丁龍嘉

(中共山東省委黨史研究室，山東濟(jì)南 250001)

一

系統(tǒng)闡述中國改革的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅納德·哈里·科斯和王寧，提出了中國改革雙源說，即一個是中國政府推動的改革，一個是“邊緣革命”。所謂“邊緣革命”，是指改革開放之前被計劃經(jīng)濟(jì)制度邊緣化了的經(jīng)濟(jì)力量發(fā)起的四大“革命”，一是農(nóng)村興起的包產(chǎn)包干到戶，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)村工業(yè)化革命，三是返城知青的創(chuàng)業(yè)及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)的崛起，四是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開辟和發(fā)展。他們同時提出了官方和民間一起改革，共同打造了“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。［1］

筆者認(rèn)為，這四大“邊緣革命”，對于初始階段的中國改革開放的意義，不能等量齊觀。為什么這樣說呢?首先，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是由于實(shí)行包產(chǎn)包干到戶而引出的。包產(chǎn)包干到戶的實(shí)行，其作用，不只是使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營權(quán)、部分產(chǎn)品所有權(quán)，煥發(fā)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，更重要的是使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民獲得了“經(jīng)濟(jì)自由”。正是由于有了“經(jīng)濟(jì)自由”，才出現(xiàn)了1984年之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，從而引領(lǐng)了農(nóng)村工業(yè)化革命。應(yīng)該指出的是，其次，作為返城知青的創(chuàng)業(yè)及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)的崛起，雖然于1981年成為社會主義集體經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”，但它對于初始階段的中國改革開放的驅(qū)動作用，稍遜于其它三大“邊緣革命”。據(jù)上所述，對于初始階段的中國改革開放，興起于農(nóng)村的包產(chǎn)包干到戶，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展，這二者最具有意義。

對于中國改革開放是如何起步的這一歷史問題的認(rèn)識，筆者的基本看法是:真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，為人們思想解放打碎了枷鎖;中共十一屆三中全會的成功召開，為整個社會提供了較為寬松的政治環(huán)境;在這一背景下，黨和政府的頂層在推動改革，黨和政府的基層以及民眾也在進(jìn)行改革;前者的改革主要是對國營企業(yè)“放權(quán)讓利”，這雖然在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，但也引出了嚴(yán)重的體制摩擦，而沒能驅(qū)動起整個中國的改革開放;后者的改革主要是四大“邊緣革命”，這雖然是“邊緣革命”，但這四大“革命”，又主要是農(nóng)村的包產(chǎn)包干到戶和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立、發(fā)展，卻驅(qū)動起整個中國的改革開放，筆者稱之謂“雙輪驅(qū)動”。這里，有一點(diǎn)必須指出，四大“邊緣革命”，不是在各個省、市、自治區(qū)同時發(fā)生的，而是在少數(shù)省、市、自治區(qū)突破的，再由個別帶動一般。

二

黨和政府頂層在醞釀和試行改革時，選擇的突破口是國營企業(yè)，辦法是“放權(quán)讓利”，目的是振興社會主義經(jīng)濟(jì)。

實(shí)際情況是，在中共十一屆三中全會召開之前，某些省、市就著手對國營企業(yè)進(jìn)行改革，1978年至1980年，頂層一直將改革的重點(diǎn)放在國營企業(yè)的“放權(quán)讓利”上。但是，長久以來，國營企業(yè)受到政府部門的強(qiáng)力控制和約束，缺乏最基本的經(jīng)營自主權(quán)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支離破碎，不利于生產(chǎn)發(fā)展，改革是不易的。應(yīng)該承認(rèn)，通過“放權(quán)讓利”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)自身取得了進(jìn)展，但整個國民經(jīng)濟(jì)狀況并沒有得到明顯改善。相反，因為國營企業(yè)能夠保留一部分利潤用以支撐生產(chǎn)和職工薪酬，所以政府的稅收減少了，國家財政陷入赤字，通貨膨脹壓力沉重。1978年國家財政結(jié)余10.1億元，而1979年國家財政赤字竟達(dá)到170.6億元，這是新中國成立以來前所未有的!1980年國家財政赤字依然在高位上徘徊，為127.5億元。同在1980年，全國綜合物價指數(shù)上升至6%，有的城市則超過了8%，可長期以來物價一直控制在1%的波動范圍內(nèi)。對于處于崩潰邊緣的國民經(jīng)濟(jì)，如此的赤字和通脹極易失控，從而導(dǎo)致社會動蕩。這不能不引起黨和政府頂層的高度重視。

