)和影響，為自己的子女親屬謀求各種利益。這些權(quán)力非常態(tài)行使有兩大制度原因：一是法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)的裁量彈性，造成許多行為難以說(shuō)清是職責(zé)內(nèi)行為還是越權(quán)行為；二是對(duì)以權(quán)謀私的非犯罪行為監(jiān)督糾察力度遠(yuǎn)不能與特權(quán)現(xiàn)象的頻率相比。因此，現(xiàn)行法律、政策框架內(nèi)難以對(duì)此作出充分的制度反饋，必須針對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象形成新的制度對(duì)策。

思想決定行為，反特權(quán)的制度調(diào)整對(duì)象要覆蓋主觀思想與客觀行為，調(diào)整手段上要破解法律與政策脫節(jié)的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，調(diào)整對(duì)象上，體現(xiàn)為掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等權(quán)力資源的機(jī)構(gòu)與人員，濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的隱蔽、輕微狀態(tài)，不具有貪污、受賄罪那樣明顯的可識(shí)別性，更傾向于抑制權(quán)力的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整方式具有特殊性，雖然單個(gè)特權(quán)行為的危害性不及犯罪行為，卻廣泛依附于權(quán)力系統(tǒng)日常運(yùn)行的各個(gè)角落，侵蝕黨和國(guó)家“為人民服務(wù)”本質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)更加巨大，相關(guān)制度既需要調(diào)整特權(quán)行為還要作用于特權(quán)思想，這要求在法律、政策作用機(jī)理之上形成新的規(guī)制方式。據(jù)此，反特權(quán)的制度需求既需要黨和國(guó)家的政策來(lái)對(duì)權(quán)力者的思想加以規(guī)制，也需要在法律框架下嚴(yán)格以往反腐倡廉中忽視的輕微行為，包括：隱蔽、小額但高頻率地占有公有財(cái)物或索取他人財(cái)物，利用職務(wù)上行使的便利來(lái)服務(wù)自身的私利等。

二、我國(guó)反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象制度的不足

我國(guó)現(xiàn)行反特權(quán)制度的效果有待提高，根本在于對(duì)特權(quán)在思想和行為表現(xiàn)的制度定位存在偏差和錯(cuò)位。反對(duì)特權(quán)思想乃是影響人主觀狀態(tài)，激發(fā)自制力與形成外在壓力要求相關(guān)制度劃定與特權(quán)思想對(duì)應(yīng)的行為范疇；抑制特權(quán)行為則要以執(zhí)政、行政倫理為邏輯起點(diǎn)來(lái)確定偏離權(quán)限的程度，在管控行為時(shí)堅(jiān)守權(quán)限認(rèn)識(shí)的底限是必然需要，我國(guó)現(xiàn)行制度在內(nèi)容和形式上均有所不足。

（一）反特權(quán)制度的內(nèi)容欠缺科學(xué)性

一方面，糾正特權(quán)思想的制度與規(guī)范特權(quán)行為制度存在貌合神離的問(wèn)題。反特權(quán)要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有的放矢，須將主觀思想與客觀行為視作同一個(gè)權(quán)力決策，其中領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和行為方式是關(guān)鍵?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部在主觀上權(quán)力欲過(guò)甚，把法律制度的實(shí)質(zhì)要求視作無(wú)物，權(quán)力使用的目的背離人民群眾的根本利益，以地方的政績(jī)、個(gè)人及親友私利來(lái)取而代之。而我國(guó)的法律特別是行政法及行政訴訟法、國(guó)家賠償制度雖然對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的威懾力較強(qiáng)，但多針對(duì)權(quán)力行為的形式，未對(duì)行為合理性及其對(duì)本然目標(biāo)的偏離問(wèn)題做進(jìn)一步規(guī)制；黨的政策中則多以宣傳、批評(píng)教育等方式進(jìn)行，希冀改變黨員干部的思想認(rèn)識(shí)但對(duì)行為的強(qiáng)制性則顯得不足。為此，必須使所有的權(quán)力得到合理、有效的制約，為權(quán)力設(shè)置邊界，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，使任何權(quán)力都成為有限的、有效的權(quán)力，綜合利用權(quán)力制約、輿論制約來(lái)形成對(duì)特權(quán)思想的威懾?？茖W(xué)規(guī)范和有效制約權(quán)力行為，是把握特權(quán)思想與行為模式連接紐帶的前提。

