林園春

區(qū)域增長(zhǎng)極理論最先由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯（F.Perroux）提出以來(lái)，他在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊上發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)空間：理論與應(yīng)用》（1950）一文中首次提出“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)、區(qū)域增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響”概念。

布代維爾（J.R.Bouderville）在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題》（1957）和《國(guó)土整治和發(fā)展極》（1972）等著述中將“增長(zhǎng)中心”這一地理學(xué)空間概念引入佩魯區(qū)域增長(zhǎng)極，把佩魯區(qū)域增長(zhǎng)極的內(nèi)涵從產(chǎn)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)向地理空間關(guān)系，并賦予經(jīng)濟(jì)空間以地理意義，對(duì)增長(zhǎng)極理論進(jìn)行了完善，把區(qū)域增長(zhǎng)極定義為“在城市區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。”

德裔美籍發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)赫爾希曼（Hirschman）把區(qū)域增長(zhǎng)極的目標(biāo)指向了城市等地理單元。赫爾希曼指出：區(qū)域發(fā)展中，工業(yè)投資應(yīng)集中在初具規(guī)模的城市，這不僅能推動(dòng)城市增長(zhǎng)，促進(jìn)城市等地理單元區(qū)域“區(qū)域增長(zhǎng)極”的形成，還能帶動(dòng)周?chē)沟亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)著名城市規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼（John Friedmann）在《區(qū)域發(fā)展政策——委內(nèi)瑞拉案例研究》（1961）和《區(qū)域規(guī)劃與政策》（1966）等著作，提出了著名的“核心一邊緣”理論，并把政治因素納入?yún)^(qū)域增長(zhǎng)極的理論框架進(jìn)行分析，認(rèn)為，任何國(guó)家的區(qū)域系統(tǒng)，都是由中心和外圍兩個(gè)子空間系統(tǒng)組成的，中心區(qū)或核心區(qū)即為區(qū)域增長(zhǎng)極。進(jìn)一步發(fā)展了區(qū)域增長(zhǎng)極理論。

20世紀(jì)80年代末90年代初，區(qū)域增長(zhǎng)極理論從沉寂到再度繁榮，并得到新發(fā)展，諸多關(guān)于區(qū)域增長(zhǎng)極的新理論頻頻出臺(tái)，主要包括產(chǎn)業(yè)集群理論（代表者邁克爾·波特，伯格曼、弗塞）、新產(chǎn)業(yè)空間理論（代表者者奧勒曼斯、米厄斯、斯科）、新經(jīng)濟(jì)空間理論（利非巴維爾、格林和、澤厄）、新經(jīng)濟(jì)地理論和新貿(mào)易理論（代表者迪克斯特、斯蒂格利）等等。隨后區(qū)域增長(zhǎng)極理論開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)，成為指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要理論依據(jù)。

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了全國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃——《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，規(guī)劃明確提出，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位為國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。

把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，得益于其外部需求和內(nèi)在的現(xiàn)實(shí)條件，包括政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：

一、政策優(yōu)勢(shì)：全國(guó)第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》不僅是發(fā)展航空運(yùn)輸、航空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，也是體現(xiàn)改革創(chuàng)新的規(guī)劃。作為全國(guó)第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院賦予的先行先試的優(yōu)惠內(nèi)容主要有四方面：一是推進(jìn)航空管理的先行先試，優(yōu)先開(kāi)放鄭州的第五航權(quán)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)放第七航權(quán)。二是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)航空物流和加工貿(mào)易的發(fā)展。三是服務(wù)外包政策方面，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受服務(wù)外包有關(guān)的優(yōu)惠政策。四是土地政策上，明確建設(shè)用地指標(biāo)要向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜。2012年10月19日，鄭州海關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)河南省外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的二十條措施》。在對(duì)現(xiàn)有保稅業(yè)務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，支持鄭州新政綜合保稅區(qū)開(kāi)展融資租賃、保稅期貨交割、國(guó)際服務(wù)外包、金融結(jié)算、拓展維修等試點(diǎn)，加快“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”步伐，促進(jìn)大通關(guān)、大口岸、大物流平臺(tái)，進(jìn)一步拓展了綜合保稅區(qū)功能，強(qiáng)化了其核心增長(zhǎng)極地位。2003年4月28日，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲得保稅航油經(jīng)營(yíng)許可，這是中部地區(qū)首個(gè)獲批開(kāi)展保稅航油業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)。新鄭機(jī)場(chǎng)開(kāi)展保稅航油業(yè)務(wù)后，在海關(guān)批準(zhǔn)的保稅倉(cāng)庫(kù)有效期內(nèi)，將以不含增值稅的價(jià)格向民航國(guó)際航班銷(xiāo)售進(jìn)口保稅的航空燃油。航油占航空公司運(yùn)營(yíng)成本的四成左右，這項(xiàng)政策可降低鄭州出港國(guó)際航班17%的燃油成本，降低了航空公司運(yùn)營(yíng)的成本。據(jù)估算，僅2012年鄭州機(jī)場(chǎng)可為國(guó)際航班提供保稅油5萬(wàn)噸，全年可為在鄭州國(guó)際航線(xiàn)的航空公司節(jié)省近5000萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)成本。擁有保稅航油對(duì)機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，將大大增強(qiáng)國(guó)外航空公司開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)的吸引力，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)航空公司拓展國(guó)際航線(xiàn)能力，對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)保稅航油業(yè)務(wù)將極大激勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司在鄭開(kāi)辟或拓展國(guó)際航線(xiàn)。這些優(yōu)惠政策必將吸引大批500強(qiáng)企業(yè)入住實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)勢(shì)必吸引國(guó)外及沿海地區(qū)的人流、物流向鄭州轉(zhuǎn)移，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、區(qū)位優(yōu)勢(shì)：世界貿(mào)易往來(lái)通道