為了保持社會穩(wěn)定，黨和政府頂層于1980年底確立了經(jīng)濟(jì)緊縮政策，決定改革服從調(diào)整。1981年初，國務(wù)院就平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理作出決定，其中規(guī)定:努力增加收入，堅決壓縮支出，保證中央和地方兩級財政的收支平衡;堅決維護(hù)國家的稅法制度，不許隨意改變稅種、稅率和減免稅;努力提高企業(yè)的盈利水平，保證企業(yè)利潤及時定額地上繳國家。加上其它措施，1981年的國家財政赤字降至25.5億元。就是這樣，國營企業(yè)的“放權(quán)讓利”的改革，未能取得突破，沒有驅(qū)動起中國改革開放之車。而驅(qū)動起中國改革開放之車的歷史責(zé)任落到了安徽的包產(chǎn)包干到戶和廣東的改革開放先走一步。

三

1978年前后，安徽肥西縣山南公社興起的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣小崗村興起的包干到戶，是在以萬里為首的中共安徽省委常委會頂著巨大政治壓力、排除種種阻力之下，由山南、小崗走向江淮大地，再由江淮大地走向神州各地的。

包產(chǎn)包干到戶一面世就處于不合法的地位。因為中共中央的文件規(guī)定“不許分田單干”，“不要包產(chǎn)到戶”;憲法也明文禁止包產(chǎn)到戶。從不合法到合法，同“左”傾錯誤在觀念和體制方面的斗爭與突破是主線。首先是突破學(xué)大寨以階級斗爭為綱的框框，提出和堅持以生產(chǎn)為中心。其次是突破人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)包干到組。再次是突破“不要包產(chǎn)到戶”的規(guī)定，實(shí)行包產(chǎn)包干到戶。到1980年初，以萬里為首的中共安徽省委常委會為包產(chǎn)包干到戶上了社會主義的“戶口”。但這個“戶口”是安徽地方“戶口”，在全國依然不合法。這年9月，中共中央的文件將包產(chǎn)到戶僅限于“邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后地區(qū)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊長期‘吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)’的地區(qū)”以及“群眾對集體生產(chǎn)喪失信心的地區(qū)”。這雖然還是在遏制，但是畢竟開了一條小小門縫。門縫一開，迎來的必然是大門洞開。青山遮不住，畢竟東流去!

1982年1月，中共中央順應(yīng)大勢，正式承認(rèn)包產(chǎn)包干到戶姓“社”不姓“資”。不久，包產(chǎn)包干到戶被專家概括為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的大潮中，存在20多年的人民公社解體了。迄今為止，農(nóng)村改革是最具體制性的改革。

1978年末至1980年8月，廣東為了解決“逃港”等棘手問題，是在以習(xí)仲勛為首的中共廣東省委常委會向中央要權(quán)力要政策、得到中央同意之后，改革開放先走一步，建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使廣東成為中國改革開放的窗口。

在廣東省，上個世紀(jì)70年代末期出現(xiàn)的新中國成立以來的第二次“偷渡外逃”高潮，當(dāng)時面臨的依然是傳統(tǒng)的政治或軍事打壓。是以習(xí)仲勛為首的中共廣東省委常委會，在鄧小平的“這是我們的政策有問題。此事不是部隊能夠管得了的”的談話啟發(fā)下，經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，認(rèn)識到:“逃港”的原因不是政治性的，而是經(jīng)濟(jì)性的;要想杜絕非法移民，只有縮小香港和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)鴻溝，否則，任何政治和軍事手段都解決不了問題。于是，習(xí)仲勛在1979年4月中央工作會議上提出:請中央下放權(quán)力，讓廣東在改革開放中先走一步以及試辦貿(mào)易合作區(qū)。貿(mào)易合作區(qū)后來改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在上述背景下，1979年7月15日，“中發(fā)50號文件”決定:粵閩兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行特殊政策和靈活措施，先走一步，把國民經(jīng)濟(jì)盡快搞上去;試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》?！稐l例》賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)很大的自主權(quán)，使其經(jīng)濟(jì)體制“跳出現(xiàn)行的體制之外”。這無疑是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗!