另一方面，反特權(quán)制度的責(zé)任機(jī)制不科學(xué)，集中表現(xiàn)在責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制和力度上。一是，特權(quán)現(xiàn)象是諸多特權(quán)行為廣泛存在形成的狀態(tài)，其中單個(gè)行為未達(dá)到嚴(yán)重違法的程度但卻造成公共資源流失。特權(quán)現(xiàn)象的隱蔽性、廣泛性要求有與之對(duì)應(yīng)的反特權(quán)糾錯(cuò)啟動(dòng)機(jī)制，包括廣泛的特權(quán)行為信息來(lái)源、特權(quán)責(zé)任多元糾察資格等。但我國(guó)當(dāng)前法律政策體系中采取的上級(jí)糾正下級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)糾正其他部門(mén)的做法，沒(méi)有形成特權(quán)現(xiàn)象抑制的權(quán)力與權(quán)利循環(huán)機(jī)制，使得法定部分壟斷啟動(dòng)權(quán)的同時(shí)有缺乏對(duì)特權(quán)現(xiàn)象規(guī)模適應(yīng)的執(zhí)法能力，使許多特權(quán)現(xiàn)象成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”，而其自身缺乏外部監(jiān)督又影響其公信力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督是必由之路。二是，反對(duì)特權(quán)的責(zé)任力度與其危害程度不匹配的問(wèn)題比較突出，批評(píng)教育甚至以“臨時(shí)工”等“官謠”為手段淡化特權(quán)現(xiàn)象，部分責(zé)任人員異地升遷等問(wèn)題的存在，變相的削減我國(guó)法律政策反特權(quán)的效果。

（二）反特權(quán)制度的系統(tǒng)化程度不高

反特權(quán)需法律和政策兩支制度力量協(xié)作，法律的特色在于行為模式抽象而行為后果明確，政策的特色在于行為模式具體但責(zé)任設(shè)定獨(dú)立性不高，二者銜接起來(lái)才能形成系統(tǒng)化的反特權(quán)制度。但是，我國(guó)反特權(quán)制度中法律與政策平行運(yùn)行的特色比較突出，法律與政策的銜接存在諸多不暢通之處。

一是，反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象法律與政策所調(diào)整對(duì)象存在錯(cuò)位，反特權(quán)的制度坐標(biāo)在二者中不統(tǒng)一。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員在行使權(quán)力時(shí)都處于一定的特殊地位上，其相應(yīng)行為是否需要反對(duì)要看權(quán)限范圍內(nèi)的資源是否用于權(quán)限外的事項(xiàng)上。當(dāng)前，黨和國(guó)家在反腐倡廉政策中實(shí)施的特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象反對(duì)措施，主要以開(kāi)展思想教育和內(nèi)部監(jiān)督來(lái)解決脫離群眾的作風(fēng)、官僚主義、享樂(lè)主義及輕微違規(guī)的問(wèn)題，多針對(duì)權(quán)力享有者利用權(quán)限內(nèi)資源為自己、家人或所在小團(tuán)體的“自我服務(wù)型”特權(quán)思想與現(xiàn)象，如公車(chē)私用等，其作用機(jī)理在于激發(fā)權(quán)力享有者自我悔悟及權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。而對(duì)濫用公共資源為權(quán)力系統(tǒng)外部利益服務(wù)，或以執(zhí)法權(quán)為威懾獲取不正當(dāng)利益等行為，除非發(fā)生惡劣后果，否則政策所及范圍非常有限。而法律制度特別是行政法與行政訴訟法、刑法、國(guó)家賠償法等則主要聚焦于權(quán)與利的交易問(wèn)題，而對(duì)嚴(yán)重的權(quán)力系統(tǒng)“自我服務(wù)”、公共資源內(nèi)部循環(huán)的問(wèn)題難以破解，使得法律與政策在許多地方難以針對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象形成制度合力。