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，一個(gè)半小時(shí)航程內(nèi)覆蓋中國(guó)2/3的主要城市和3/5的人口，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程4822公里，基本形成以鄭州為中心“米”字形布局高鐵網(wǎng)，高速公路通車(chē)?yán)锍?830公里，所有縣城均可20分鐘內(nèi)上高速公路。完善的陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，使得其貨物集疏的物流成本和時(shí)效成本優(yōu)勢(shì)明顯。在我國(guó)條空域資源非常緊張的情況下，北京、上海、廣州這些地方承擔(dān)著中國(guó)大陸本土80%的貨運(yùn)量和客運(yùn)量，把這三大機(jī)場(chǎng)的門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)功能、中轉(zhuǎn)功能撥出去成為我國(guó)航空發(fā)展的一種必然，鄭州航空港恰恰是具備了這一條件。鄭州航空港區(qū)的基本理念，就是要通過(guò)打通世界主要經(jīng)濟(jì)體的物流網(wǎng)絡(luò)，在中部地區(qū)形成一個(gè)與世界貿(mào)易往來(lái)的通道，為中部各省發(fā)展提供服務(wù)，促進(jìn)引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展。鄭州航空港的發(fā)展模式是貨運(yùn)優(yōu)先、以貨帶客。鄭州以發(fā)展航空貨運(yùn)樞紐為突破口，拓展優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化陸空交通銜接，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng)。同時(shí)，鄭州航空港新鄭保稅區(qū)的獲批，使其成為中部六省首家綜合保稅區(qū)，隨著中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)外交往的加速和提升，中部這幾個(gè)機(jī)場(chǎng)都會(huì)有很好的發(fā)展前景，形成特點(diǎn)不同的發(fā)展路徑，但鄭州航空港區(qū)借助這一有利政策先機(jī)，必將成為領(lǐng)頭羊。就目前而言，中部六省現(xiàn)有的10多條貨運(yùn)航線(xiàn)，鄭州占了九成?？梢哉f(shuō)，作為中部六省首個(gè)綜合保稅區(qū)，鄭州綜合保稅區(qū)的成功建立發(fā)展，必會(huì)使其成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，同時(shí)為中部地區(qū)發(fā)展保稅區(qū)項(xiàng)目起到“指南針”作用。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化及速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，航空運(yùn)輸已經(jīng)成為第五沖擊波，航空經(jīng)濟(jì)成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)跨越式發(fā)展的新引擎，從這個(gè)層面講鄭州航空港區(qū)必定成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。

三、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地

2010年7月富士康項(xiàng)目簽約入住鄭州航空港區(qū)，并在2012年完成產(chǎn)值1210億元，成為河南首家單廠超千億元企業(yè)。在富士康的集聚效應(yīng)和雁陣效應(yīng)帶動(dòng)下，鄭州航空港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯，成為國(guó)內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)商的投資首選地。目前已有100多家富士康協(xié)力廠商，400多家配套企業(yè)落戶(hù)鄭州航空港區(qū)，為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為鄭州新區(qū)發(fā)展的先行區(qū)創(chuàng)造了條件。目前，圍繞富士康“8＋1＋3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2014年累計(jì)引進(jìn)重大項(xiàng)目220個(gè)，總投資786億元，吸引電子信息、光電與半導(dǎo)體、精密機(jī)械、高端物流服務(wù)業(yè)等技工貿(mào)企業(yè)上千家入住。按照規(guī)劃編制的時(shí)間表，最近幾年，我省還將積極引進(jìn)富士康合作代工的華為、聯(lián)想、小米、索尼等手機(jī)品牌，并推動(dòng)蘋(píng)果公司在鄭州設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)中心和全球物流分撥中心及離岸結(jié)算中心。同時(shí)，利用中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商的銷(xiāo)售渠道，合作生產(chǎn)我省的自主品牌高端定制手機(jī)，把鄭州航空港區(qū)打造成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：河南對(duì)外貿(mào)易半壁江山

近年來(lái)，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的戰(zhàn)略定位，明確“一城五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施“五化”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)“三大主體”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2012年，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.7億元，同比增長(zhǎng)77.6%；工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1265億元，同比增長(zhǎng)168%，成為全省首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值169億元，同比增長(zhǎng)105.2%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入26億元，同比增長(zhǎng)153.6%，其中地方財(cái)政公共預(yù)算收入7.3億元，同比增長(zhǎng)86.5%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資116.2億元，同比增長(zhǎng)44%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值285億美元，同比增長(zhǎng)220%，占全市比重的78.2%，占全省比重的55.1%，其中出口總值156.5億元，同比增長(zhǎng)214.8%，對(duì)全省外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為91.2%，拉動(dòng)全省進(jìn)出口總額位居中部六省第一。

推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實(shí)黨的十八大提出的實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)布局，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放，具有十分重要的意義。