四

對于安徽實(shí)行包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革，鄧小平曾作如下評價:“中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始，萬里同志是有功的?！保?］

對于廣東的改革開放先走一步、建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央曾這樣評價，“使廣東成為中國改革開放的窗口，綜合改革的試驗區(qū)和排頭兵，為國家實(shí)行對外開放政策提供了寶貴經(jīng)驗”，習(xí)仲勛同志“為廣東的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)”。［3］今天看來，上述評價是既符合歷史事實(shí)也經(jīng)得起歷史檢驗的。

(一)起源于安徽的包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革，在短期內(nèi)解決了困擾黨和政府頂層幾十年的最大難題——吃飯問題，從而穩(wěn)住了農(nóng)村這個大頭，在社會譽(yù)論、政治環(huán)境、物質(zhì)資源諸方面為城市改革提供了必要的條件。僅下面這一史實(shí)，就可支撐起這一觀點(diǎn)。全國糧食作物總產(chǎn)量，1978年為30477萬噸，1984年達(dá)到40712萬噸，六年時間年產(chǎn)量增加了1000多萬噸，人均占有800斤，接近世界水平。不可設(shè)想，沒有安徽的開拓，中國能有長時期的改革開放發(fā)展?!

(二)起源于安徽的包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革和廣東的改革開放先走一步、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，突破了高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制和僵化模式，推動了社會主義商品市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包產(chǎn)包干到戶，實(shí)際上使農(nóng)民變成了相對獨(dú)立的自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，為商品市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了最重要的前提條件。農(nóng)村改革的歷程，就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程。廣東的改革開放先走一步和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，就是“按國際慣例辦事，和國際市場接軌”，就是試行市場經(jīng)濟(jì)。這種市場化的試驗，發(fā)揮了為在全國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的開路先鋒作用。不可設(shè)想，沒有安徽和廣東的開拓，社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠在中國確立起來?!

(三)起源于安徽包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革和廣東的改革開放先走一步、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，突破了長期對外對內(nèi)的封閉，實(shí)現(xiàn)了對外對內(nèi)的開放。對于開放的理解，不能只理解為對外開放，還應(yīng)理解為對內(nèi)開放。包產(chǎn)包干到戶實(shí)行后，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，擴(kuò)展了國內(nèi)市場的容量，擴(kuò)大了進(jìn)入國際市場的份額，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超越了地域、部門乃至國家的局限。這種國內(nèi)和國際的兩個交融，對于中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和整個社會的現(xiàn)代化進(jìn)程，其作用是難以估量的。廣東的改革開放先走一步和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，對于引進(jìn)外部的技術(shù)和資金，對于利用世界市場發(fā)展自己，起到了極為重要的典范作用。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的率先起飛，使開放從經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到沿海開放城市和沿海開放區(qū)，又發(fā)展到大陸腹地。不可設(shè)想，沒有安徽和廣東的開拓，中國能與世界接軌?!

總而言之，不論是從改革開放的歷程還是從改革開放35年后的現(xiàn)實(shí)看，或者是從近代世界各國發(fā)展的一般規(guī)律和中國發(fā)展的個別規(guī)律思考，筆者認(rèn)為，“改革開放初始階段的‘雙輪驅(qū)動’”的觀點(diǎn)是成立的。

［1］羅納德·哈里·科斯，王寧.變革中國［M］.北京:中信出版集團(tuán)股份有限公司，2013.

［2］《萬里文選》編輯組.堅持改革開放，堅持實(shí)事求是，堅持群眾路線［N］.人民日報，1995－10－05.

［3］中共中央黨史研究室.習(xí)仲勛同志生平［N］.人民日報，2002－05－31.