二是，政策中的反特權(quán)手段與法律責(zé)任溝通不暢。黨和國(guó)家的反腐倡廉政策中教育、警告以致削除權(quán)力地位是其基本手段，一方面，這樣的反特權(quán)模式使得已造成的社會(huì)危害不能在政策手段中得以清除，特別是輕微而頻繁的特權(quán)行為負(fù)面影響的持久力難以在單一的資格身份處罰中得以消減。反而易使群眾形成特權(quán)問(wèn)題在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部消化的錯(cuò)覺(jué)，特別是可能掩蓋一些性質(zhì)比較嚴(yán)重的特權(quán)行為進(jìn)入法律程序，將反特權(quán)的政策與法律視作一個(gè)制度系統(tǒng)非常必要。另一方面，缺乏對(duì)政策性手段在調(diào)整特權(quán)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任累積意識(shí)，許多特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象在程度上比較輕微、形式上界于權(quán)限邊界上，片面的將單次特權(quán)行為以政策手段消化則造成法律責(zé)任只能針對(duì)單次行為特別嚴(yán)重的特權(quán)行為，嚴(yán)重違法行為可能由于信息不充分、查處不及時(shí)被政策手段加以消化，為權(quán)力系統(tǒng)的運(yùn)行埋下禍端。

三、完善我國(guó)反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象的制度的途徑

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)急速轉(zhuǎn)型的背景下，黨和國(guó)家的機(jī)關(guān)及其工作人員聯(lián)系群眾的方式和要求也發(fā)生了巨大變化，而在過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也留下了許多權(quán)力運(yùn)行中不規(guī)范、濫用的問(wèn)題，必須從思想和行為上雙管齊下，充分結(jié)合法律與政策來(lái)反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。

（一）加強(qiáng)權(quán)力者的反特權(quán)制度理念建設(shè)

權(quán)力違規(guī)使用首先是行權(quán)思想出了問(wèn)題，源于將權(quán)力運(yùn)行僅置于權(quán)力體系內(nèi)部范疇上，職權(quán)針對(duì)群眾而職責(zé)針對(duì)上級(jí)，權(quán)責(zé)脫節(jié)使各級(jí)干部對(duì)危害后果缺乏正確認(rèn)識(shí)也就難免職業(yè)操守的喪失，因此，有必要加深各級(jí)干部對(duì)制度的主體、基本范疇的認(rèn)識(shí)和教育。

一方面是樹(shù)立權(quán)力者對(duì)反特權(quán)制度運(yùn)行的宏觀目標(biāo)、微觀要求及外部關(guān)系的認(rèn)識(shí)。權(quán)力“特殊化”最為明顯地呈現(xiàn)于干群關(guān)系中，權(quán)力者利用公共資源享有較非公職人員更多的便利與機(jī)會(huì)，當(dāng)然也要承擔(dān)更多的義務(wù)，加深對(duì)制度層面職權(quán)與職責(zé)對(duì)等性的認(rèn)識(shí)是首要要求。權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部上，要矯正“特中之特”的錯(cuò)誤理念，以平等的制度關(guān)系來(lái)治理不同級(jí)別工作人員之間、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力極差。如承擔(dān)繁重的工作任務(wù)的基層國(guó)家工作人員會(huì)與上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反特權(quán)制度的不同看法，如在食品安全監(jiān)管中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦缺乏技術(shù)及人才資源的情況下每個(gè)工作人員卻承擔(dān)大范圍區(qū)域的責(zé)任，而其上級(jí)部門(mén)對(duì)其運(yùn)用紙面管理、命令時(shí)則會(huì)造成上下級(jí)部門(mén)間權(quán)責(zé)失衡，上下級(jí)之間由于作風(fēng)差異對(duì)權(quán)力行使常態(tài)化認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位。不同部門(mén)間由于權(quán)限所聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域差異也存在同樣的情形，經(jīng)濟(jì)性管理部門(mén)所產(chǎn)生的效應(yīng)較社會(huì)性事務(wù)管理部門(mén)更大，保障工作人員履行職責(zé)和福利待遇條件能力更強(qiáng)。不同層次、不同權(quán)力子系統(tǒng)中單個(gè)工作人員付出相同勞動(dòng)而獲得的報(bào)酬懸殊，加之身邊工作人員和家屬則會(huì)加重對(duì)比態(tài)勢(shì)的群體化。因此，必須以制度化的行為模式來(lái)凝聚權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)對(duì)特權(quán)與反特權(quán)、干群關(guān)系的共識(shí)，當(dāng)權(quán)力者形成對(duì)群眾優(yōu)勢(shì)地位的浮躁時(shí)，權(quán)域優(yōu)勢(shì)方不負(fù)責(zé)引發(fā)劣勢(shì)方抱怨時(shí)，具備緩解問(wèn)題的共同指導(dǎo)理念，將法律和政策中的反特權(quán)理念作為各級(jí)干部的思想教育教材，才能緊密各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)與群眾的聯(lián)系。

另一方面要形成識(shí)別特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象異變的甄別機(jī)制，從制度的角度判斷權(quán)力形式行為的正常變化與異化。要以制度化的手段將權(quán)力行使終極目標(biāo)、底限劃定為反特權(quán)的紅線，作為權(quán)力者行為隨形勢(shì)變化中的恒定因素，將其作為適應(yīng)新形勢(shì)、運(yùn)用新手段時(shí)防止權(quán)力異化的主觀制約，以便摸清新環(huán)境中權(quán)力異化的形態(tài)和節(jié)點(diǎn)更新思想政治教育。

（二）加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)控制的制度建設(shè)

反對(duì)特權(quán)除了加深思想認(rèn)識(shí)外還重視預(yù)防，需要對(duì)權(quán)力運(yùn)行全程中可能出現(xiàn)特權(quán)的地方加以控制，特別是權(quán)限彈性過(guò)大、透明度不高、程序缺失之處，防止出現(xiàn)自己反自己的情況。這種源頭防范需要改進(jìn)反特權(quán)制度的規(guī)制方式，特別是職權(quán)制度與反特權(quán)制度的對(duì)應(yīng)問(wèn)題。

首先，必須在憲法中明確反特權(quán)的基本原則，“現(xiàn)代憲法在發(fā)生學(xué)上的主要社會(huì)意義就是要反對(duì)特權(quán)，這是憲法的目的所在，而要從制度上來(lái)保證這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)就必須采取相應(yīng)的制度性手段”［3］。具體制度設(shè)計(jì)上提高權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)發(fā)揮功能與職能劃分的匹配度，從部門(mén)設(shè)置和崗位設(shè)置上保障權(quán)力不過(guò)分的干涉市場(chǎng)、社會(huì)事務(wù)，在國(guó)家與人民的行為規(guī)則劃分上減少權(quán)力的過(guò)分膨脹和真空地帶；其次要明確特定部門(mén)、崗位權(quán)力行使中提倡做什么、禁止做什么，也就是要將權(quán)力的上限和下限通過(guò)法律法規(guī)、政策文件加以明確化，最大限度的減少行為人偏離正常行權(quán)軌道的可能性；再次，創(chuàng)造性的利用典型案例、范例向社會(huì)言明權(quán)力使用的合理限度制度，因此要在劃定權(quán)力限度之上及時(shí)匯總權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例和特殊情況的處理方式，將其匯編整理并經(jīng)法制部分解析后進(jìn)行發(fā)布，形成對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)和公職人員類(lèi)似于司法解釋或判例之類(lèi)的指導(dǎo)性文件，促進(jìn)權(quán)力行使的合理化；最后，要將部門(mén)間權(quán)限劃分、部門(mén)內(nèi)職責(zé)分工、特定崗位功能界定等信息公開(kāi)化，該問(wèn)題下文將做進(jìn)一步論述，此處不贅。

（三）完善反特權(quán)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

“所謂特權(quán)，是指某人獲得利益和好處的資格不是來(lái)自于個(gè)人的功績(jī)，而是因?yàn)榫哂心臣瘓F(tuán)或階層的成員資格”［4］。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不僅是靜態(tài)的存在，更是動(dòng)態(tài)累積的結(jié)果，很大程度上是權(quán)力行使中行為人從思想認(rèn)識(shí)上存在利益大于風(fēng)險(xiǎn)的看法，而維護(hù)這種利益的行為并不會(huì)對(duì)其不良后果有直接感知，且達(dá)成這種特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵資源能通過(guò)悄無(wú)聲息的獲得。因此，在完善反特權(quán)制度中的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是有限提供打擊頻度和精度的有效手段。

首先，反特權(quán)社會(huì)監(jiān)督的核心在用人機(jī)制上，特別要突破能上不能下問(wèn)題突破。一是，完善對(duì)權(quán)力者任職及具體事務(wù)的回避制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，一旦在職務(wù)上與個(gè)人情感上出現(xiàn)非常規(guī)的交叉，或行為人間結(jié)成特權(quán)階層則很難破解，必須從組織人事環(huán)節(jié)即要梳理公職人員可能出現(xiàn)特權(quán)照顧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，除血緣、姻緣關(guān)系外要十分注重公職人員通過(guò)其它職務(wù)行為外的其它時(shí)機(jī)建立不正常的聯(lián)系，如借用同時(shí)參與特定短期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)建立所謂的同學(xué)情誼等，特別注重年輕干部這方面的教育監(jiān)督工作；其次，完善對(duì)權(quán)力者承擔(dān)責(zé)任的后期追蹤的監(jiān)督機(jī)制，改變既有的只管履行行為從形式到達(dá)到規(guī)定的義務(wù)限度，而漠視其權(quán)力行使行為造成的社會(huì)后果，必須嚴(yán)格誰(shuí)主辦、參與誰(shuí)負(fù)責(zé)到底并備案在冊(cè)的做法，如事后證明公務(wù)行為具有明顯可規(guī)避的負(fù)面影響則要逆向追究責(zé)任，將行為與責(zé)任間關(guān)系疏通提高公職人員行為的謹(jǐn)慎度；再次，完善權(quán)力運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵資源管控情況的監(jiān)督機(jī)制，從資源調(diào)度能力上限制權(quán)力異化，必須對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)、公職人員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員的公務(wù)開(kāi)支、財(cái)產(chǎn)狀況逐步實(shí)現(xiàn)透明化，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候要對(duì)特定部門(mén)及人員進(jìn)行資源耗費(fèi)與工作業(yè)績(jī)掛鉤的考核制度，從源頭上以防范權(quán)力運(yùn)行不計(jì)成本的做法來(lái)保障公共資源適當(dāng)其用；最后，完善公眾與公職人員的意見(jiàn)溝通機(jī)制，確保堅(jiān)持權(quán)力正常行使者不被打擊、不受孤立，在揭發(fā)和查處特權(quán)現(xiàn)象中更加注重保護(hù)舉報(bào)人、建議人的身份，建立嚴(yán)格的舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，從技術(shù)上防止泄露信息的可能性，在組織人事考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)中要對(duì)敢于堅(jiān)持原則的人員優(yōu)先。

（四）增強(qiáng)反特權(quán)制度運(yùn)行的透明度

從制度設(shè)計(jì)與規(guī)則構(gòu)造上所有的工作只能以最有利于反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的方式來(lái)進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)最終要依靠信息的暢通，以及對(duì)信息及時(shí)的反應(yīng)能力，因此，破除人為的信息中間壁壘來(lái)提升反特權(quán)制度的透明度是其運(yùn)行的基本保障。

增強(qiáng)反特權(quán)制度運(yùn)行的透明度本質(zhì)上就是要改善信息公開(kāi)制度的實(shí)施方式，防范行為人對(duì)涉及不利于自身利益信息的壟斷權(quán)，這其中信息包括影響決策、權(quán)力運(yùn)行情況和運(yùn)行后果等多個(gè)方面，“由于原來(lái)政府沒(méi)有實(shí)行信息公開(kāi)制度，公民和企業(yè)沒(méi)有便利、合法的途徑來(lái)獲取政府的公共信息，以至于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中往往要付出成倍的代價(jià)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本極其高昂，社會(huì)信用問(wèn)題也極其嚴(yán)重”［5］。在信息時(shí)代下對(duì)特定行為是否屬于特權(quán)的判斷只能給予認(rèn)知人知悉的部分信息來(lái)作出，而信息的真實(shí)性、及時(shí)性和獨(dú)立性就成為必要要求，信息發(fā)現(xiàn)者的發(fā)布保障就至關(guān)重要。一方面，建立權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)信息管理部門(mén)獨(dú)立性保障制度，將信息發(fā)現(xiàn)、加工、發(fā)布、解釋及接受質(zhì)疑與修正工作盡可能的專(zhuān)門(mén)化，防止部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)分支與信息分支的過(guò)分交叉，確保公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信息具有公信力。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制中不可或缺的重要組成部分，也是我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉，防止權(quán)力濫用的可靠保證［6］。要保護(hù)媒體機(jī)構(gòu)及個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)發(fā)布有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的行為信息，構(gòu)建由權(quán)力機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)與私人共同參與的信息分享、傳遞的格局，才能盡可能的避免由一方閉著眼睛說(shuō)瞎話的情況出現(xiàn)。另一方面，完善權(quán)力機(jī)關(guān)所屬的信息平臺(tái)科學(xué)使用制度，建立開(kāi)放性的信息搜集機(jī)制，保障信息能在權(quán)力機(jī)構(gòu)與社會(huì)間順暢傳遞，并增強(qiáng)對(duì)公眾就特定事件信息的一事一議處理能力，保障信息能上能下，形成權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部及其與社會(huì)間雙向?qū)α鳌?/p>

（五）優(yōu)化特權(quán)問(wèn)題懲戒制度的設(shè)計(jì)

特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象是腐敗的根源，但在對(duì)貪腐、瀆職及濫用職權(quán)加大打擊力度的同時(shí)，那些情節(jié)輕微但屢教不改或難以發(fā)覺(jué)的特權(quán)現(xiàn)象才是影響權(quán)力在公眾心中形象的主要來(lái)源，這其中許多積習(xí)難改的公職人員長(zhǎng)期未受到相應(yīng)處理影響了糾正特權(quán)正氣的建立。如果社會(huì)對(duì)輕微腐敗毫不容忍，腐敗分子就絕不敢輕舉妄動(dòng)。相反，當(dāng)社會(huì)腐敗成風(fēng)，人們對(duì)腐敗見(jiàn)怪不怪的時(shí)候，好官也可能產(chǎn)生腐敗的欲望［7］。因此，填補(bǔ)黨紀(jì)與國(guó)法就輕微違紀(jì)違規(guī)行為上對(duì)接不暢問(wèn)題是關(guān)鍵。

一方面，特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象往往與正常履行職責(zé)行為交織在一起，故而對(duì)其甄別許多時(shí)候受到正常權(quán)限認(rèn)定的干擾，在這方面，筆者認(rèn)為可以施行類(lèi)似與交通違紀(jì)查處中的扣分制度，明晰各種特權(quán)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)受到的警告性程度，并在一定考核期間進(jìn)行末位公示，在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部性反對(duì)特權(quán)的隱形競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，改變對(duì)輕微違紀(jì)違規(guī)行為只進(jìn)行批評(píng)警告、口頭教育的機(jī)制，而在此基礎(chǔ)上重視累積處罰的作用，不僅從情節(jié)上反擊特權(quán)現(xiàn)象，還要在頻率上加以處罰，斬?cái)喙珓?wù)人員大事不犯小事不斷的僥幸心理依賴。另一方面，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象與正常行權(quán)行為模糊不清時(shí)要有正當(dāng)而公開(kāi)的辨識(shí)機(jī)制，發(fā)揮法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的力量，建立依照申請(qǐng)對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行說(shuō)明、證明的聽(tīng)證會(huì)議制度，允許群眾代表對(duì)涉事人員進(jìn)行質(zhì)詢和提問(wèn)，形成內(nèi)外部配合的長(zhǎng)效機(jī)制。

綜上所述，反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象是一項(xiàng)復(fù)雜的制度建設(shè)工程，在以往的法律和政策制定與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更加深入的研究特權(quán)問(wèn)題在主客觀上的一致性，找到共通的調(diào)整對(duì)象和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)整方法，通過(guò)樹(shù)立制度理念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控制度、善用社會(huì)監(jiān)督制度，以提高反特權(quán)制度運(yùn)行的透明度，以及嚴(yán)格反特權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，克服我國(guó)當(dāng)前制度體系緊密依附于權(quán)力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的常態(tài)化特權(quán)問(wèn)題治理缺失的不足，為轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。

[1]劉德萍.毛澤東反特權(quán)思想對(duì)當(dāng)前反腐敗的意義[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2004（3）.

[2]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994：332.

[3]莫紀(jì)宏.論憲法原則[J].中國(guó)法學(xué).2001（4）.

[4]韓鋼.平等權(quán)的存在形態(tài)及其內(nèi)涵[J].齊魯學(xué)刊.2010（2）.

[5]胡仙芝.歷史回顧與未來(lái)展望：中國(guó)政務(wù)公開(kāi)與政府治理[J].政治學(xué)研究.2008（6）.

[6]陸亞娜.加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)性措施探討[J].中國(guó)行政管理.2005（2）.

[7]劉宗洪.“零容忍”視角下的反腐倡廉建設(shè)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào).2009（4）.